Виды и стадии гражданского процесса

Производство по делам, возникающим  из публичных правоотношений, —  вид гражданского судопроизводства, охватывающий рассмотрение дел:

• по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
• по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
• по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
• иных дел, возникающих из публичных правоотношений и отнесенных федеральным законом к ведению суда.

Объединяет эти дела то, что они возникают из отношений  власти и подчинения.

В науке гражданского процессуального  права дискуссионное положение о том, имеется ли спор в делах данного вида процесса. О наличии материально-правового спора здесь говорить не приходится. Однако спор из публичных правоотношений все-таки имеет место, в противном случае не было бы необходимости во вмешательстве судебной власти. Стороны называются заявителями и другими заинтересованными лицами (ст. 34 ГПК).

Особое производство не связано  с разрешением спора о праве. К особому производству отнесены следующие дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности  гражданина, о признании гражданина  недееспособным, об ограничении  или о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от четырнадцати  до восемнадцати лет права  самостоятельно распоряжаться своими  доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой  вещи бесхозяйной и признании  права муниципальной собственности  на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав  по утраченным ценным бумагам  на предъявителя или ордерным  ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар и принудительном психиатрическом  освидетельствовании;

9) о внесении исправлений  или изменений в записи актов  гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных  нотариальных действиях или об  отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении  утраченного судебного производства (ст. 262 ГПК).

В данном виде судопроизводства отсутствует истец и ответчик, есть заявитель и заинтересованные лица. Нет в особом производстве и материально-правового спора. ⁴

Дела всех трех видов гражданского судопроизводства рассматриваются  по правилам ГПК. Но для производства по делам, возникающим из публичных  правоотношений, и особого производства установлены определенные изъятия, которые предопределены особенностями  правоотношений, лежащих в основе указанных видов судопроизводства.

Таким образом, вид гражданского судопроизводства характеризуется не только наличием особых правил рассмотрения и разрешения определенных групп гражданских дел. Необходима определенная совокупность общих свойств, при наличии которых можно было бы говорить об отдельном виде гражданского судопроизводства в рамках единой гражданской процессуальной формы. Важнейшими такими свойствами представляются, во-первых, однородность предмета судебного разбирательства - общие материально-правовые особенности дел (наличие у них некоторых общих свойств); во-вторых, наличие однородной группы гражданско-процессуальных норм, специально приспособленных для рассмотрения и разрешения таких дел; в-третьих, ограничение сферы действия данных процессуальных норм деятельностью суда первой инстанции.

§2 Понятие и система стадий гражданского процесса

Гражданский процесс представляет собой вид юридической деятельности, регулируемой нормами процессуального  права. Любая деятельность подразумевает  под собой определённую систему  действий, которые осуществляются в  той или иной последовательности. Совокупность таких действий по различным  основаниям объединяют в уровни, стадии, периоды, циклы деятельности. Относительно процесса общепринято говорить о  его стадиях. Однако вопрос о стадиях  процесса в теории процессуального  права решён неоднозначно.

Учитывая существование  различных подходов к толкованию понятия "стадия", следует рассмотреть  его подробнее. Стадия как обособленная часть единого процесса определена ступенями (периодами, этапами) в развитии, имеющими свои качественные особенности. Процессуалисты почти единодушно соглашаются  с тем, что под стадией понимается совокупность ряда процессуальных действий, преследующих определенную и одну цель. Стадии гражданского судопроизводства – это взаимосвязанные, но относительно самостоятельные часть гражданского судопроизводства. Они отделены друг от друга соответствующим процессуальным решением. Поставленная цель достигается в результате совершения определенных процессуальных действий, которые создают условий для перехода дела из одной стадии в другую.

Ряд авторов утверждают, что гражданский процесс делится  на следующие стадии:

1) производство в суде  первой инстанции;

2) производство в суде  второй инстанции;

3) производство по пересмотру  решений, определений и постановлений  в порядке надзора;

4) производство по пересмотру  решений, определений и постановлений  по вновь открывшимся обстоятельствам;

5) исполнительное производство.

Каждая стадия процесса характеризуется  стоящей перед ней задачей: либо разрешить спор по существу (в суде первой инстанции), либо рассмотреть  жалобу протест) на решение или определение, не вступившее в законную силу, и  т. д. Каждая стадия процесса отражает тем самым право и обязанность  суда по правосудию на том или ином его этапе в сотрудничестве со сторонами и другими участвующими в деле лицами.

Но не всякое дело проходит все стадии. Так, процесс может  закончиться рассмотрением дела в суде первой инстанции, если решение  суда не было обжаловано либо опротестовано.

Если же на решение подана жалоба (принесен протест), дело переходит  в суд второй инстанции (возбуждается кассационное производство). И тогда  исполнительное производство может  быть возбуждено после кассационного  рассмотрения дела. Лишь незначительное количество решений и определений, вступивших в законную силу, пересматривается в порядке надзора или по вновь  открывшимся обстоятельствам. Таким  образом, процесс может быть завершен в любой стадии. Этот признак имеет  определяющее значение при делении  гражданского процесса на стадии.

Изложенное деление гражданского процесса на стадии разделяется не всеми авторами. В теории выделяют в виде самостоятельных стадии возбуждение дела в суде первой инстанции и подготовку дела к судебному разбирательству.

Так Ю.К. Осипов выделял семь стадий: 

1) возбуждение дела;

2) подготовка дела к  судебному разбирательству;

3) судебное разбирательство  и принятие по нему соответствующего  судебного постановления;

4) кассационная проверка  решений и определений, не вступивших  в законную силу;

5) пересмотр вступивших  в законную силу решений, определений  и постановлений в порядке  надзора;

6) пересмотр вступивших  в законную силу решений, определений  и постановлений по вновь открывшимся  обстоятельствам;

7) исполнение судебных  решений, определений и постановлений.

В основном отмечается, как  было выше сказано, что стадия процесса - это совокупность процессуальных действий, связанных обшей ближайшей  целью.

Однако только по ближайшей  цели процессуальных действий нельзя выделить самостоятельную стадию процесса. Главное для определения самостоятельной  стадии процесса - ее завершенность. По действующему закону гражданский процесс  не может быть завершен ни возбуждением дела, ни его подготовки к судебному  разбирательству.

Как обоснованно отмечал  М. А. Гурвич, при таком делении  процесса, "во-первых, его стадии отрываются от процессуальных правоотношений, во-вторых, утрачивается единое основание  деления". Возникает вопрос, почему же не выделяются возбуждение производства по делу и подготовка его к судебному  разбирательству при пересмотре решений в кассационном и надзорном  порядке? Во всех стадиях процесса можно  выделить совокупность процессуальных действий по возбуждению гражданского дела и его подготовке к судебному  разбирательству. С этой точки зрения правильно подразделение производства в суде первой инстанции на три  части: возбуждение дела; подготовка дела к судебному разбирательству; разбирательство дела по существу.

Относительно исполнительного  производства следует сказать, что  с принятием специального закона с аналогичным названием оно  стало рассматриваться как самостоятельный  вид судопроизводства, хотя и неразрывно связанный с судопроизводством  в судах общей юрисдикции и  арбитражных судах. Таким образом, постепенно складывается новая отрасль, которую можно назвать "гражданское исполнительное право" по аналогии с уголовно-исполнительным правом, дополняющим и продолжающим уголовное право.

В.М. Шерстюк полагает, что  гражданский процесс состоит  только из двух стадий: производство в  судах первой инстанции и производство по пересмотру судебных актов.

Следует отметить отсутствие единого критерия, положенного автором  в основание указанной системы  гражданского процесса. При классификации  единой системы на элементы общепризнанным является установление единого признака, по которому происходит установление частей этой системы. Поскольку первые три элемента отличаются от остальных  более узкой разрешаемой судом  задачей, утрачивается в целом логичность построения системы. Позднее автор  изменил свою точку зрения и предложил  разделить гражданский процесс  не на стадии, а на правоприменительные  циклы, завершающиеся постановлением правоприменительного акта. К ним  он относил:

1) производство в суде  первой инстанции;

2) производство в суде  второй инстанции;

3) пересмотр дела в  порядке надзора;

4) пересмотр дел по  вновь открывшимся обстоятельствам;

5) исполнительное производство.

Каждый из указанных циклов включает в себя три стадии: возбуждение, подготовку, рассмотрение вопроса по существу.

Это основные подходы к  понятию стадии гражданского процесса.

Для всех подходов  характерно, что стадии гражданского судопроизводства связаны одна с другой в строго определенной последовательности, так что одна стадия становится возможной только после создания условий для перехода к ней на предыдущей стадии. Хотя далеко не все стадии обязательны для каждого из гражданских дел, рассматриваемых судами.

Каждая из этих стадий, преследуя  свою особенную цель, служит вместе с тем решению общих задач  и достижению общих целей гражданского судопроизводства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Характеристика стадий гражданского процесса.

§ 1. Производство в суде первой инстанции.

Производство гражданского дела в суде первой инстанции состоит  из трех самостоятельный стадий гражданского судопроизводства – рассмотрения заявления (искового заявления) и принятия дела к производству, подготовки к судебному  заседанию и судебного заседания  и постановления судебного решения. Здесь рассматривается по существу дела, судебных заседаний по которым  еще не состоялось. Производство в  суде первой инстанции охватывает совокупность всех материально-правовых отношений, являющихся предметом судебного  разбирательства. Без него не могут  существовать производство в суде второй и надзорной инстанции, дело по определению  не может быть пересмотрено по вновь  открывшимся обстоятельствам. ⁵

Рассмотрение искового заявления и принятие дела к производству. Цель данной стадии – решить вопрос о возможности начала гражданского процесса на основе представленных заявителем в распоряжение суда материалов. Обращение заинтересованного лица в суд может влечь за собой принятие заявления судом к производству (ст. 133 ГПК РФ), отказ в принятии заявления (ст. 134 ГПК РФ), возвращение заявления (ст. 135 ГПК РФ) и, наконец, оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ).

Данная стадия связана  с обращением к суду за защитой  нарушенного или оспариваемого  права, установлением фактов, имеющих  юридическое значение, и началом  процессуальной деятельности суда по возбуждению гражданского дела. Возбуждение  дела не должно связываться с полнотой доказательств.