Юридическая природа международных организаций, их компетенция и функции

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Региональные международные организации

2.1 Содружество Независимых Государств

Содружество Независимых Государств было создано республиками, входившими в состав СССР (кроме балтийских государств), в конце 1991г. Его учредительными документами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, Протокол к Соглашению, подписанный 21 декабря 1991г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана) [10, c. 85].

СНГ служит дальнейшему развитию и  укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами. В Уставе СНГ подчеркивается, что Содружество не обладает наднациональными полномочиями , при этом, как подчеркивает проф. Г.В. Игнатенко, «есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права» [1,с.351]. В рамках СНГ заключен ряд многосторонних международных договоров, в том числе Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993г.

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных  прав и свобод в государствах-участниках СНГ. Среди многочисленных органов СНГ можно упомянуть Совет глав государств (высший орган Содружества), Межпарламентскую Ассамблею, находящуюся в Санкт-Петербурге (Россия), Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров иностранных дел, Совет командующих пограничными войсками, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, Исполнительный секретариат и Экономический суд, принявший за всю историю своего существования всего одно решение

Целями Содружества  являются:

- осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

- создание общего экономического  пространства;

- обеспечение прав  и основных свобод человека  в соответствии с общепризнанными  принципами международного права и документами СБСЕ;

- сотрудничество между  государствами-членами в обеспечении  международного мира и безопасности  и осуществлении разоружения;

- содействие гражданам  государств-членов в свободном  общении, контактах и передвижении  в Содружестве;

- взаимная правовая  помощь и сотрудничество в  других сферах правовых отношений;

- мирное разрешение  споров и конфликтов между  государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ) [11].

В Уставе признается наличие  интересов Содружества в целом, и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991г.:

- обеспечение прав  и основных свобод человека;

- координация внешнеполитической  деятельности;

- сотрудничество в  формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков;

- таможенная политика;

- сотрудничество в  развитии систем транспорта и  связи;

- охрана здоровья и  окружающей среды;

- вопросы социальной  и миграционной политики; борьба  с организованной преступностью;

- сотрудничество в  области оборонной политики и  охраны внешних границ.

Этот перечень может  быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.

На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства - члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали учредительные соглашения Азербайджан и Молдова).

Государствами - членами СНГ следует считать те государства, которые примут на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его утверждения. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.

Высшим органом Содружества  является Совет глав государств, который  уполномочен обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные  с деятельностью членов СНГ в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов  исполнительной власти членов СНГ в  экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Он собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих советов  принимаются консенсусом. Любое  государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.

Созданы координационные  органы СНГ: в области внешнеполитической деятельности - Совет министров иностранных дел; в области коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества -- Совет министров обороны, Главное командование Объединенных вооруженных сил, Совет командующих пограничными войсками. Предусмотрены также координационные органы отраслевого сотрудничества.

В рамках Содружества должны действовать Экономический суд в целях разрешения споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, а также толкования соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам, Комиссия по правам человека, призванная наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя членами СНГ.

Постоянно действующим  исполнительным и координирующим органом  Содружества является Координационно-консультативный  комитет, созданный в апреле 1993г. на заседании Совета глав государств в Минске. Он состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства - члена СНГ, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех органов Содружества. При нем имеется Секретариат. Местопребывание Комитета и Секретариата - Минск (Беларусь)  [10, c.87].

В Уставе СНГ предусмотрено, что он вступит в силу для всех государств-учредителей с момента сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами-учредителями либо для государств-учредителей, сдавших свои ратификационные грамоты через один год после принятия Устава.

 

2.2 Европейский союз

Европейский союз (ЕС) был создан на основе Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951г., Европейского сообщества по атомной энергии 1957г., Европейского экономического сообщества 1957г. в результате объединения в 1957г. этих ранее самостоятельных организаций и назывался вплоть до недавнего времени Европейскими сообществами.

Целями ЕС являются содействие экономическому и социальному прогрессу  путем создания европейского пространства без внутренних границ, экономического и валютного союза и введения единой валюты (евро), осуществления  общей внешней политики и политики безопасности, усиление защиты прав и интересов граждан путем введения гражданства ЕС, сохранение и развитие ЕС как пространства свободы, безопасности и законности, в котором свободное передвижение лиц обеспечивается мерами контроля на внешних границах и предотвращения и борьбы с преступностью.

ЕС основан на общих  для всех государств-членов принципах  свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, господства права. Как отмечает проф. С.Ю. Марочкин, «ЕС  стал крупнейшим интеграционным объединением, фактически не имеющим аналогов… Страны-члены поступились частью своих суверенных прав для создания надгосударственных структур и полномочий, поднялись на новый уровень сотрудничества: от координации действий к общей единой политике» [1, с.342].

В 1965г. на основе Брюссельского договора были созданы единые органы Сообществ. Единый Европейский акт 1986г. оформил передачу ЕС полномочий в области охраны окружающей среды, культуры и образования, охраны здоровья, технологической и социальной политики, единое таможенное пространство. Соглашение 1990г. урегулировало вопросы беспрепятственного перемещения через границы стран - членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.

Маастрихтские соглашения 1992г. (вступили в силу в 1993г.) завершили  процесс юридического оформления механизма Сообществ, предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валютно-экономического союза стран ЕС. Договор о Европейском союзе дополнен 17 протоколами. Договором также введено гражданство ЕС.

Главными органами ЕС являются Европейский Совет, Европейская комиссия (20 еврокомиссаров, утверждаемых Европарламентом и затем назначаемых правительствами государств-членов на 5 лет), Совет Европейского союза, Европейский парламент непосредственно избираемый гражданами ЕС, Европейский суд (не путать с Европейским судом по правам человека, действующим в рамках Совета Европы).

Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской  комиссии, их заместители (министры иностранных  дел) и члены Комиссии. Совет заседает два раза в год.

Европарламент состоит  из депутатов, избираемых в странах-участницах в ходе прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует Европейскую  комиссию и Совет, разрабатывает  право ЕС и бюджет Союза.

Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбурге (Франция), чрезвычайные сессии - в г. Брюсселе (Бельгия), где работают комитеты Европарламента, секретариат Европарламента - в г. Люксембурге.

Совет Европейского союза  состоит из министров государств-членов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Местонахождение Совета - г. Брюссель [12, c. 188].

Европейская комиссия состоит  из 20 членов и председателя, назначаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает  за соблюдением решений норм и  решений ЕС и организует их исполнение. Местонахождение Комиссии - г. Брюссель.

Европейский суд состоит  из 15 судей , девяти генеральных прокуроров (назначаются по общему согласию на 6 лет). Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами Европейского союза и государствами-членами, между органами ЕС, между Европейским союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения.

По итогам Совещания  по безопасности и сотрудничеству в  Европе 1 августа 1975 года в Хельсинки (Финляндия) представителями практически всех европейских государств, включая Советский Союз, был подписан Заключительный акт.

Для обеспечения его  воплощения в жизнь, «продолжения многостороннего  процесса» была создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), на то время единственная в Европе международная организация, объединявшая и социалистические, и капиталистические страны.

ОБСЕ на данный момент не имеет целостного учредительного акта.

 

2.3 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) первоначально действовала как международная конференция - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Решением Будапештского совещания 1994г. Совещание было преобразовано в организацию.

Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу сотрудничества, был Заключительный акт Совещания  по безопасности и сотрудничеству в  Европе, подписанный в 1975г. в Хельсинки  главами государств и правительств 33 европейских государств, США и Канады. Этот документ содержал программу сотрудничества в области разрядки процесса напряженности.

Положения Заключительного  акта были развиты и дополнены  Стокгольмским итоговым документом 1986г., Венским итоговым документом 1989г., Документом Копенгагенского совещания 1990г., Парижской хартией для новой Европы 1990г., Пражским документом о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992г., Документом Московского совещания 1991г. и др.

Особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учредительного документа международных организаций - устава.

Целями ОБСЕ являются:

- обеспечение мира  и безопасности в Европе;

- поддержание разрядки  международной напряженности;

- обеспечение соблюдения  прав человека;

- соблюдение в отношениях  между странами принципов международного права.

Среди органов ОБСЕ следует  упомянуть Совет министров (на уровне министров иностранных дел стран-участниц), Руководящий совет (на уровне ответственных  сотрудников министров иностранных  дел, заседания проходят как минимум  дважды в год в Праге (Чехия)), Секретариат во главе с Генеральным секретарем ОБСЕ. В рамках ОБСЕ действуют также Бюро по демократическим институтам и правам человека, аппарат Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Парламентская ассамблея ОБСЕ.

Главными органами ОБСЕ являются: Совещание глав государств и правительств, Контрольные конференции, Совет министров иностранных дел, Комитет высших должностных лиц, Верховный комитет по делам национальных меньшинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Секретариат ОБСЕ, Парламентская Ассамблея, Арбитражный и мировой суд ОБСЕ, Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулированию споров и др.