Судопроизводство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Таким образом, по существу правила обоих  Кодексов в основном совпадают, но АПК  исключает возможность обращения  в защиту частных интересов предпринимателей.

В соответствии со ст. 47 ГПК, в случаях, предусмотренных  федеральным законом, государственные  органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции могут вступить в дело по своей инициативе или по инициативе участников дела для дачи заключения по делу в целях осуществления  возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов  РФ, ее субъектов, муниципальных образований. В случае необходимости и для  достижения указанных целей упомянутые органы могут быть привлечены к участию  в деле по инициативе суда. [1-3]

4. Представительство  в суде регулируется нормами  гл. 5 ГПК.

Принципиальное  право граждан и организаций  вести свои дела в суде через своих  представителей закреплено в ст. 48 ГПК. Согласно ст. 49 ГПК представителями  могут быть дееспособные лица, имеющие  надлежаще оформленные полномочия на ведение дела. Представителями  не могут быть судьи, следователи, прокуроры, если они не представляют соответствующие  органы или не являются законными  представителями (ст. 51, 52 ГПК).

Дела  организаций ведут в суде их органы в соответствии с полномочиями, предоставленными им федеральным законом, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами. Под органами организаций  в данном случае имеются в виду их руководители, полномочия которых  подтверждены документами, удостоверяющими  служебное положение, и учредительными документами. Если полномочия представителя  организации не могут быть подтверждены указанными документами, он должен иметь  доверенность на ведение дела, подписанную  руководителем организации или  иным уполномоченным на это учредительными документами лицом и скрепленную  печатью организации.

В доверенности полномочия представителя должны быть оговорены конкретно по каждому  необходимому процессуальному действию.

Право адвоката на выступление в суде удостоверяется ордером, выданным в установленном  порядке.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке  либо соответствующими организациями, указанными в ч. 2 ст. 53 ГПК.

Вопросы представительства в арбитражных  судах регулируются в АПК в  принципе идентично ГПК.

Вместе  с тем имеются существенные отличия. Так, в ч. 3 ст. 59 АПК указана цель деятельности представителя - оказание юридической помощи представляемому  лицу, что отсутствует в ГПК.

Согласно  ч. 5 ст. 59 АПК представителями организации, кроме ее руководителя и адвоката, могут быть только лица, состоящие  в штате организации. Представляется, что данное правило ограничивает законные права руководителя по управлению организацией. В ГПК такого ограничения  нет.

В отличие  от ст. 51 ГПК перечень лиц, которые  не могут быть представителями в  арбитражном суде, определенный в  ст. 60 АПК, включает кроме судей, следователей, прокуроров также помощников судей  и работников аппарата суда, что  более соответствует цели данной нормы.

Более демократичной является и норма, содержащаяся в ч. 6 ст. 53 ГПК, о том, что полномочия представителя могут  быть определены не только в упомянутом порядке, но также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного  заседания, или в письменном заявлении  доверителя в суде.

5. Вопрос  о доказательствах и доказывании  является одним из центральных  вопросов гражданского процесса. [4]

Из многочисленных норм гл. 6 ГПК, устанавливающих общие  правила и особенности, относящиеся  к отдельным видам доказательств, необходимо обратить внимание на следующее.

Под доказательствами понимаются полученные в предусмотренном  законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает  наличие или отсутствие обстоятельств, подтверждающих или опровергающих  утверждения сторон, имеющие значение для дела. Эти сведения могут быть получены из письменных и вещественных доказательств, объяснений участников дела, заключения эксперта, показаний  свидетелей, аудио- и видеозаписи, иных документов и материалов. Все доказательства должны быть получены в порядке, предусмотренном  федеральными законами. Доказательства, полученные с нарушением установленного порядка, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Бремя доказывания соответствующих обстоятельств  возлагается на участника дела, который  на них ссылается. Основания принятия оспариваемых правовых актов, решений, совершения действий (бездействия) подлежат доказыванию соответствующими органами или лицами, их принявшими (совершившими).

Участники дела вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие участники дела были ознакомлены  до начала судебного заседания. В  этих целях предусмотрено правило  о направлении участником дела копий  документов, представляемых им в суд, другим участникам, если эти документы  у них отсутствуют. Участник дела вправе обратиться в суд с ходатайством об истребовании доказательств от других лиц, если не может получить их самостоятельно.

Ходатайство должно быть обосновано в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 57 ГПК.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, суд истребует доказательства от соответствующих органов и должностных  лиц по своей инициативе. [5]

В АПК  для восстановления некоторых сроков предусмотрено дополнительное условие - соблюдение предельных сроков для  восстановления (ст. 259 и 276 АПК).

Заявление о восстановлении процессуального  срока подается в соответствующий  суд, в котором должно быть совершено  процессуальное действие, одновременно с заявлением, жалобой или совершением  иных процессуальных действий. Ходатайство  рассматривается в судебном заседании, о месте и времени проведения которого участники дела должны быть извещены.

На определение  суда о восстановлении или об отказе в восстановлении процессуального  срока может быть подана частная  жалоба.

Согласно  АПК ходатайство должно быть рассмотрено  в пятидневный срок со дня поступления  в судебном заседании без извещения  участников дела, если иное не предусмотрено  АПК. Об отказе в восстановлении срока  выносится определение, которое  может быть обжаловано (ст. 117).

От восстановления пропущенного процессуального срока  следует отличать его продление. Последнее возможно лишь в отношении  процессуальных сроков, назначенных  судом.

При восстановлении срока он восстанавливается на весь период, предусмотренный законом. Период, на который продлевается срок, установленный  судом, зависит от усмотрения последнего.

Порядок исчисления процессуальных сроков определен  в ст. 107, 108 ГПК.

7. Судебные  штрафы согласно ч. 1 ст. 105 ГПК  налагаются судом в случаях  и размерах, предусмотренных настоящим  Кодексом.

Участники дела вправе знакомиться в суде с  материалами дела, жалобами, представлениями  и возражениями на них. Возражения могут  быть представлены в письменной форме  с приложением необходимых документов с копиями по числу участников дела.

Лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе отказаться от нее в письменной форме в  суде кассационной инстанции до принятия им соответствующего постановления, а  прокурор - отозвать представление  до начала судебного заседания. В  этих случаях суд кассационной инстанции  выносит определение о прекращении  кассационного производства.

В соответствии со ст. 347 ГПК суд кассационной инстанции, как правило, проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в жалобе, представлении и возражениях  на них. Однако в интересах законности суд может выйти за указанные  пределы и проверить решение  в полном объеме.

В целях  проверки обоснованности решения суд  оценивает имеющиеся в деле и  вновь представленные доказательства (если признает, что они не могли  быть представлены в суд первой инстанции), подтверждает содержащиеся в решении  факты и правоотношения или устанавливает  новые.

Дело  должно быть рассмотрено в областном  суде в течение месяца со дня поступления, в Верховном Суде РФ - в течение  двух месяцев.

Если  суд установит, что неявившиеся  участники дела не извещены должным  образом о времени и месте  рассмотрения дела, слушание откладывается. Неявка надлежаще извещенных участников не является препятствием для рассмотрения дела. Однако и в этом случае суд  вправе отложить разбирательство дела.

Стороны вправе заявить ходатайства о  вызове и допросе дополнительных свидетелей, об истребовании других доказательств, в исследовании которых было отказано судом первой инстанции.

О принятии новых доказательств суд выносит  определение (ст. 358 ГПК). Представляется, что при отказе в этом также  должно быть вынесено определение.

Права суда кассационной инстанции определены в ст. 361 ГПК. Суд вправе:

- оставить  решение суда без изменения,  а жалобу, представление без удовлетворения;

- отменить  решение полностью или в части  и направить дело на новое  рассмотрение в том же или  ином составе суда первой инстанции.

Если  нарушения, допущенные этим судом, могут  быть исправлены судом кассационной инстанции, решение не подлежит направлению  на новое рассмотрение. Согласно разъяснению  Пленума (п. 18) при направлении дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции в определении должен указать мотивы, по которым он не может вынести новое решение или изменить решение суда первой инстанции;

- изменить  или отменить решение и принять  новое решение, если выводы  суда первой инстанции основаны  на исследованных доказательствах  и дополнительно представленных  доказательствах;

- отменить  решение полностью или в части  и прекратить производство по  делу либо оставить заявление  без рассмотрения.

В соответствии со ст. 365 ГПК прекращение производства по делам, возникшим из публичных  правоотношений, в кассационном порядке  может осуществляться по некоторым  основаниям, предусмотренным ст. 220 ГПК, в частности если оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя (гражданина или организации).

Решение суда первой инстанции может быть отменено с оставлением заявления  без рассмотрения по основаниям, предусмотренным  ст. 222 ГПК и относящимся к рассматриваемой  категории дел.

Основания для отмены или изменения решения  суда в кассационном порядке определены в ст. 362 ГПК:

- неправильное  определение обстоятельств, имеющих  значение для дела;

- недоказанность  установленных судом обстоятельств,  имеющих значение для дела;

- несоответствие  выводов суда, изложенных в решении,  обстоятельствам дела, подтвержденным  доказательствами;

- нарушение  или неправильное применение  норм материального или процессуального  права.

Согласно  ч. 2 ст. 362 ГПК правильное по существу решение не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Под нарушением или неправильным применением норм материального права согласно ст. 363 ГПК понимается: неприменение судом  закона, который подлежал применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Следует обратить внимание, что в АПК дано понятие только неправильного применения норм материального права (ст. 270), которое  полностью совпадает с единым понятием нарушения и неправильного  применения указанных норм, которое  дано в ст. 363 ГПК.

Согласно  ч. 1 ст. 364 ГПК нарушение или неправильное применение норм процессуального права  является основанием для отмены решения  только при условии, если это привело  или могло привести к неправильному  разрешению дела.

Из этого  следует, что для применения данной нормы необходимо установить, что:

- решение  является неправильным, т.е. в  нем имеется хотя бы одно  основание для его изменения  или отмены, предусмотренное ст. 362 ГПК;