Киотский протокол

Содержание

 

     стр

 

Введение           3

1  История возникновения Киотского протокола  

1.1  Возникновение проблемы       4

1.2 Создание МГЭИК – первый шаг мирового сообщества  5

1.3 Рамочная Конвенция ООН по изменениям климата   6

1.4 Первые выводы реализации РКИК      7

 

2  Киотский протокол. Суть и цели

2.1 Суть Киотского протокола       9

2.2 Подготовка Киотского протокола: переговорный процесс         10

2.3 Позиции стран по отношению к Киотскому протоколу         12

 

3  Участие России в Киотском протоколе             

3.1 Противники ратификации Киотского протокола            16

3.2 Сторонники ратификации Киотского протокола          17

3.3 Ратификация Россией Киотского протокола           18

3.4 Значение Киотского протокола для России           19

Заключение                  22

Список использованной литературы              24

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время  проблема парникового эффекта становится все более и более острой. Климатическая  обстановка в мире требует принятия безотлагательных мер. Доказательством этому могут служить некоторые последствия парникового эффекта, проявляющиеся уже сегодня.

Влажные районы становятся еще влажнее. Непрерывные дожди, которые вызывают резкое увеличение уровня рек и озер, случаются все  чаще. Разливающиеся реки затапливают прибрежные поселения, вынуждая жителей покидать свои дома, спасая свои жизни.

Интенсивные дожди прошли в марте 1997 года в США. Погибло  много людей, ущерб оценивался в 400 миллионов долларов. Такие непрерывные  осадки становятся более интенсивными и вызваны глобальным потеплением.

В противоположность  этому, сухие районы стали еще  более засушливыми. В мире наблюдаются  засухи столь интенсивные, какие  не наблюдались уже в течение 69 лет. Засуха уничтожает кукурузные поля в Америке. В 1998 году кукуруза, которая обычно достигает двух метров и более, доросла только до талии человека.

Проблема глобального  потепления носит не только экологический  характер, но и социально - экономический.

Глобальное потепление с вероятностью 90% вызвано антропогенным фактором. Полностью остановить потепление невозможно – тем более, что оно совпало с природным циклом потепления, которое тоже происходит сейчас. Но предельно минимизировать процесс – вещь вполне реальная, и в мире много делается для этого. Большинство промышленных стран подписали Киотский протокол - соглашения о сокращении выбросов.

 

 

 

 

 

1 История возникновения Киотского протокола

 

1.1 Возникновение проблемы

Парниковый  эффект - проблема не новая. О том, что углекислый газ способен накапливаться в атмосфере и таким образом влиять на повышение температуры поверхности Земли, ученые узнали еще в 19 веке. Уже в 1827 году французский ученый Фурье высказал предположение, что атмосфера Земли подогревает поверхность, пропуская к ней солнечное излучение с высокой энергией, но, не давая выйти в космос части длинноволновой тепловой радиации, отражающейся от земной поверхности. Этот эффект вызывается несколькими парниковыми газами, в особенности двуокисью углерода и водяным паром. В конце девятнадцатого столетия шведский ученый Аррениус пришел к выводу, что возрастание выбросов двуокиси углерода предприятиями, возникшими в период промышленной революции, изменило содержание газов в атмосфере и что это может привести к росту приземной температуры. Однако, до недавнего времени считалось, что излишки концентрации двуокиси углерода поглощаются мировым океаном.

Проблема  заинтересовала не только отдельных  ученых, но и писателей-романистов. В 1929 году Александр Беляев в своем  научно-фантастическом романе «Продавец  воздуха» написал: «... С некоторого времени метеорологами было установлено странное явление: пассаты и муссоны начали менять свое обычное направление… Это повлекло за собой изменение средней температуры. На экваторе она несколько понизилась, на севере – повысилась. …Люди и животные, по-видимому, еще ничего опасного и вредного в этих метеорологических изменениях не чувствовали и не замечали, но ученые, бодрствовавшие за своими инструментами, были обеспокоены и, еще не волнуя общественного мнения, изыскивали меры к выяснению причин всех этих странных явлений».

До конца 50-х  годов эта проблема так и оставалась в фокусе лишь отдельных ученых. И лишь в начале 70-х годов ХХ века о проблемах экологии и, как одной из основных форм ее проявления – глобальном потеплении климата, заговорили, наконец, и в мировом масштабе.

 

1.2 Создание МГЭИК – первый шаг мирового сообщества

В 1972 году в  Стокгольме состоялась Первая Всемирная  конференция по окружающей среде  и развитию, где была принята программа  ООН по окружающей среде, в которой были зафиксированы принципы решения экологических проблем первого поколения – загрязнения воды, атмосферы, истощения почвы.

Затем в 1987 году международным сообществом была подготовлена «Программа устойчивого  долговременного развития» под  названием «Наше общее будущее». Эта программа рекомендована всем странам для выработки национального законодательства по охране окружающей среды.

Впоследствии  стало ясно, что проблема очень  сложна и для получения максимально  точных выводов и прогнозов надо объединить усилия ученых всех стран. И в 1988 году под эгидой UNEP и ВМО была создана Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГИЭК) – форум тысячи ученых, в том числе и российских. Именно отчеты МГИЭК обеспечили научную основу для будущих дипломатических переговоров.

Первый доклад МГЭИК был опубликован в 1990 году. Основным выводом, который был сделан Первой рабочей группой, ответственной за научный аспект проблемы: рост концентрации двуокиси углерода и других парниковых газов в атмосфере вызван человеческой деятельностью и может привести к повышению температуры в масштабе всей планеты с соответствующими изменениями климата. Этот рост, вероятно, будет вести к общему потеплению температуры у земной поверхности, хотя с существенными различиями по регионам. Вторая рабочая группа, изучавшая последствия климатических изменений, не смогла обнаружить единого мнения ученых по данному вопросу. Предположительно потепление приведет, прежде всего, к повышению уровня моря (в первую очередь, из-за нагревания океанов) и к росту осадков. Последствия для сельского хозяйства могут оказаться значительными: заболачивание земель, рост пустынь, изменение территорий лесов и береговой линии. Но нельзя делать с уверенностью какие-либо выводы: слишком много неясностей, особенно в том, что касается изменения климата в отдельных регионах.

Третья рабочая  группа анализировала возможные  меры для сглаживания последствий  климатических изменений. Здесь  имели место разногласия по принципиальным политическим вопросам. В результате отчет этой группы вырабатывался в ходе долгих и чрезвычайно политизированных переговоров. Итогом стал отчет, в котором содержалась только одна-единственная конкретная рекомендация: начать переговоры по международному соглашению об изменении климата.

 

1.3 Рамочная Конвенция ООН по изменениЮ климата

В 1990 году, опубликовав  свой отчет, МГИЭК подтвердила угрозу изменения климата и призвала к подготовке специального глобального  соглашения по решению этой проблемы. Вскоре усилия ученых увенчались принятием  Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК), открытой к подписанию 4 июня 1992 года на состоявшейся в Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающей среде и развитию.

В качестве главной  и конечной цели Конвенции является стабилизация концентрации «парниковых» газов в атмосферу на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.

Согласно  РКИК каждая страна должна вести учет выбросов парниковых газов. Индустриальные страны, перечисленные в Приложении 1 к РКИК, на долю которых приходиться большая часть выбросов, должны сделать первый шаг в решении проблемы и добровольно ограничить выбросы к 2000 году до уровня 1990 года.

Стоит обратить внимание на то, что в Конвенции  не устанавливаются какие либо ограничения  или запреты для конкретных видов экономической деятельности или производства, а лишь заявляется, что «стороны должны защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственности и имеющихся у них возможностями». Наряду с этим, очевидным стало и другое: сам термин «безопасности» для каждой страны различен. Для маленьких островов или для низинной Голландии повышение уровня моря хотя бы до 1 метра – это трагедия. Для других стран, в частности для большей части России, ничего очень страшного в этом пока нет. Следовательно, свободная формулировка Конвенции давала возможность отстаивать национальный уровень выбросов «парниковых» газов исходя из экономических интересов развития страны.

Иным словами, Конвенция сформировала определенное пространство в сфере международного права, установила принципы, с которыми по большей части готовы были согласиться все подписавшие ее стороны. В ней заявлялось, что проблема изменений климата достаточно серьезна, и странам Третьего мира даны заверения, что ответственность за решение этой проблемы в данное время лежит прежде всего на промышленно развитых государствах.

 

1.4 Первые выводы реализации РКИК

Одним из первых, кто ратифицировал Конвенцию, стало правительство США, вскоре за ним последовали и многие другие. К декабрю 1992 года РКИК ООН была ратифицирована в общей сложности в 50 странах, что стало достаточным для ее вступления в силу. Официально РКИК вступила в силу 21 марта 1994 года. Уже после вступления Конвенции в силу ее одна за другой ратифицировали и многие другие страны: ко времени переговоров в Киото их было уже 167. Российская Федерация ратифицировала РКИК в ноябре 1994 г.

Реализация  РКИК стала достаточно успешной в  отношении развития национальных систем инвентаризации и отчетности. Однако по различным причинам обязательства по сокращению выбросов не были выполнены.

К 1994 году МГЭИК подготовила несколько специализированных отчетов и параллельно Второй аналитический доклад. Основными выводами доклада явились следующие моменты:

• концентрации парниковых газов продолжают возрастать в результате человеческой деятельности;
• совокупность имеющихся данных говорит о том, что влияние человеческой деятельности на климат планеты достаточно велико, чтобы его заметить;
• к концу двадцать первого века средняя температура поверхности Земли, вероятно, повысится примерно на 2°С, а с учетом фактора неопределенности это повышение может составить от 1 до 3,5°С. В дальнейшем температура будет возрастать в течение нескольких десятилетий даже в том случае, если содержание парниковых газов в атмосфере к этому времени стабилизируется;
• в среднем прогнозируется повышение уровня моря на 50 см к 2010 году (оценки колеблются от 15 до 95 см), и это повышение будет продолжаться в последующем;
• в большинстве стран возможно осуществление безболезненных для экономики действий по ограничению эмиссии парниковых газов, чтобы их количество в будущем оказалось ниже уровня, неизбежного при сохранении имеющихся тенденций. Эти действия не повлекут дополнительных затрат.

Второй аналитический  доклад, который в конце 1995 года был утвержден, а в июне 1996 года опубликован, показал, что международное сообщество добилось принципиальных сдвигов в деле борьбы с изменениями климата. Вопрос о необходимости разработки системы мер по достижению целей РКИК в виде протокола к ней был поднят в 1995 на конференции в Берлине. В течение еще двух лет шла разработка международного соглашения, которое было принято в декабре 1997 в японском городе Киото и получило название Киотского протокола.

2 Киотский протокол. Суть и цели

 

2.1 Суть Киотского протокола

Киотский протокол (напомню, что такое название он получил  по месту проведения Международной  конференции по проблеме изменения  климата в 1997 году – г.Киото в Японии) определял для каждой из подписавших его сторон обязательства по сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов: двуокись углерода, метан, закись азота, гидрофторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы.

В основе Киотского протокола лежат несколько принципиальных соображений. Они во многом необычны, и при обсуждении протокола в России и в других странах иногда воспринимались как «открытия». Вот перечень этих положений:

- Существует уверенность  в антропогенном характере и  причинах наблюдающихся изменений климата.

- Контроль за выбросами  «парниковых» газов  затрагивает  всю мировую экономику в целом.  Не смотря на это начинать  надо с малого, «пилотного» отладочного  этапа. В итоге был выбран  пятилетний период: с 2008 по 2012 год  включительно.

- «Парниковые» газы  в обычном смысле слова не  являются загрязняющими веществами, поэтому было бы неверно регулировать  выбросы через ПДК около трубы.  С другой стороны, снижение  их выбросов – это не очистка  отходящих газов и не установка  каких либо уловителей. Это замена самого производственного оборудования, энергоустановок, бойлеров и т.п., сто нельзя сделать сразу, нужно время и тесная увязка с экономикой производства в целом. Поэтому был предложен основополагающий принцип торговли квотами.

- Если пока нет прямой климатической угрозы, то рано «затягивать пояса» и предпринимать принудительные меры, которые мешали бы развитию национальной экономики тех стран, где это наблюдается. В данной ситуации каждая страна может принять такие обязательства, какие она хочет (в Киото каждая страна сама определяла, на сколько процентов она обязуется снизить выбросы от уровня 1990 года, а решение принималось только консенсусом).

- Несмотря на самостоятельный  выбор обязательств, было решено  еще раз перестраховаться и не применять никаких штрафных финансовых санкций к нарушителям.