Роль государства в жизни общества

3

ТЕМА 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

1.1. Происхождение государства и права

Государство — политическая структура особого рода, возник­шая на определенном этапе общественного развития, представ­ляющая собой центральный институт власти в политической сис­теме конкретного общества. Вопрос о происхождении государства является дискуссион­ным. В различных теориях происхождения государства указываются различные при­чины: в теологической — божественная сила; в договорной — сила разума, сознания; в психологической — факторы психики челове­ка; в органической — биологические факторы; в материалистичес­кой — социально-экономические; в теории насилия — военно-по­литические и т.д.

Такой плюрализм мнений обусловлен следующем: во-первых, на процесс происхождения государственности действительно вли­яли многие факторы (социально-экономические, военно-полити­ческие, природно-климатические, информационно-управленчес­кие, нравственно-религиозные, национально-исторические, ду­ховно-культурные, эколого-психологические и т.п.); во-вторых, мыслители, предлагавшие объяснение этому процессу, жили в раз­ные исторические эпохи и, разумеется, использовали разный объем накопленных человечеством знаний; в-третьих, объясняя процесс возникновения государства, ученые чаще всего брали для иллюстрации своих идей регионы земли, в которых они прожива­ли, игнорируя другие регионы; в-четвертых, зачастую мыслители, восхищенные достижениями других наук, пытались эти результа­ты применить к наукам общественным, и, в частности, основыва­ясь на тех или иных достижениях, по-новому взглянуть на процесс происхождения государства, делая это подчас так увлеченно, что не замечали влияния на развитие общества других факторов; в-пятых, нельзя исключить и того, что на взгляды авторов теорий очень часто сильно влияли их философские и идеологические при­страстия.

В каждой из теорий есть свои рациональные зерна, позитивные моменты, отражающие действительность в той или иной ее части. Вместе с тем в них есть и свои слабые стороны, за которые их можно критиковать.

При всем многообразии форм возникших государств всем им присущи некоторые свойства, которые весьма существенно отличали их от первобытной организации публичной власти.

1. Если первобытно-общинная организация власти основывалась на кровном родстве всех членов родоплеменного объединения, то государство – на территориальной общности своих граждан или подданных. Территория предопределяет пространственные пределы, границы, отделяющие одно государство от другого, порядок формирования и структуру органов государства, их задачи и функции. Следует подчеркнуть, что признаком государства является не территория сама по себе, а деление населения по месту проживания, устанавливающее принадлежность граждан определенному государству.

2. Государство – это особая организация публичной власти, которая уже не совпадает с волей всего населения, носит политический характер. Ее специфика в следующем:

– если общественная власть первобытного строя выражала интересы всего общества и в ее формировании принимало участие все взрослое население, то политическая власть представляет в первую очередь корпоративные интересы определенной части, социальной группы, класса;

– реализация политической власти осуществляется особым аппаратом государственных служащих, которые отделены от общества и, будучи не заняты непосредственно в общественном производстве, профессионально выполняют управленческие функции, получая за это денежное вознаграждение;

– выполнение решений политической власти обеспечивается специально созданным карательным аппаратом, аппаратом насилия (армия, милиция, разведка, тюрьмы и т.д.).

3. Для содержания многочисленного аппарата государственных служащих, представляющего политическую власть, необходимы различные налоги и сборы.

1.2. Характеристика теорий происхождения государства: теологи­ческой, патриархальной, договорной, психологической, органичес­кой, марксистской, насилия и др.

Теологическая теория, название которой происходит от греческих слов «тео» — бог и «логос» — учение, т.е. учение о боге. Это одна из древних теорий происхождения государства. Она объясняет возникновение и существование государства божьей волей, результатом божьего промысла. Государство вечно, как сам бог, а государь наделяется богом властью повелевать людьми и реализовывать божью волю на земле. Люди должны беспрекословно подчиняться воле государя.

В сохранившихся литературных памятниках Древнего Египта, Вавилона, Индии, Китая четко выражена идея божественного происхождения государства. На Западе наиболее ярким представителем теологической теории являлся Фома Аквинский. Представителями теологической теории были также Жан Маритен, Ф. Лебюфф, Д. Эйве, идеологи ислама, современной католической, православной и иных церквей.

Патриархальная теория, истоки которой заложил еще Аристотель. Он, в частности, считал, что люди как коллективные существа стремятся к общению и образованию семей, а их развитие ведет к образованию государства. Но в наиболее полном виде эта теория получила обоснование в работе английского ученого Роберта Филмера, где он доказывал, что власть монарха неограниченна, поскольку исходит от Адама, а он получил свою власть от бога и был не только отцом человечества, но и его властелином. Позднее идеи Филмера использовались Г. Мэном, Э. Вестермарком, Д. Мэрдоком, а в России — Николаем Михайловским.

Договорная, или естественно-правовая, теория в отдельных своих положениях зародилась еще в V—IV вв. до н.э. в учениях софистов Древней Греции. Они считали, что государство создается людьми на основе добровольного соглашения для обеспечения общего блага. Эта теория основывалась на двух главных положениях: 1) до возникновения государства и права люди жили в условиях так называемого естественного состояния; 2) государство возникает в результате заключения общественного договора.

К авторам данной теории относятся Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищев. Представители договорной теории считали договор предпосылкой для образования государства, и хотя такого рода договор как документ не был обнаружен, тем не менее общепризнано, что он был устным. Но это не снижает его конституирующего значения.

Создателями марксистской (классовой) теории являются К. Маркс и Ф. Энгельс, в последующем данная теория получила развитие в работах В.И. Ленина. Согласно марксистской теории, государство возникло в силу экономических причин — общественного разделения труда, появления прибавочного продукта, частной собственности, раскола общества на противостоящие классы. В силу этих факторов и произошло разложение, а затем исчезновение первобытно-общинного строя, а впоследствии появление государства как организации экономически господствующего класса. Основоположники марксизма оценивали факт появления государства положительно и считали, что, выполнив свою положительную роль, государство постепенно отомрет вместе с исчезновением классов.

Теория насилия объясняет возникновение государства результатом действия военно-политического фактора — завоеванием одних племен и народов другими. Победители стремятся с помощью государства утвердить свое господство и заставить побежденных подчиняться себе. Представителями данной теории являются Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский и др.

Основу расовой теории составляет постулат о том, что люди вследствие их физической и психической неравноценности образуют высшие и низшие расы. Высшая раса является создателем цивилизации, призвана господствовать над низшими расами, а поскольку последние не способны управлять своими делами, то представители высшей расы господствуют над ними. Они и создали государство как организацию управления низшей расой и как продукт цивилизации, поскольку неполноценные народы не могут иметь своей цивилизации. Основателями расовой теории являются Ж. Габино и Ф. Ницше.

Органическая теория получила наибольшую известность в XIX столетии. Ее ведущим представителем был английский мыслитель Г. Спенсер, который использовал аналогии и термины из биологии и других наук о жизни существ, сопоставлял организацию и функционирование общества и биологических организмов, выясняя их сходство и различия. В результате такого сопоставления он обнаружил некоторые закономерности, в частности, общество, как и живой организм подвержено стадийности развития, например переход от простого к сложному. Само же общество функционирует подобно человеческому организму, человеческому телу, но имеются пределы биологизации общества.

Истоки психологической теории были заложены еше в Древнем Риме. Но родоначальником психологической теории по праву считается Л.И. Петражицкий. Он объяснял появление государства особыми свойствами человеческой психики, в том числе стремлением людей к поиску авторитета, которому можно было бы подчиняться и указаниям которого следовать в повседневной жизни. Таким образом, государство и право порождаются эмоциями и переживаниями людей, а не материальными условиями жизни. Эту теорию разделяли Д. Фрэзер, 3. Фрейд Коркунов.

Ирригационная, или гидравлическая, теория происхождения государства в наиболее систематизированном виде была изложена К. Витфогелем. Суть ее состоит в том, что там, где люди постепенно стали переходить к оседлой жизни, необходимо было строить каналы и гидравлические сооружения для ведения земледельческих работ. Ирригационные работы требовали специальной организации и навыков. Их выполняли люди, способные руководить ирригационным строительством. Эти организаторы и явились впоследствии первыми государственными служащими. Следовательно, на создание государства определяющее влияние оказал ирригационный фактор.

1.3. Государственная власть: понятие, формы и способы ее осуществления

Социальная власть представляет собой присущее всякой общности людей отношение господства и подчи­нения между субъектами, опирающееся на принуждение. Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными слова­ми, это системообразующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность.

Необходимость социальной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что пред­полагает разделение труда, регулирование поведения, установле­ние определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Государственная же власть представляет собой особую разно­видность социальной власти.

Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

•    она распространяется на все общество;

•    носит публично-политический характер;

•    опирается на государственное принуждение;

•    осуществляется специальными лицами (чиновниками, по­литиками и т.п.);

•    действует система налогов;

•    население делится по территориальному признаку;

•    ей присущи легитимность, легальность и т.п.

Арсенал форм и методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и особенно материального стимулирования, используя которые, государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле.

К общим, традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути.

Убеждение – это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей. Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки.

Государственная власть не может обойтись без особого, только ей присущего вида принуждения – государственного принуждения. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Государственное принуждение – это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства. Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом – тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия – проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.; правовое пресечение – административное задержание, привод, обыск и т. д.; меры защиты – восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.

Легитимность означает качество взаимоотношений власти и подвластных, которое выражается в добровольном признании цен­ности власти, в ее праве управлять. Легитимная власть воспринимается населением как правомер­ная и справедливая. И напротив, если правящая группа не пользу­ется общественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной.

Легитимность и легальность (законность) власти — не совпа­дающие понятия. Если легальность означает юридическое обосно­вание власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность — это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристи­кой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но "обеспечивающая их выполнение, — легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься народом.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения (насилия), необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качест­венному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения (бунтов, восстаний и т.п.); по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напро­тив, оппозиции существующему режиму и пр.

1.4. Функции государства, их классификация, формы и методы осуществления

Функции государства — это основные направления его деятель­ности государства по решению стоящих перед ним задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Функции характеризуют госу­дарство в динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реали­зации этих задач.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению. В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.

Классификация функций государства: постоянные и временные, внутренние и внешние, основные и неосновные.

В зависимости от продолжительности действия функции госу­дарства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например экономическая) и вре­менные (прекращают свое действие с решением определенной за­дачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясе­ние); в зависимости от принципа разделения властей — на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения — на основные (например, функция охраны общественного порядка) и не основные (напри­мер, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, — на внут­ренние и внешние.

Внутренние функции государства — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

К внутренним функциям можно отнести следующие: охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка; экономическая; налогообложения; социальной защиты; экологическая; культурная.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспе­чения правопорядка — это деятельность государства, направлен­ная на защиту интересов личности и общества. Данное направ­ление деятельности должно быть связано с более на­дежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Экономическая функция заключается в выработке и государст­венной координации основных направлений развития экономики в устойчивом режиме. Данная функция сегодня в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулирова­нию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основ­ной функцией государства, ибо налог все больше ста­новится главным методом новой системы управления, универ­сальным регулятором, который используется не только в эконо­мической сфере, но и в социальной, и в юридической, и во внеш­неполитической и т.п.

Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для всего общества и социальную защищенность личности. Эта функция выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержки.

Экологическая функция — это относительно новое направление деятельности молдавского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Государ­ство берет на себя обязательства перед своими гражданами по обес­печению нормальной среды обитания, закрывает в случае необхо­димости экологически вредные предприятия, штрафует наруши­телей закона и т.д.

Культурная функция призвана обеспечить культурный и обра­зовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия для их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и до­стижениями. Содержание ее сегодня составляет разносторонняя поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

Внешние функции государства — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Они тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в совре­менном мире, который все больше становится взаимозависимым. К внешним функциям современного государства относятся следующие: 1) оборона страны; 2) поддержание мирового порядка; 3) сотрудничество с другими государствами и т.п.

Функция обороны страны имеет первостепенное значение. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной доктрины, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрана государственной границы и т.п.

Функция поддержания мирового порядка связана с деятельнос­тью молдавского государства по предотвращению войны, разору­жению, сокращению и ликвидации химического и ядерного ору­жия, укреплению обязательного для всех режима нераспростране­ния оружия массового уничтожения и новейших военных техно­логий. Речь идет, в частности, об участии Молдовыи иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных кон­фликтов, о включении ее Вооруженных сил в миротворческие опе­рации.

Функция сотрудничества с другими государствами проявля­ется в разнообразной деятельности государства, направленной на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармо­нично сочетающих интересы данного государства с интересами других государств.

Таким образом, функции государства – это основные направления деятельности, выражающие сущность, цели и задачи государства по управлению обществом.

Формы осуществления функций государства — это деятель­ность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Различают правовую и организационную формы. Первая, в от­личие от второй, есть деятельность государственных органов, свя­занная с принятием правовых актов и влекущая юридические пос­ледствия. К правовой форме относят:

1)  правотворческую деятельность (по подготовке и изданию нормативных актов);

2)  правоприменительную деятельность (по реализации норма­тивных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению раз­нообразных вопросов управленческого характера);

3)  правоохранительную деятельность (по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.).

К организационной форме относят:

1)              организационно-регламентирующую деятельность (работа структур по обеспечению функционирова­ния органа)-государства, связанную с подготовкой проектов доку­ментов, организацией выборов и т.п.);

2)              организационно-хозяйственную деятельность (оперативно-техническая и хозяйственная, связанная с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением и т.д.);

3)              организационно-идеологическую деятельность (по идеологи­ческому обеспечению выполнения различных функций государст­ва, связанная с разъяснением издаваемых нормативных актов и пр.).

Методы осуществления функций государства — это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют убеждение и при­нуждение, поощрение и наказание и т.д.

1.5. Форма государства: понятие, сущность, элементы

Форма государства — это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственно­го устройства и политический режим. Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государ­стве, то категория «форма государства» трактуют вопросы в том, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

От формы государства в значительной степени зависит поли­тическая жизнь в обществе, устойчивость государственных ин­ститутов.

Форма государства — это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климати­ческие условия, национально-исторические и религиозные особен­ности, культурный уровень развития общества и т.п.

Элементами формы государства выступают:

1) форма правления (характеризует порядок образования и ор­ганизации высших органов государственной власти, их взаимоот­ношения друг с другом и населением; в зависимости от особеннос­тей формы правления государства подразделяются на монархичес­кие и республиканские);

2) форма государственного устройства (отражает территориаль­ную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные);

3) политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государствен­ной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов
государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).

Таким образом, форма государства — это его структурное, тер­риториальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.

1. Форма государственного правления — это элемент формы госу­дарства, характеризующий организацию верховной государствен­ной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотноше­ния с населением.

К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство. Если в качестве критерия взять положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.

Монархия (от греческого — единовластие) — это форма правле­ния, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха (короля, царя, шаха, императора и т.д.).

Признаки монархии:

1) власть передается по наследству;

2) бессрочна;

3) не зависит от населения.

Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным носителем государственного суверенитета является монарх (на­пример, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных — Саудовская Аравия, Бруней), и ограни­ченными (конституционными), в которых наряду с монархом но­сителями суверенитета выступают другие высшие государствен­ные органы, ограничивающие власть главы государства (речь идет, в частности, о Великобритании, Японии, Испании, Швеции, Норвегии и т.п.).

Монархия была господствующей формой правления на протя­жении нескольких столетий. В специфической форме она сохраня­ется и сегодня почти в трети стран мира.

Республика (от латинского — государственные, общественные дела) — это форма правления, при которой глава государства яв­ляется выборным и сменяемым, а его власть считается производ­ной от избирателей или представительного органа. Признаки республики: 1) выборность власти; 2)срочность;

3) зависимость от избирателей.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на пре­зидентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль, в парламент­ских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) — парла­мент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария. Австрия и др.) — совместно президент и парламент. В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой государства и правитель­ства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельнос­тью.

В парламентской республике правительство формируется зако­нодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства, кон­кретного министра. Официально главой государства является пре­зидент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в систе­ме органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы го­сударства в конституционных монархиях. Реальным же главой государства выступает руководитель правительства.

Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полу­парламентских) республик является двойная ответственность пра­вительства — и перед президентом, и перед парламентом. В подоб­ных республиках президент и парламент избираются непосредст­венно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада по­литических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверж­дает его решения. Парламент также имеет возможность контроли­ровать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству во­тума недоверия.

2. Форма государственного устройства — это элемент формы госу­дарства, характеризующий его внутреннюю структуру, способ по­литического и территориального деления, обусловливающий оп­ределенные взаимоотношения органов государства с органами его составных частей.

На основе данного критерия государственное устройство харак­теризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.

Различают следующие формы государственного устройства:

1) унитарную (простое, единое государство, части которого яв­ляются административно-территориальными единицами и не об­ладают признаками государственного суверенитета; в нем сущест­вует единая система высших органов и единая система законода­тельства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии. Унитарные государства бывают централизованными — Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными — Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы);

2) федеративную (сложное, союзное государство, части которо­го являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими призна­ками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть по­строены по территориальному (США) либо по национальному и территориальному принципам (Россия). Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов, другая — субъектов федерации, третья — совмест­ной компетенцией союза и его членов).

Кроме названных, отдельные авторы выделяют: конфедерации, империи, протектора­ты и пр. Так, империи выступают государственными образова­ниями, отличительными особенностями которых являются об­ширная территориальная основа, сильная централизованная власть, ассимитричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и куль­турный состав населения. Империи (например, римская, британ­ская, российская) существовали в различные исторические эпохи. Протекторат — формальная опека слабого государства более сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Великобритания ок­купировала Египет в 1882 г., а в 1914 г. установила над ним про­текторат.

Конфедерация - форма объединения государств, сохраняю­щих свой суверенитет. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения кото­рых они объединились, и лишь координирующего свойства. Кон­федерация представляет собой непрочные государственные обра­зования и существует сравнительно недолго: они либо распадают­ся (как это произошло с Сенегамбией — объединением Сенегала и Гамбии в 1982—1989 гг.), либо преобразуются в федеративные го­сударства (как это, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз, существовавшей в 1815— 1848 гг., трансформировалась в федерацию).

Сегодня среди процессов конфедеративного характера нельзя не затронуть объединительных процессов в рамках Европейского Сообщества (объединение с конфедеративными свойствами, зародившееся в начальный свой период развития исключительно на экономической основе, сегодня перерастает в союз со значительным социокультурным и политическим наполнением), а также надгосударственных структур, образованных Белоруссией и Россией (объединительные процессы между которыми в последние годы, к сожалению, значительно замедлившиеся).

3. Политический (государственный) режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в государстве, прежде всего отражаются на его ре­жиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Политический режим является ключевым понятием для фор­мирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине прин­ципов организации политического устройства общества. Полити­ческий режим характеризует определенный политический кли­мат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития. Политический режим обеспечивает стабильность и определен­ную упорядоченность политической власти; управляемость субъ­ектов политики, приемлемую для власти динамику и направлен­ность политических отношений; достижение целей государствен­ной власти, реализацию интересов властвующей элиты.

Выделяют демократический и антидемократический (авторитарный, тоталитарный, фашистский) режимы.

Для демократического режима характерны следующие черты:

1) народовластие, т.е. признание народа единственным источником государственной власти;

2) свобода личности в экономической сфере, т.е. свобода предпринимательства и признание частной собственности;

3) реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

4) осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

5) выборность и сменяемость органов государственной власти;

6) децентрализация государственной власти;

7) наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании, деятельности органов государства и в контроле за ними;

8) учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;

9) политический плюрализм, т.е. отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений, убеждений;

10) наличие легальной оппозиции.

Тоталитарный режим относят к явлениям XX в. Термин «тоталитарный» в переводе с латинского означает «весь», «целый», «полный». Он был введен в политический оборот Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистского движения в Италии. В дальнейшем эта характеристика использовалась западными политиками для обозначения режима в СССР.

Как политический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющий контроль государства над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения.

Для тоталитарного режима характерны следующие черты:

1) идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;

2) нетерпимость ко всякому инакомыслию;

3) монополия на информацию;

4) подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против своего населения;

5) слияние государственного и партийного аппарата;

6) жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь (идеи вождизма);

7) упразднение местного самоуправления;

8) отрицание частной жизни и частной собственности, доминирующее положение государственной собственности.

Тоталитаризм имеет три разновидности: левый тоталитаризм (коммунизм), правый тоталитаризм (фашизм), религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм). Надо иметь в виду, что в отдельных странах те или иные черты тоталитаризма нередко проявляются в весьма специфических формах.

Фашистскому режиму как разновидности тоталитаризма свойственны те же черты, что и тоталитарному, но он имеет и свои особенности, в частности:

а) основывается на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию или народ в качестве высшей, элитной, а другие, «неполноценные» народы должны обслуживать высшую расу либо подлежат уничтожению;

б) проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам, стремясь завоевать для высшей расы новые пространства. Отсюда милитаризация жизни страны, введение военно-бюрократического централизма.

Считается, что в настоящее время фашистский режим нигде не существует, однако периодически можно наблюдать всплески или отдельные проявления фашистской идеологии.

Авторитарный режим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг — правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для авторитарного режима характерно:

1) власть элиты не ограничена законом;

2) народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;

3) в политической жизни допускается существование многопартийности, но оппозиционные партии запрещаются;

4) имеются сферы, свободные от политического контроля, — экономика и частная жизнь, контролю подлежит главным образом политическая сфера жизни общества;

5) устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;

6) принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников строя.

Авторитарный режим занимает промежуточное место между тоталитарным и демократическим режимами и способен перерасти как в тот, так и в другой в зависимости от ориентации правящей элиты и ее лидеров.

1.6. Понятие и сущность механизма государства

Государственный механизм — это система государственных органов, призванных выполнять задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, про­водит ту или иную политику.

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.

1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,– вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «го­сударственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государствен­ным аппаратом понимается система органов, непосредственно за­нимающихся управленческой деятельностью и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государ­ства» включаются также «материальные придатки» государствен­ного аппарата (вооруженные силы, полиция, исправительно-тру­довые учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Структура государственного аппарат (механизма государства) включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаи­мосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредст­венных властных функций. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих ре­шений;

2)              государственные организации — это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного го­сударства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения — это такие подразделения ме­ханизма государства, которые властными полномочиями (за ис­ключением их администраций) не обладают, а осуществляют непо­средственную практическую деятельность по выполнению функ­ций государства в социальной, культурной, воспитательно-образо­вательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);

4) государственные предприятия — это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продук­цию либо обеспечивают производство, выполняют различные ра­боты и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения по­требностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально зани­мающихся управлением;

6) организационные и финансовые средства, а также принуди­тельную силу, необходимых для обеспечения деятельности госу­дарственного аппарата.

Первейшим элементом, своего рода «кирпичиком» всего «зда­ния» механизма государства выступает государственный орган. Орган государства — это звено государственного аппарата, уча­ствующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки органа государства:

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма го­сударства, выступая неотъемлемой частью единого государствен­ного организма, занимая в нем свое специфическое место;

2) действует от имени государства и по его поручению;

3) образован и действует на основе нормативно-правовых доку­ментов (Конституции, законов и подзаконных актов);

4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, ис­пользуя для этого соответствующие формы и методы;

5) наделен в этой связи властными полномочиями (комплексом прав и обязанностей), в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

6) состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скреплённых единством целей, ради достижения которых образо­ваны;

7) имеет соответствующую материальную базу (здание, транс­порт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы);

8) осуществляют свою компетенцию тремя способами: путем принятия нормативных актов (предписаний общего характера); путем принятия правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера); путем конкретно-организационной деятельности;

9)               в процессе реализации имущественных прав выступает в ка­честве юридического лица;

10)                 осуществляет свою деятельность на определенной террито­рии.

Государственные органы многообразны. Они могут подразде­ляться в зависимости от следующих критериев:

•    по порядку образования органы государства классифициру­ются на органы, избираемые непосредственно народом (Парламент РМ) и органы, формируемые други­ми государственными органами (Правительство РМ, Президент РМ, Конституционный Суд РМ и пр.);

•    по форме реализации государственной деятельности — на законодательные (представительные), исполнительно-распо­рядительные, судебные, контрольно-надзорные органы;

•    по принципу разделения властей — на законодательные (Парламент РМ), исполнительные (Правительст­во РМ) и судебные (Конституционный Суд РМ, Высшая судебная палата РМ и др.);

•    по иерархии — на центральные (общегосударственные - Президент РМ, Генеральная прокуратура РМ и т.п.) и местные (примари, муниципальные советы и пр.);

•    по характеру подчиненности — на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и ор­ганы «двойного («вертикально-горизонтального») подчине­ния (полиция, государственные банки и т.д.);

•    по срокам полномочий — на постоянные и временные;

•    по правовым формам деятельности — на правотворческие (Парламент РМ, Правительство РМ), правопримени­тельные (суды) и правоохранительные (органы на­логовой полиции, таможенные органы и т.д.);

•    по характеру компетенции — на органы общей компетен­ции, которые в пределах своих полномочий принимают ре­шения по любым вопросам (Парламент РМ, Пра­вительство РМ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере обще­ственной жизни (министерства, ведомства и пр.) и т.п.

На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Законодательные органы. Право издания законов принадлежит обычно высшим представительным органам. Обозначаются они общим родовым термином «парламент». В Англии, Канаде, Индии и других странах термин «парламент» – собственное имя законодательного органа, в остальных странах он называется иначе. Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палаты. Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания, Финляндия). Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом обычно более демократичной нижней палате.

Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями. Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет через многочисленные органы государственной администрации – министерства, ведомства, комиссии и т. д.

Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве. Суды независимы. Законодательством закреплены такие демократические принципы, как равенство всех перед законом и судом, участие в рассмотрении дела присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту и т. д.

Важнейшей проблемой принципа разделения властей является определение места и роли главы государства. Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник – народ, она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях – монарх, в республиках – президент.

1.7. Правовое государство: понятие, принципы.

Государство — это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории.

Право — это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений.

Единство государства и права состоит в том, что они:             

•    возникают и развиваются совместно;

•    имеют одинаковые проявления по своей сущности и типоло­гии;

•    выступают средствами управления, инструментами власти;

•    призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и об­щественные интересы;

•    основаны на едином базисе, определяются социально-эконо­мическими и духовными факторами и т.п.

Различия между государством и правом заключаются в следу­ющем:

1) они не совпадают по формам, функциям и т.д.;             

2) если государство есть особая организация политической власти, то право есть социальный регулятор;

3) если государство выражает силу, то право — волю;

4) если первичным элементом государства является государст­венный орган, то первичным элементом права — норма.

Что касается взаимодействия государства и права, то оно, с одной стороны, состоит в том, что государство формирует, изменя­ет, отменяет право (правотворчество), а также реализует и охраня­ет его (правоприменение); с другой стороны, право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппа­рата, устанавливая компетенцию его органов.

Выделяют два основных типа взаимоотношения между госу­дарством и правом:

1) когда государство стоит над правом, выступая определяю­щим фактором (характерно для антидемократических госу­дарств);

2) когда право стоит над государством, выступая его ограничи­телем (характерно для правовых государств).

Человечество с древнейших времен ищет оптимальные формы соотношения личности и государства, сочетания их интересов. В идеальном варианте интересы личности должны стоять на первом месте, благо народа должно представлять высший закон для государства.

Однако практика далеко не всегда достигала таких высоких идеалов и обычно останавливалась на более низких устремлениях – выгоде для государства, отдельных слоев, облеченных публичной властью. Еще Аристотель выделял два рода правления, один из которых направлен к выгоде правителя, другой – к интересам подданных, общества.

Люди все чаще стали задумываться над такими вопросами: как сделать, чтобы государство не превращалось из «слуги» в «хозяина», как и с помощью какого средства направлять его энергию, силу, власть в русло общего блага, какое противоядие можно, использовать в целях минимизации произвола и различных злоупотреблений? На эти вопросы отвечают по-разному, существует широкая амплитуда мнений.

Одни мыслители считают, что в принципе ничего нельзя противопоставить такой страсти. Другие ученые исходят из того, что государственную власть вообще не надо ограничивать. Подобные идеи характерны для этатистов («эта-тизм» – от французского «государство»), которые всячески возвышают государство над правом, отвергают возможность жесткого упорядочения государственной власти со стороны права. Третья точка зрения выражает стремление к максимальному ограничению государственной власти, а затем и к ее полному устранению с политической сцены/видя в этой власти главную угрозу для свободы личности. Такие взгляды присущи анархизму. Мнение четвертой группы мыслителей не столь категорично. Они выступают, с одной стороны, против ликвидации государственной . власти, ибо без нее пока просто не обойтись, а с другой стороны, не могут согласиться и с теми идеологами, которые данную власть абсолютизируют, выводят ее из-под социально-правового контроля. Речь идет о представителях концепции правового государства, которые в качестве средства, организующего государственную власть, называют право. В этой связи идея правового государства выступает одной из форм своеобразного компромисса различных идеологий, той «золотой серединой» (мерой), к которой предлагали стремиться еще древние мудрецы.

Итак, уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления взаимных связей, зависимостей и согласованного взаимодействия права и власти. В теоретически развитом и развернутом виде учения о правовом государстве были оформлены гораздо позже – в условиях борьбы против феодального произвола и абсолютистского деспотизма, в период буржуазных революций и утверждения нового строя. Базируясь во многом на античных источниках, такие мыслители, как Ш. Монтескье, Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.Ж Руссо, А.Н. Радищев и другие, вывели проблему соотношения государства и права на светский уровень, освободили ее в значительной части от религиозного мировоззрения.

Теория правового государства вовсе не застывшая догма. Она развивается и сегодня, постоянно наполняясь новым содержанием по мере накопления в истории человечества правовых и нравственных традиций и политического опыта. Вместе с тем следует помнить, что в юридической науке никогда не существовало, не существует и сейчас единой общепризнанной концепции правового государства. Она может обосновываться и разрабатываться с разных мировоззренческих позиций, в рамках различных типов правопонимания, отражать реалии различных национальных политических и правовых систем и т.д.

Прин­ципы правового государства: наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, правовое ограничение государственной власти, разделение властей, верховенства закона, взаимная ответственность государства и личности и другие.

В настоящее время правовое государство понимается как демократическое государство, в котором обеспечивается господство права, верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Правовое государство может быть только демократическим, осуществляющим народовластие не формально, а реально. Это означает, что принцип народовластия не только закрепляется в действующей конституции, иных законах, но и постоянно последовательно проводится в жизнь, обеспечивает действенное участие гражданского общества в деятельности государства и принимаемых им решениях.

Принцип господства права означает, что гражданское общество и государство в ранг общеобязательных правовых норм, позитивных законов возводят только право. В условиях правового государства исключаются какие бы то ни было попытки государства установить

субъективные, авторитарные предписания, противоречащие принципам права, конституционным правам и свободам граждан и иных лиц.

Бесспорно, верховенство закона играет важную роль в формировании и деятельности правового государства. это свойство означает, что: законы как акты высшей юридической силы содержат исходные, первичные нормы, имеющие обязательное значение для всех органов государства, должностных лиц, организаций, предприятий и граждан; действуя на основе и в рамках, установленных законом, органы исполнительной власти призваны обеспечивать неукоснительное действие закона в реальной жизни, принимать все необходимые меры к устранению всех и всяческих препятствий на пути их реализации. При этом государственные органы могут делать лишь то, что им прямо и непосредственно разрешено законом.

Необходимым принципом правового государства является и принцип разделения властей. Его реальное и последовательное проведение обеспечивает согласованное взаимодействие органов государства и в то же время надежно гарантирует гражданское общество от всяких попыток отдельного органа под тем или иным предлогом взять на себя все полноту власти, установить в стране авторитарный, антидемократический режим.

В реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан видится конечная цель и непосредственный результат деятельности правового государства. Как орган управления делами общества оно формируется и действует для обеспечения интересов гражданского общества и каждого из его членов. И о правовой природе государства судят вовсе не по тем лозунгам, которые оно пропагандирует, а по тем конкретным результатам, которые характеризуют деятельность государства в сфере охраны и реального обеспечения прав и свобод граждан.

ТЕМА 2. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

2.1. Система регулирования в обществе

Общество не может существовать без регулирования, под кото­рым понимается упорядочение поведения людей в различных сфе­рах жизнедеятельности. Регулирование происходит с помощью со­знания и воли. С одной стороны, оно учитывает объективные зако­номерности, действующие в природе и общества, с другой имеет целесообразный характер, направлено на удовлетворение интере­сов и потребностей индивидов и их групп, государства и общества.

Регулирование подразделяется на индивидуальное и норматив­ное. Индивидуальное регулирование означает, что один конкрет­ный субъект воздействует на другого, предписывая ему действо­вать определенным образом (например, приказ директора коллед­жа о зачислении конкретного абитуриента в учащиеся или о поощ­рении учащегося). Нормативное же регулирование реализуется с помощью создаваемых в обществе норм, содержащих предписания общего характера, направленных на большой круг субъектов и рассчитанных на многократное применение (например, законы, правила внутреннего трудового распорядка и т.п.).

Нормы подразделяются на технические и социальные.

Технические нормы — это правила наиболее рационального об­ращения людей с орудиями труда и предметами природы. В каче­стве примера можно назвать правила выполнения определенных строительных работ, нормы расходования сырья, топлива, прави­ла работы на компьютере, государственные стандарты, техничес­кие условия.

Социальные нормы — это правила поведения, используемые для регулирования общественных отношений. К ним относят пра­вовые, моральные, религиозные, политические, эстетические, обычные, корпоративные и иные нормы.

Исторически первая группа социальных норм, сложившаяся в человеческом обществе, — обычаи, т.е. правила поведения, утвердившиеся в результате их длительного применения и вошедшие в привычку. Нередко употребляют как равнозначные термины «обычаи», «нравы» и «традиции». Это близкие, но неравнозначные понятия. Под нравами принято понимать правила или обычаи, имеющие нравственное содержание и значение. В нравах отражается психология жителей определенного региона, народа, нации. Традиции представляют собой правила поведения, которые унаследованы от предшествующих поколений. Разновидностью обычаев является деловой обычай. Он играет большую регулирующую роль в сфере предпринимательства, делового партнерства.

Религиозные нормы — разновидность социальных норм, установленных различными вероисповеданиями и имеющих обязательную силу для исповедующих ту или иную веру. В качестве нормативного регулятора используется та часть религиозных норм, которые регулируют ритуальную и догматическую (заповеди) стороны. Особенно серьезную роль они играют в мусульманских государствах.

Корпоративные нормы — правила поведения, создаваемые в общественном объединении, общественной организации и регулирующие отношения между членами данных объединений. Политические нормы регулируют поведение субъектов политической жизни, отношения между политическими партиями, другими социальными группами по поводу государственной власти. Мораль представляет собой правила поведения, основанные на представлениях людей о добре и зле, достоинстве и чести, справедливости, долге и служащие мерилом и оценкой деятельности индивидов, организаций и других субъектов.

Всем социальным нормам присущи общие черты:

1) они носят социальный, а не технический характер, т.е. регулируют отношения между людьми;

2) имеют один и тот же объект регулирования — общественные отношения и адресуются людям и их объединениям;

3) как нормативные явления они определяют границы должного и возможного поведения субъектов;

4) характеризуются многократностью действия, т.е. направляют поведение людей во многих, заранее не фиксированных случаях;

5) основаны на свободе воли индивида, т.е. возможности выбора варианта поведения. При отсутствии свободы выбора не наступает ни правовой, ни моральной, ни иной ответственности индивида, так как он был лишен возможности выбрать иной вариант поведения;

6) преследуют одну и ту же цель — упорядочение общественных отношений, внесение в них организующих начал.

Право относится к социальным нормам, поэтому ему присущи те черты, которые свойственны всем социальным нормам. В то же время право отличается спецификой по сравнению с другими социальными нормами.

1. У права особая нормативность. Она состоит в том, что право четко определяет права и обязанности субъектов правового общения, а также меры юридической ответственности за их нарушение.

2. Нормы права в отличие от других социальных норм имеют дифференцированное внутреннее строение, т.е. в норме права можно выделить гипотезу, диспозицию и санкцию.

3. Иерархичность (субординация) в системе права имеет строго определенное место, поскольку каждая норма занимает свое место.

4. Качество системности, иначе говоря, право — сложное институциональное образование, состоящее из норм, институтов, подотраслей и отраслей права.

5. Право в целом выражает идеи справедливости, свободы и равноправия людей — извечные идеалы, к которым стремится человечество.

6. Право имеет свой предмет отражения, предмет регулирования. Его составляют наиболее важные, фундаментальные институты жизни общества — власть, государство, порядок в обществе, собственность и т.д.

7. Право, регулируя поведение и действия людей, воздействует на их сознание и чувства. Если право отражает идеи справедливости, свободы и равноправия людей, то они добровольно, по внутреннему убеждению подчиняются правовым предписаниям.

8. Праву присуща специфическая форма выражения и закрепления — законодательство в широком смысле, включающее не только законы, но и указы, постановления, другие виды нормативных правовых актов. Способность права облекаться в специфическую юридическую форму и принято называть формальной определенностью.

9. Право характеризуется связью с государством, что делает его общеобязательным, и возможностью применить государственное принуждение или иные меры государственного воздействия для обеспечения действия права.

10. Право отличается процедурностью, т.е. устанавливает определенные процедуры для своей реализации. При этом данные процедуры устанавливают точные права и обязанности участников правового общения.

2.2. Понятие и признаки права

Право - явление сложное, многогранное, имеющее богатое понятийное выражение.

В юридической науке и практике традиционно различают право в объективном и субъективном смысле.

Объективное право (или собственно право) — это система обще­обязательных, формально определенных юридических норм, уста­навливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на регулирование общественных отношений. Объективное право — это законодательство, юридические обычаи, юридические преце­денты и нормативные договоры данного периода в конкретном го­сударстве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему.

Субъективное право — это мера юридически возможного пове­дения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности (право на жизнь, свободу, труд, образование и т.п.). Они субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания.

Если объективное право — это юридические нормы, выражен­ные в тех или иных формах, то субъективное право — это те кон­кретные юридические возможности, которые возникают на основе и в пределах права объективного. Подразделение права на объективное и субъективное коренит­ся в самой жизни, поэтому всегда надо знать, идет ли речь о праве в смысле юридических норм или в смысле наличных прав участ­ников общественных отношений.

Признаками права является:

                   волевой характер (право есть проявление воли и сознания людей, но не любой воли, а прежде всего государственно выраженной воли классов, социальных групп, элит, большин­ства общества);

                   общеобязательность (в этом проявляется суверенитет госу­дарства, означающий, что выше власти, чем власть государ­ства, в обществе быть не может и что все принимаемые нормы права распространяются на всех субъектов);

                   нормативность (означает, что право прежде всего состоит из норм, т.е. общих правил поведения, регулирующих многочисленные общественные отношения);

                   связь с государством (означает, что право принимается, при­меняется и обеспечивается государственной властью);

                   формальная определенность (означает, что право имеет внешне выраженную письменную форму, что оно обязатель­но должно быть объективировано, воплощено во вне);

                   системность (означает, что право не механическая совокуп­ность юридических норм, а внутренне согласованный, непро­тиворечивый, упорядоченный организм, где каждая элемент имеет свое место и играет свою роль).

Наиболее существенным признаком права, включенным в оп­ределение данного понятия, выступает его тесная связь с государ­ством. Это выражается в том, что:

1) государство официально устанавливает право, обеспечивает его исполнение, в том числе и с помощью государственного при­нуждения. Для этого существует специальный аппарат надзора и контроля, пресечения нарушений, судебного рассмотрения спо­ров, наказания виновных и т.п.;

2) право, будучи нормативным выражением государственной воли, регулирует общественные отношения в классовых, общесо­циальных либо иных интересах. Оно служит орудием проведения в жизнь политики государства, специфическим средством органи­зации его разносторонней управленческой и иной деятельности, выполнения его задач и функций;

3) право имеет общеобязательный характер, что позволяет ему выступать в качестве особого социального регулятора в виде кри­терия правомерного и неправомерного поведения;

4) в отличие от других социальных норм специфика регулятив­ной роли права связана с  предоставительно - обязывающим содер­жанием большинства составляющих его норм.

Таким образом, право представляет собой систему норм, которые исходят от государства и выступают регулятором общественных отношений.

2.3. Принципы и функции права

Принципы права — это основные, исходные начала, положе­ния, идеи, выражающие сущность права как специфического со­циального регулятора. Они выражают закономерности права, его природу и социальное назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла.

В зависимости от сферы распространения выделяют общепра­вовые, межотраслевые и отраслевые принципы.

К общеправовым относят такие принципы, как: справедливость, юридическое равенство граждан перед законом и судом, гуманность, единство прав и обязанностей, федерализм, законность, сочетание убеждения и принуждения.

Особое значение для права имеет принцип справедливости. Да­леко не случайно, что слова «право» и «справедливость» являются однокореннными, что многие мыслители определяли право как нормативно закрепленную справедливость: право есть наука о добром и справедли­вом. Право — не что иное, как то, что спра­ведливо.

Названные принципы действуют во всех без исключения отраслях права.

Если принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, то их относят к межотраслевым. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводства и т.д.

Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве — принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном процессе — презумпция невиновности, в трудовом праве — принцип свободы труда и т.п.

Принципы права участвуют в регулировании общественных от­ношений, так как они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (например, при ана­логии права).

Функции права — это основные направления правового воздей­ствия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. С их помощью можно познать предназначение права в обществе, его динамику, действие.

В функциях всегда отражается сущность, природа права, необ­ходимость самого существования права как социального регулято­ра. Именно в функциях проявляется его социальная ценность, за­ключающаяся в установлении с помощью права определенного по­рядка, устойчивости, согласованности, организованности, меры свободы и т.п.

Функции права рассматривают в двух плоскостях в зависимос­ти от того, освещаются они в узких рамках (специально-юридичес­ких) или в более широких (общесоциальных). Если следовать ши­рокому смыслу, то среди функций права можно выделить, напри­мер, такие, как экономическая (право упорядочивает производст­венные отношения, закрепляет формы собственности и т.п.), поли­тическая (регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и пр.), воспита­тельная (отражает определенную идеологию, оказывает специфи­ческое педагогическое воздействие на лиц, связана с формирова­нием у субъектов мотивов правомерного поведения), коммуника­тивная (выступает способом связи между субъектом и объектом управления).

На специально-юридическом уровне право выполняет регуля­тивную (развитие общественных отношений) и охранительную функции.

Регулятивная функция имеет первичное значение, носит твор­ческий характер, ибо право с помощью ее призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социаль­ных связей. Подобную функцию обеспечивают, как правило, пра­вовые стимулы — поощрения, льготы, дозволения, рекомендации и т.п. Данные средства способствуют удовлетворению интересов лиц, открывая простор для их активности, инициативы, предпри­имчивости.

Охранительная функция выполняется с помощью правовых ог­раничений — обязанностей, запретов, наказаний, приостановле­ний — и имеет вторичный характер. Она производна от регулятив­ной функции и призвана ее обеспечивать, ибо охрана и защита начинают действовать тогда, когда нарушается нормальный про­цесс развития тех или иных социальных связей, когда ему препят­ствуют конкретные помехи. Для того, чтобы убрать с пути данные препятствия и используются правовые ограничения, охраняющие и защищающие интересы лиц.

Право по своей сути направлено на исключение из жизни людей своеволия, бесконтрольности отдельных индивидов, их групп, государства по отношению к своим гражданам. В совре­менных условиях именно от права люди ждут надежных гарантий от произвола власти, корпоративных структур, засилия преступ­ности.

2.4. Право и личность. Права и свободы человека и гражданина

Понятие «человек» характеризует его с биологической сторо­ны, как индивида с физиологическими свойствами, как предста­вителя живого мира.

Понятие «личность» характеризует человека с социальной сто­роны, который осознает себя, свое место и роль в обществе, ответ­ственность перед ним (возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обладает ка­чествами личности, например, признан судом недееспособным вследствие психического заболевания).

Понятие «гражданин» характеризует человека с юридической стороны, который находится в устойчивой правовой связи с кон­кретным государством.

Только человек среди всех других живых существ обладает разумом, комплексом эмоциональных качеств и способен ощущать и осознавать право, соблюдать правовые установления, приспосабливаться к правовой действительности. Как существо социальное он в процессе общения с себе подобными может совершенствовать юридические нормы, конструировать все более целесообразные модели общественного поведения, искать компенсаторные механизмы при нарушении или бездействии этих норм. Словом, человек живет в правовой системе и в силу ряда социально-экономических, политических и других факторов прогрессивного развития не может существовать без права.

Вместе с тем сказанное описывает лишь одну сторону взаимосвязи права и человека, а именно: возможность и необходимость детерминации человека правовой системой. Человек в данном случае выступает в качестве единственного, но только пользователя права, в качестве имманентного, но только субъекта правоприменительных, правореализующих отношений. Другая сторона анализируемой связи говорит о человеке как о творце права.

Правовой статус личности: понятие, структура, виды.

Правовой статус фиксирует по сути дела фактический (социаль­ный) статус лица, его реальное положение в обществе. Правовой статус — есть признанная конституцией и законодательством со­вокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли. Именно права и обязаннос­ти составляют ядро правового статуса.

В структуре правового статуса личности выделяют такие эле­менты, как:

•     права и обязанности;

•     законные интересы;

•     правосубъектность;

•     гражданство;

•     юридическая ответственность;

•     правовые принципы и т.п.

Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуаль­ным. Эти виды отражают соотношение таких философских катего­рий, как «общее», «особенное» и «отдельное».

Общий — это статус лица как гражданина государства, закреп­ленный в конституции.

Специальный статус фиксирует особенности положения опре­делённых категорий граждан (студентов, участников войны, биз­несменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполне­ния их специальных функций.

Индивидуальный статус отражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, трудовой стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.

Права человека — это универсальная категория, представляю­щая собой вытекающие из природы человека возможности пользо­ваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. В со­временный период права человека рассматриваются как общесо­циальное понятие, отражающее наднациональные, общечелове­ческие требования и стандарты в области свободы личности.

Правам человека присущи следующие признаки: они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющих­ся условий жизни общества; складываются объективно и не зависят от государственного признания; принадлежат индивиду от рождения.

Права гражданина — это охраняемая законом мера юридичес­ки возможного поведения, направленная на удовлетворение инте­ресов не всякого человека, а лишь того, который находится в ус­тойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав граждан права человека не всегда выступают как юриди­ческие категории, а только как моральные или социальные. Пос­ледние могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.

Свобода личности — это тоже право гражданина, но выражаю­щее собой лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-то.

Права человека и гражданина — весьма сложное и многообраз­ное явление. Они могут быть классифицированы на основе следу­ющих критериев:

1) с учетом этапов провозглашения основных прав и свобод — на три поколения:

первое поколение включает провозглашенные буржуазными революциями (XVII—XVIII вв.) гражданские и политические права (например, право на жизнь, свободу и безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, избирательное право, право на свободу мысли и совести и т.д.);

второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились как таковые к сере­дине XX в. под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения (например, право на труд и свободный выбор рабо­ты, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, на образо­вание, на здравоохранение, на социальное обеспечение и т.п.);

третье поколение — права коллективные или солидарные, по­рожденные глобальными проблемами человечества и принадлежа­щие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, наро­дам (например, права на мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение, информацию, социальное и экономическое раз­витие и пр.). Данные права стали возникать после Второй мировой войны в процессе освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем и находятся во многом еще на стадии становления в качестве юридически обязательных норм;

2)              в зависимости от содержания — на: гражданские или личные (право на жизнь, на охрану достоин­ства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.); политические (право избирать и быть избранным во властные структуры, на равный доступ к государственной службе, на объ­единение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.); экономические (право частной собственности, на предпринима­тельскую деятельность, на труд, на отдых и др.); социальные (право на охрану семьи, охрану материнства и дет­ства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.); культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного про­гресса; свобода литературного, художественного, научного, техни­ческого и других видов творчества и др.).

3)  в зависимости от соподчиненности — на основные (право уча­ствовать в управлении обществом и государством) и дополнитель­ные (избирательное право);

4)  в зависимости от принадлежности лица к конкретному госу­дарству — на: права молдавских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства;

5)  в зависимости от степени распространения — на общие (при­сущие всем гражданам) и специальные (зависящие от социально­го, служебного положения, пола, возраста лица, а также других факторов, например, права потребителей, служащих, несовершен­нолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев и пр.);

6)  в зависимости от характера субъектов — на индивидуальные (право на жизнь, труд и т.п.) и коллективные (право на забастовку, митинги и пр.);

7)  в зависимости от роли государства в их осуществлении — на негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав);

Гарантии прав и свобод личности: понятие и виды. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Гарантии – это система условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод. Их классификация может быть проведена по различным основаниям.

По сфере действия различают международно-правовые (планетарные) гарантии, гарантии в рамках региональных международных сообществ, внутригосударственные и автономные гарантии.

По содержанию и видам деятельности гарантии подразделяются на экономико-правовые (закрепление свободы экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, социальное партнерство), политико-правовые (механизм народовластия, разделение и равновесие властей, многопартийность, плюрализм мнений), социально-правовые (запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования) и правовые (наличие развитой системы законодательства, независимого правосудия, возможность получения квалифицированной юридической помощи, право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом).

Правовые гарантии могут быть материальными (нормативные установления, определяющие условия реализации прав и свобод), идеальными (презумпция невиновности, юридические фикции), процессуальными (институты надзора и кассации, процедура приостановления и прекращения полномочий судей), технико-юридическими (конструкции, отражающие предоставительно-обязывающий характер правовых норм, конструкции гражданско-правовых исков, договоров).

В качестве правовой гарантии рассматривают и юридическую ответственность. Она состоит в обязанности лица претерпевать меры государственного воздействия за совершенное правонарушение, за неисполнение или ненадлежащее исполнение юридических обязанностей.

2.5. Правовые отношения, их особенности и причины возникновения

Правоотношение — это общественное отношение, урегулиро­ванное нормами права, участники которого имеют соответствую­щие субъективные права и юридические обязанности.

Если норма права — статическое состояние правового регули­рования, то правоотношения — динамическое. Категория «право­отношение» является одной из центральных в общей теории права и позволяет уяснить, каким образом право воздействует на поведе­ние людей. Правоотношения позволяют «перевести» абстрактные юриди­ческие нормы в плоскость персонифицированных связей, т.е. на уровень субъективных прав и юридических обязанностей для дан­ных субъектов.

Правоотношения характеризуются следующими признаками:

                   это общественные отношения, которые представляет собой дву­стороннюю конкретную связь между социальными субъектами, имеющее известную значимость;

                   они возникают на основе норм права (общие требования право­вых норм индивидуализируются применительно к субъектам и ре­альным ситуациям, в которых они находятся);

                   это связь между лицами посредством субъективных прав и юри­дических обязанностей (без взаимных прав и обязанностей не может быть и самого правоотношения; например, если учащийся находится в правовых отношениях с колледжем, то он имеет право получать знания, пользоваться библиотекой и т.п., колледж же обязан все это предоставить);

                   это волевые отношения, ибо для их возникновения необходима воля участников (как минимум хотя бы с одной стороны);

                   это отношения по поводу реального блага, ценности, в связи с чем субъекты осуществляют принадлежащие им субъективные права и юридические обязанности;

                   это отношения, охраняемые и обеспечиваемые государством (в частности, возможностью государственного принуждения).

Правовые отношения могут классифицироваться по различ­ным основаниям:

l) в зависимости от предмета правового регулирования (отрас­левого признака) они подразделяются на конституционные, адми­нистративные, уголовные, гражданские и т.п.;

2)  в зависимости от характера — на материальные (финансо­вые, трудовые и т.д.) и процессуальные (уголовно-процессуаль­ные, гражданско-процессуальные и др.);

3)  в зависимости от функциональной роли — на регулятивные и охранительные;

4)  в зависимости от природы юридической обязанности — на пассивные, связанные с осуществлением запретов, пассивных обя­занностей (правоотношения собственности) и активные, связан­ные с осуществлением определенных положительных действий (правоотношения займа);

5)  в зависимости от состава участников — на простые, возни­кающие между двумя субъектами, и сложные, возникающие между несколькими субъектами;

6)  в зависимости от степени определенности сторон — на отно­сительные, абсолютные и общие.

Взаимосвязь между нормой права и правоотношением может проявляться в следующем:

•    норма права и правоотношение выступают элементами меха­низма правового регулирования;

•    норма права — основа возникновения правоотношения;

•    норма права устанавливает круг субъектов правоотношений;

•    норма права в гипотезе предусматривает условия возникно­вения того или иного правоотношения;

•    норма права в диспозиции определяет субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения;

•    норма права в санкции содержит указание на возможные последствия выполнения диспозиции (наказания либо поощ­рения).

Таким образом, правоотношение —- это форма реализации нормы права. Правовая норма и правоотношение соотносятся как причина и следствие.

Существуют точки зрения на характер взаимосвязи нормы права и правоотношения. По мнению большинства ученых, право­отношение — есть результат воздействия нормы права на общест­венные отношения (последовательность здесь такая: норма права — общественные отношения — правоотношения). Согласно другой позиции, правоотношение — это средство регулирования общественных отношений (последовательность здесь уже другая: норма права — правоотношения — общественные отношения).

Состав правоотношения: субъект, объект, субъективные права и юридические обязанности (содержа­ние правоотношения).

Правоотношение имеет сложную по составу элементов струк­туру: субъект; объект; субъективное право и юридическая обязан­ность (юридическое содержание).

Субъекты правоотношений — это участники правовых отноше­ний, обладающие соответствующими правами и юридическими обязанностями. Субъект правоотношения — это субъект права, ко­торый использует свою праводееспособность.

Выделяют индивидуальные и коллективные субъекты правоот­ношений:

К индивидуальным субъектам (физическим лицам) относятся:

•    граждане;

•    лица с двойным гражданством;

•    лица без гражданства;

•    иностранцы.

Лица без гражданства и иностранцы вправе вступать в те же правоотношения на территории Республики Молдова, что и молдавские гражда­не, зарядом ограничений, установленных законодательством: они не могут, в частности, избирать и быть избранными в представи­тельные органы власти Молдовы, занимать определенные должнос­ти в государственном аппарате, служить в Вооруженных Силах и т.п.

К коллективным субъектам относятся:

                   государство в целом (когда оно, например, вступает в междуна­родно-правовые отношения с другими государствами, в гражданско-правовые — по поводу государственной собственности и т.п.);

                   государственные организации;

                   негосударственные организации (частные фирмы, коммер­ческие банки, общественные объединения и т.д.).

Для того, чтобы быть субъектом правоотношения, лица долж­ны обладать правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность — это способность индивида иметь права и обязанности. Дееспособность — это способность лица своими дей­ствиями осуществлять права и обязанности. Дееспособность связа­на с психическими и возрастными свойствами человека и зависит от них.

Выделяют полную (с 18 лет) и частичную (с 14 до 18 лет) дееспо­собности.

По законодательству, как известно, полная дееспособность на­ступает с 18 лет. Однако в этом правиле есть свои исключения. Так, в отдельных, исключительных случаях в соответствии с предписаниями Семейного кодекса РМ брачный возраст для мужчин может быть снижен с 16 лет до 14 лет.

Правоспособность и дееспособность обычно неразделимы и на­ступают одновременно. Таким образом обстоит дело в большинстве отраслей права, кроме гражданского.

Дееспособность может быть ограничена. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере­сов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положе­ние, может быть ограничен судом в дееспособности.

Правосубъектность же — это правоспособность и дееспособ­ность, вместе взятые и характеризующие лицо именно как субъек­та права.

Объект правоотношения — это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они всту­пают в юридические связи.

Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовлетворе­ния своих интересов. Эта цель достигается посредством прав и обя­занностей, обеспечивающих получение определенных благ.

Если общественные отношения выступают материальным со­держанием правоотношений, то субъективные права и обязаннос­ти — юридическим. Именно через права и обязанности осущест­вляется юридическая связь участников правоотношений.

Субъективное право - это мера юридически возможного пове­дения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные ин­тересы. Субъективное право есть средство для удовлетворения ка­кого-либо интереса управомоченного лица для достижения опреде­ленного блага, ценности. В этом заключается его предназначение, главная роль.

Структура субъективного права складывается из возможности:

•    определенного поведения управомоченного лица;

•    требования соответствующего поведения от обязанного лица;

•    обращения за защитой к компетентным государственным ор­ганам (прежде всего в суд);

•    пользования определенным социальным благом, ценностью.

Юридическая обязанность — это мера юридически необходи­мого поведения, установленная для удовлетворения интересов уп­равомоченного лица. Обязанность есть гарантия осуществления субъективного права. Без нее последнее превратится в фикцию.

Структура юридической обязанности как обратной стороны субъективного права складывается из необходимости:

•    совершать определенные действия или воздерживаться от них;

•    отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного;

•    нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований;

•    не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, на которое тот имеет право.

Нормы права самостоятельно правоотношений не порождают. Существование последних зависит от наличия тех или иных юри­дических фактов.

Юридические факты — это конкретные жизненные обстоятель­ства, с которыми норма права связывает  наступление определен­ных юридических последствий. Юридические факты являются предпосылками правоотношений. Их модель фиксируется в гипо­тезе юридических норм. Юридические факты классифицируются по различным основа­ниям:

по характеру наступающих последствий они делятся на: правообразующие (поступление в колледж); правоизменяющие (пере­вод с очной на заочную форму обучения); правопрекращающие (окончание колледжа);

по связи с волей участников правоотношений выделяют: со­бытия (обстоятельства, не зависящие от воли субъекта — стихий­ное бедствие, смерть, истечение сроков и т.п.) и действия (обстоя­тельства, связанные с волей участников правоотношений). Пос­ледние делятся на правомерные и противоправные.

Правомерные, в свою очередь, подразделяются на юридические акты (действия, совершаемые с намерением породить юридичес­кие последствия — сделки, судебные решения и т.п.) и юридичес­кие поступки (действия, приводящие к юридическим последстви­ям независимо от намерений лица, их совершающего — так, созда­ние литературного произведения или изобретения являются акта­ми творчества, но в результате возникают авторские права писате­ля, ученого и т.д.).

Противоправные деяния могут быть уголовными, администра­тивными, гражданскими, дисциплинарными.

Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим (факти­ческим) составом. Например, для получения пенсии по старости требуются такие факты, как достижение пенсионного возраста, наличие необходимого трудового стажа, решение о назначении пенсии.

2.6. Юридическая ответственность

Право – важное средство регламентации, развития и охраны общественных отношений. Но сами эти отношения есть продукт жизнедеятельности людей, их поведения в обществе. Следовательно, регулировать общественные отношения право может, лишь воздействуя на поведение конкретных людей, отдельных личностей, из действий которых слагаются эти отношения. Можно сказать, что право – один из важнейших инструментов управления поведением людей, которое и выступает непосредственным объектом правового регулирования. Помимо своих действий человек совершенно не существует для закона, не является его объектом. Поэтому действия человека – единственное, в силу чего он подпадает под власть действующего права.

Правонарушение — это виновное, противоправное, обществен­но опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства и личности.

К признакам правонарушения относятся:

•    деяние (действие или бездействие);

•    вина;

•    противоправность;

•    вредный результат;

•    причинная связь между деянием и вредным результатом;

•    юридическая ответственность.

Под юридическим составом правонарушения понимается сис­тема его признаков, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности.

В юридический состав входят:

1)  субъект правонарушения (праводееспособное физическое лицо или социальная организация, совершившие данное деяние);

2)  объект правонарушения (это то, на что посягает правонару­шение; родовым объектом выступают общественные отношения, видовым — жизнь, здоровье, честь, имущество и т.п.);

3)  субъективная сторона правонарушения (совокупность при­знаков, характеризующих субъективное отношение лица к своему деянию и его последствиям. Здесь главной категорией выступает вина, под которой понимают психическое отношение лица к совер­шенному им противоправному деянию. Выделяют две формы вины — умысел и неосторожность (о них см. главу о гражданско-правовой ответственности);

4) объективная сторона правонарушения — совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение, к которым относят: деяние; противоправность (формальный аспект); вредный результат (содержательный аспект); причинную связь между деянием и вредным результатом (вре­доносный результат должен быть следствием, а само поведение — причиной именно этого результата).

В зависимости от их социальной опасности (вредности) все пра­вонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Преступления (уголовные правонарушения) отличаются мак­симальной степенью общественной вредности, посягают на наибо­лее социально значимые интересы, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. В отличие от иных видов правона­рушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголов­ным законом, является исчерпывающим и расширительному тол­кованию не подлежит.

Проступки отличаются меньшей степенью социальной опаснос­ти (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и юридические пос­ледствия.

Проступки классифицируются на:

                   гражданские (правонарушения, совершаемые в сфере иму­щественных и личных неимущественных отношений, выра­жающиеся в нанесении организациям или отдельным граж­данам имущественного вреда, состоящего в неисполнении обязательств по договору, в распространении сведений, поро­чащих честь и достоинство гражданина);

                   административные (правонарушения, посягающие на уста­новленный законом общественный порядок, на отношения в области исполнительно-распорядительной деятельности ор­ганов государства, не связанные с осуществлением служеб­ных обязанностей);

                   дисциплинарные (правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений и посягают на внутренний распоря­док деятельности предприятий, учреждений и организаций);

                   процессуальные (правонарушения, посягающие на установ­ленные законом процедуры осуществления правосудия, на­пример, неявка свидетеля в суд).

Таким образом, юридическая ответственность есть необходимость лица под­вергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение. Эти меры могут быть: личного характера (лишение свободы); имущественного характера (штраф); организационного характера (увольнение).

Признаки юридической ответственности заключаются в том, что она: устанавливается государством в правовых нормах; опирается на государственное принуждение; применяется специально уполномоченными государствен­ными органами; связана с возложением новой дополнительной обязанности; выражается в определенных отрицательных последствиях личного, имущественного и организационного характера; является формой реализации санкции правовой нормы; возлагается в процессуальной форме; наступает только за совершенное правонарушение.

Юридическую ответственность классифицируют по следую­щим основаниям:

1) в зависимости от того, к какой отрасли относится юридичес­кая ответственность, выделяется:

•     уголовная (применяется только за преступления и только по приговору суда; меры уголовного наказания — наиболее жесткие формы государственного принуждения, направленные преимущест­венно на личность виновного, — лишение свободы и т.д.);

•     административная (наступает за совершение администра­тивного проступка на основе законодательства об админи­стративных правонарушениях и выражается, в частности, в таких мерах, как штраф, лишение специального права и т.п.);

•     гражданская (наступает за нарушение договорных обяза­тельств имущественного характера или за причинение иму­щественного внедоговорного вреда. Полное возмещение вреда — основной принцип гражданско-правовой ответст­венности);

•     дисциплинарная – это ответственность, применяемая работодателем к работнику за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей (применяется за нарушение трудовой, учеб­ной, служебной, воинской дисциплины; меры дисциплинарной ответственности — выговор, строгий выго­вор, увольнение и т.д.);

•     материальная (наступает за ущерб, причиненный предпри­ятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей);

2) в зависимости от органов, возлагающих юридическую ответ­ственность, различают ответственность, возлагаемую органами го­сударственной власти, государственного управления, судами и другими юрисдикционными структурами.

Выделяют следующие основные принципы юридической ответ­ственности:

                   справедливость (призвана соразмерно наказывать виновно­го, не допускать установление уголовных санкций за про­ступки, возлагать на виновного за одно нарушение лишь одно наказание;

                   гуманизм (выражается, в частности, в запрете применять такие меры наказания, которые унижают чело­веческое достоинство);

                   законность (требует, чтобы юридическая ответственность возлагалась на виновное лицо строго по закону и за деяния, предусмотренные законом);

                   обоснованность (заключается в объективном, всестороннем и аргументированном исследовании обстоятельств дела, а также в при­нятии правоприменительного акта, закрепляющего поря­док, вид и меру возможного наказания);

                   неотвратимость (означает неизбежность наступления юриди­ческой ответственности, действенное, качественное и полное раскрытие правонарушений);

                   целесообразность (предполагает соответствие наказания, из­бираемого применительно к правонарушителю, целям юри­дической ответственности).

К обстоятельствам, исключающим противоправность деяния и юридическую ответственность, можно отнести следующие:

•  невменяемость (лицо не может отдавать отчета в своих дейст­виях);

•  необходимая оборона (имеет место при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему лицу);

•    задержание лица, совершившего преступление (имеет место при задержании лица, совершившего преступление, для до­ставления органам власти и пресечения возможности совер­шения им новых преступлений путем причинения ему вреда);

•    крайняя необходимость (допустима в случаях устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц);

•    физическое и психическое принуждение (допустимо в случа­ях причинения вреда охраняемым законом интересам, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими деяниями);

•    обоснованный риск (допустим в случаях причинения вреда охраняемым законом интересам для достижения обществен­но полезной цели);

•    исполнение приказа или распоряжения (допустимо в случа­ях действия лица во исполнение обязательных для него пред­писаний путем причинения вреда охраняемым законом ин­тересам);

•    малозначительность правонарушения, не представляющего общественной опасности  и т.д.

ТЕМА 3. НОРМЫ ПРАВА И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

3.1. Понятие нормы права, ее признаки и структура

Право представляет собой сложную и многообразную систему (упорядоченную совокупность) норм права. Право прежде всего состоит из норм права — общих юриди­ческих правил поведения, распространяющих свое действие на большой круг лиц, большой круг ситуаций и действующих отно­сительно длительный период времени. Норма же права (правовая норма, юридическая норма) высту­пает одной из наиболее важных разновидностей действующих в обществе социальных норм. Поэтому правовой норме присущи ка­чества, характерные для всякой социальной нормы как регулято­ра общественных отношений.

Однако правовая норма имеет и существенные особенности. В частности, она является критерием правомерности поведения, который весьма четко обозначен и конкретен. Норма права — есть модель поведения и как таковая определяет границы возможных и должных поступков в тех или иных отношениях и тем самым обеспечивает меру свободы субъектов права.

Государственно-властное веление, получившее логически за­вершенное, формально определенное закрепление в официальном тексте, выступает в качестве нормативного предписания. Специ­фичность правовой нормы проявляется и в том, что она принимается государственными органами (парламентом, президентом, правительством, министерствами, ведомствами, гу­бернаторами и др.) либо негосударственными структурами (напри­мер, органами местного самоуправления, мэрами).

Социальное назначение правовых норм, а следовательно, и их ценность определяются их регулирующей ролью, ибо они должны закреплять и стимулировать необходимые и желательные для об­щества и государства отношения, придавать им стабильность и способствовать их развитию, охранять от нарушений и воздейство­вать на социально нежелательные отношения в целях ограниче­ния, вытеснения, устранения этих нарушений. Благодаря тому, что норма права отражает наиболее важные свойства общественных отношений, она и приобретает способность быть их регулятором.

Следовательно, норма права — это общеобязательное, формаль­но определенное правило поведения, установленное и обеспечивае­мое государством и направленное на урегулирование обществен­ных отношений.

Признаки правовой нормы, отличающие ее от других разновидностей социальных норм и индивидуальных правовых велений (предписаний). Общеобязательность, формальная определенность, связь с государством, микросистемность.

Юридическая норма — первичная клеточка права, исходный элемент его системы. Поэтому естественно, что ей свойственны основные черты права как особого социального явления. Из этого не следует, однако, что понятия «право» и «норма права» совпада­ют. Они соотносятся между собой как целое и часть.

К признакам нормы права относятся:

•   нормативность (она имеет общий, а не конкретный характер, распространяется на большое количество жизненных ситуа­ций и большой круг лиц);

•   общеобязательность (она представляет собой властное пред­писание государства относительно возможного и должного поведения людей);

•   формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего опреде­ляет рамки деяний субъектов);

•    связь с государством (она устанавливается государственны­ми органами и обеспечивается мерами государственного воз­действия — принуждением и стимулированием);

•    предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на дру­гих субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права);

•    микросистемность (она выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция).

Логическая структура нормы права. Проблема элементного состава структуры правовой нормы. Общая характеристика гипотезы, диспозиции, санкции.

Выступая «клеточкой» права, норма в то же время представля­ет собой такое образование, которое обладает специфическим внут­ренним строением, своеобразной организацией.

Структура юридической нормы — это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Она показывает, из каких частей состоит норма и как они взаимосвязаны.

Таких частей три:

1.                 гипотеза (предположение) — элемент, указывающий на ус­ловия действия нормы (время, место, субъектный состав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических фактов;

2.                 диспозиция (юридическое расположение сторон) — элемент, определяющий модель поведения субъектов с помощью установле­ния прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в
гипотезе юридических фактов; диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром;

3.                 санкция — элемент, предусматривающий последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как нега­тивными, неблагоприятными — меры наказания, так и позитив­ными — меры поощрения (премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей работником).

В качестве примера возьмем какую-либо известную и простей­шую норму права и проанализируем ее элементы. Так, в соответст­вии с молдавским избирательным законодательством граждане Молдовы, достигшие 18 лет, имеют право избирать; лица, препятствующие осуществлению этого права, привлекаются к административной или уголовной ответственности.

Гипотезой здесь является часть фразы: «граждане Молдовы, достигшие 18 лет» — вот два условия, при наличии которых гражданин имеет право избирать в орган власти. Диспо­зицией является часть, где установлено само правило поведения — участие в выборах, в голосовании. Наконец, последняя часть нормы — санкция (в данном случае неблагоприятная, ибо связана с правонарушением) — предусматривает последствия, которые ожидают того, кто нарушил установленное нормой права гражда­нина избирать в установленном порядке, т.е. право, предусмотрен­ное диспозицией.

Проблема структуры правовой нормы является дискуссионной. Одни авторы считают, что норма права состоит из двух частей — гипотезы и диспозиции или диспозиции и санкции. Большинство же ученых-юристов придерживаются трехзвенной структуры пра­вовой нормы, состоящей из вышерассмотренных элементов (гипо­тезы, диспозиции, санкции).

3.2. Нормы права и статьи нормативного акта, их соотношение. Способы изложения правовых норм в нормативных актах.

Норма права и статья нормативного акта не тождественны, не­редко они могут не совпадать. Норма права — это правило поведе­ния, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья зако­нодательного акта — форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права.

Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.

Излагая правило поведения, законодатель может:

•    все три элемента логической структуры нормы права вклю­чить в одну статью нормативного акта;

•    в одну статью нормативного акта включить несколько право­вых норм;

•    элементы нормы права изложить в нескольких статьях одно­го и того же нормативного акта;

•    элементы нормы права изложить в нескольких статьях раз­личных нормативных актов.

По способам изложения возможны три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного акта:

1) прямой способ имеет место тогда, когда норма права непо­средственно излагается в статье нормативного акта;

2) отсылочный (ссылочный) способ имеет место тогда, когда статья нормативного акта, не излагая всей нормы права, отсылает к другой статье этого же нормативного акта;

3) бланкетный способ имеет место тогда, когда статья отсылает не к конкретной статье, а к целому виду каких-то нормативных актов, правил.

3.3. Виды правовых норм.

Классификация позволяет четче обозначить место и роль юри­дических норм в системе правового регулирования, глубже по­знать их природу и назначение.

Выделяют следующие основные виды правовых норм:

1.                   в зависимости от степени нормативности они подразделяют­ся на: исходные (определяют основы правового регули­рования общественных отношений, его цели, задачи, пре­делы, направления); общие (присущи общей части той или иной отрасли права); специальные (относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права);

2.                   в зависимости от предмета правового регулирования (по от­раслевой принадлежности) — на конституционные, гражданские, административные, земельные и т.п.;

3.                   в зависимости от их характера — на материальные (уголов­ные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);

4.                   в зависимости от методов правового регулирования — на им­перативные (содержащие властные предписания); диспозитивные (содержащие свободу усмотрения); поощрительные (стимулирую­щие социально полезное поведение); рекомендательные (предла­гающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);

5.                   в зависимости от времени действия — на постоянные (содер­жащиеся в законах) и временные  содержащиеся, например, в указе Президента о введении чрезвычайного положения;

6.                   в зависимости от функций — на регулятивные (содержащие предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений) и охранительные (направленные на защиту нарушенных субъективных прав);

7.                   в зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм — на общераспространенные (действуют в отноше­нии всех граждан, например, нормы Конституции РМ) и специаль­ные (действуют только в отношении определенной категории лиц - пенсионеров, военнослужащих, учащихся и т.д.);

8.                   в зависимости от степени определенности элементов право­вой нормы — на абсолютно определенные (точно определяющие права и обязанности участников правоотношения), относи­тельно определенные (устанавливающие возможные варианты по­ведения) и альтернативные (закрепляющие несколько возможных вариан­тов действия, из которых необходимо выбрать один);

9.                   в зависимости от сферы действия — на общефедеральные, региональные и локальные;

10.               в зависимости от юридической силы — на правовые нормы законов и подзаконных актов;

11.               в зависимости от способа правового регулирования — на управомочивающие, обязывающие и запрещающие;

12.               в зависимости от субъектов правотворчества — на нормы, принятые государственными (законодательными, исполнитель­ными) органами и негосударственными структурами (народом на референдуме либо органами местного самоуправления).

3.4. Формы (источники) права и их классификация

Одним из признаков права выступает его формальная опреде­ленность. Правовые нормы должны быть обязательно объективи­рованы, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами их жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общест­венных отношений. Следовательно, формы права — это исходящая от государства и признаваемая им форма выражения и закрепления норм права, предания им юридически обязательного значения.

Классифи­кация форм (источников) права: нормативный акт, правовой обычай, юридичес­кий прецедент. Основные виды форм молдавского права.

Выделяют три основных формы права:

• нормативный акт — это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных об­щественных отношений (к их числу относятся конституция, законы, подзаконные акты и т.п.);

• правовой обычай — это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приво­дящее к правовым последствиям (например, согласно ст. 5, 6 и др. ГК РМ отдельные имущественные отношения могут ре­гулироваться обычаями делового оборота);

• юридический прецедент — это судебное или административ­ное решение по конкретному юридическому делу, которому при разрешении схожих дел (распространен преимуществен­но в странах семьи общего права — Великобритании, США, Канаде и т.д.);

При этом основным источником права в РМ является нормативно-правовой акт.

3.5. Понятие и виды нормативно-правовых актов актов.

Нормативный правовой акт — это разновидность правового акта, принимаемого полномочным на то органом и содержащего правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянно­го действия, рассчитанные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Норма­тивный акт является официальным документом, носителем юри­дически значимой информации.

Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права.

По юридической силе нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Нормативные акты в Молдове подразделяются:

1)              в зависимости от особенностей правового положения субъек­та правотворчества на:

• нормативные акты государственных органов;

• нормативные акты иных социальных структур (муници­пальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, това­риществ и т.п.);

• нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

• нормативные акты, принятые на референдуме;

2) в зависимости от срока действия — на:

•    неопределенно-длительного действия;

•    временные.

Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть основаны на зако­не и не должны ему противоречить. В Республике Молдова подзаконными (по иерархии) нормативно-пра­вовыми актами являются следующие:

а) указы Президента РМ;

б) постановления Правительства РМ;

в) нормативные акты центральных органов исполнительной власти (ми­нистерств, государственных комитетов и ведомств).

3.6. Законы: понятие, признаки, виды. Верховенство законов как важней­шее требование правового государства.

Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке ор­ганом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регули­рующий наиболее важные общественные отношения.

К признакам закона относятся следующие:

•    он принимается только органом законодательной власти или референдумом;

•    порядок его подготовки и издания определяется Конститу­цией РМ и Регламентом Парламента РМ;

•    в идеале он должен выражать волю и интересы народа;

•    он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоре­чить;

•    он регулирует наиболее важные, ключевые общественные от­ношения.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изме­нить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

Виды законов по их юридической силе:

1) Конституция (закон законов) — основополагающий учреди­тельный политико-правовой акт, закрепляющий конституцион­ный строй, права и свободы человека и гражданина, определяю­щий форму правления и государственного устройства, учреждаю­щий федеральные органы государственной власти;

2) конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Консти­туцией (например, конституционные законы о Кон­ституционном Суде РМ, о судебной системе, о референдуме, о Пра­вительстве РМ и т.п.);

3) органические законы — акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, ГК РМ, УК РМ, Семейный кодекс РМ и др.);

Классификация законов может проводиться по различным ос­нованиям:

       по субъектам законотворчества (принятые народом в резуль­тате референдума или законодательным органом);

       по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);

       по сроку действия (постоянные законы и временные) и т.д.

       по характеру (текущие и чрезвычайные);

       по сферам действия (общефедеральные и региональные);

       по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.);

       по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические -— ГК РМ, УК РМ и т.д.);

       по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);

       по объему регулирования (общие и специальные).

Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов. Различают фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция – это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое оформление этих отношений.

Конституция занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью. Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Значимость ее еще больше возрастает, в федеративных государствах, где она является основой для развития не только текущих законов, но и конституций субъектов Федерации.

Выполняя непосредственно регулятивную функцию. Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами.

3.7. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступле­нием его в силу и утратой силы. Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон об­ратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:

1)              если в самом законе об этом сказано;

2)              если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают дейст­вие):

•   по истечении срока действия акта, на который он был при­нят;

•   в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действую­щий (косвенная отмена);

•   на основании прямого указания конкретного органа об отме­не данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется тер­риторией, на которую распространяются властные полномочия ор­гана, его издавшего. Под территорией Республики Молдова по­нимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относятся также территория молдавских дипломатических пред­ставительств за рубежом, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Республики Молдова.

На территории Республики Молдова нормативные акты дей­ствуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распро­страняющиеся только на отдельные категории граждан и долж­ностных лиц.

Здесь важно иметь в виду принцип гражданства, согласно кото­рому граждане Республики Молдова, где бы они ни находились, обязаны соблю­дать законы Республики Молдова. Если гражданин Республики Молдова со­вершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам РМ, даже если это дея­ние не является преступлением в стране его пребывания.

Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

ТЕМА 4. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА – ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА

4.1. История возникновения Молдавского государства и его независимости.

Молдова - суверенное государство, расположенное в Юго-Восточной Европе и граничащее с Украиной и Румынией. Ее территория - 33,7 тыс. кв.км, а население – 2,3 млн. человек (по данным 2007 г.). Большинство населения составляют молдаване, кроме того, проживают украинцы, русские, гагаузы, евреи. Столица - г. Кишинев.

Как государственное образование страна ведет летоисчисление с 1359 г., когда под руководством князя Богдана I впервые сформировалось независимое Молдавское княжество, известное по историческим документам как Молдо-Влахия. На протяжении шести последующих веков Молдавия переживала различные этапы истории своей государственности, связанные с потерей и восстановлением независимости, с вхождением в состав иных государств и союзов и выходом из них.

В XVI в. Молдавское княжество попало под иго Турции как составная часть Османской империи. В 1774 г. Молдавия стала вассалом Австрии, а в 1806 г. вошла в состав Российской империи. По Бухарестскому миру 1812 г. с Турцией к России была также присоединена Бессарабия. В 1918 г. последняя попадает под управление королевской Румынии, а на части Молдавии, оставшейся в пределах Советской России, 12 октября 1924 г. образуется Молдавская Автономная Социалистическая Республика.

2 августа 1940 г. на основе советской автономии и аннексированной месяцем ранее у Румынии территории Бессарабии провозглашается Молдавская ССР. Ее Конституция принимается 12 февраля 1941 г. В 1978 г. как и во всех союзных республиках в Молдавии начинает действовать новая Конституция, созданная по подобию Основного Закона СССР 1977 г.

Особой датой для молдавского народа предстает 27 августа 1991 г. - День независимости. В этот день Парламентом Республики принята Декларация о независимости Республики Молдова и прекратила существование Молдавская ССР - составная часть Союза ССР. На карте мира появилось новое современное государство - Республика Молдова, член Организации Объединенных Наций и участник Содружества Независимых Государств.

Провозглашению независимости Республики Молдова предшествовало принятие в Республике ряда важнейших для судьбы государства документов. В их числе законы и постановления Парламента о провозглашении молдавского языка государственным и о возврате ему латинского алфавита от 31 августа 1989 г., о Государственном флаге от 27 апреля 1990 г., о Государственном гербе от 3 ноября 1990 г., об изменении официального названия государства от 23 мая 1991 г.

В настоящее время в стране действует Конституция, принятая Парламентом Республики Молдова 29 июля 1994 г.

4.2. Общая характеристика Конституции Республики Молдова

В преамбуле Конституции провозглашается, что она основана «на вековом стремлении народа жить в суверенной стране», учитывает «непрерывную государственность молдавского народа в историческом и этническом пространстве его национального становления», стремится «к удовлетворению интересов граждан иного этнического происхождения, составляющих вместе с молдаванами народ Республики Молдова».

Здесь же устанавливается принцип верховенства Конституции, которая объявляется "высшим законом общества и государства". Данное положение конкретизируется в разд. I "Основные принципы", где особо выделено, что "ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы" (ст. 7).

Высший закон страны провозглашает национальный суверенитет важнейшим принципом конституционного строя и подчеркивает его принадлежность народу Республики Молдова, который отождествляется со всеми гражданами государства. Узурпация государственной власти частными лицами либо частью народа, социальной группой, партией или иным общественным объединением объявляется недопустимым и "тягчайшим преступлением против народа" (ст. 2).

Республика Молдова признается суверенным, независимым, единым и неделимым государством с республиканской формой правления. Конституция подчеркивает приверженность Молдовы принципам и идеям демократии и правового государства, что находит свое отражение в:

       закреплении форм непосредственной (право на референдум) и представительной демократии (ст. 2);

       в установлении политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом либо с провозглашением какой-либо идеологии в качестве официальной государственной (ст. 5);

       в признании приоритетности прав и свобод человека (ст. 4);

       в разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, взаимодействующих при осуществлении своих прерогатив (ст. 6);

       в объявлении равенства публичной и частной собственности (ст. 9);

       в признании и гарантировании права всех граждан на сохранение, развитие и выражение этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности (ст. 10).

Молдова является унитарным государством, однако Конституцией предусмотрена возможность предоставления территориальной автономии Гагаузии (ст. 111). Правовой базой для предоставления особых форм и условий автономии служат помимо Конституции специальные органические законы. Так, в стране действует Закон Республики Молдова "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" от 24 декабря 1994 г. Гагаузия, являясь составной частью Республики Молдова, выделена в территориальной образование, как сказано в преамбуле Закона, в "целях удовлетворения национальных потребностей и сохранения самобытности гагаузов, их наиболее полного и всестороннего развития, обогащения языка и национальной культуры, обеспечения политической и экономической самостоятельности".

Права и свободы закрепляются в специальном разделе, в котором содержатся 45 из 143 статей Конституции Молдавии, в своей совокупности предоставляя конституционный статус человека и гражданина. Помещенные в нем положения практически соответствуют общепризнанным международно-правовым нормам, затрагивающим проблемы прав человека и их защиты, "толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова" (ст. 4).

В соответствии с Конституцией устанавливается универсальность основных прав, свобод и обязанностей граждан, провозглашены такие принципы прав человека, как свободный доступ к правосудию, презумпция невиновности, необратимость действия закона, равенство граждан перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

Гражданство Молдавии может быть приобретено, сохранено или утрачено только в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством. Так, условиями приобретения гражданства Республики предусмотрены: обязательство уважать и соблюдать Конституцию Республики и ее законодательство; владение государственным языком (т.е. "молдавским языком, функционирующим на основе латинской графики" - ст. 13 Конституции) в объеме, достаточном для того, чтобы можно было включиться в общественную жизнь Республики; принесение клятвы верности Республике следующего содержания: "Я ... клянусь быть преданным гражданином Республики Молдова, свято соблюдать ее Конституцию и другие законы, не принимать никаких действий, направленных против интересов, целостности и престижа Республики Молдова".

В отличие от большинства государств, не допускающих лишения гражданства, Республика Молдова законодательно предусматривает возможность принятия таких мер. Основаниями для лишения гражданства могут быть: приобретение гражданства обманным путем; совершение тяжкого преступления против государства; грубое или систематическое нарушение декларации - клятвы верности Республике; поступление на службу в вооруженные силы иностранного государства; вступление в общественную должность другого государства без ведома и согласия компетентных органов государства; совершение преступления против человечности или актов геноцида. Представление о лишении гражданства вносится на имя Президента Республики.

В соответствии с принципом разделения властей единственной законодательной властью в государстве признается Парламент Республики Молдова, избираемый на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании (ст. 61). Высший представительный орган состоит из 101 депутата, которые определяют структуру Парламента, его организацию и деятельность на основе регламента. Руководитель Парламента избирается из числа депутатов тайным голосованием большинством голосов на срок полномочий Парламента.

Обстоятельно регламентированы в высшем законе вопросы, связанные с постом главы государства. Таковым в Молдавии является Президент, "который представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны" (ст. 77).

В конституционных нормах закреплен непосредственный правовой статус Президента, в частности, включающий несовместимость его деятельности с какой-либо другой оплачиваемой деятельностью; неприкосновенность (иммунитет), что выражается в невозможности привлечения Президента к юридической ответственности за взгляды, выраженные при осуществлении своих полномочий как главы государства.

Правительство - высший исполнительный орган, чьи акты являются подзаконными, т.е. принимаются на основе и во исполнение закона. Это постановления и распоряжения, подписанные Премьер-министром. Особенностью конституционного регулирования деятельности исполнительной ветви власти является возможность контрасигнации, т.е. скрепления акта главы Правительства подписью министра, что в правовой практике зарубежных стран объясняется стремлением усилить солидарность кабинета и придать акту премьер-министра форму коллективного выступления правительства. Так, в соответствии со ст. 102 некоторые постановления Правительства Республики Молдова на основе закона "контрасигнуются министрами, в обязанности которых входит введение их в действие".

Разделяя идеи и принципы правового государства, Конституция Молдавии закрепляет в своих нормах положение о высшем судебном органе защиты конституционного строя страны, предусмотрев специальный раздел "Конституционный суд". В нем подчеркивается особый статус "единственного органа конституционной юрисдикции в Республике Молдова" (ст. 134). Суд призван гарантировать верховенство Конституции, обеспечивать реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и гарантировать ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

Еще одной особенностью Конституции является включение в ее состав раздела "Национальная экономика и публичные финансы", которым регулируются актуальные вопросы вхождения страны в рыночные отношения. Экономика Республики объявляется "рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции" (ст. 126). В разделе содержатся статьи, охраняющие собственность, в т.ч. собственность иностранных граждан и лиц без гражданства, предоставляющие гарантии со стороны государства для реализации прав собственности во всех ее формах, не вступающих в противоречие с интересами общества. В то же время объектами исключительно публичной собственности объявлены богатства недр, воздушное пространство, воды и леса, используемые в общественных интересах, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, пути сообщения, а также другие богатства, определенные законом.

Заключительные разделы Конституции содержат положения, предусматривающие нормы по пересмотру Основного закона страны, а также статьи, в которых регулируются вопросы, касающиеся вступления его в силу.

4.3. Юридические свойства Конституции Республики Молдова

Любой правовой акт в государстве должен рассматриваться как элемент законодательно-правовой системы. Поэтому Конституции свойственны общие черты, присущие праву, а именно, её нормативность, формальная определенность, регулятивность, принудительность, системность и др.

Однако конституция характеризуется и рядом весьма специфических свойств, которые выделяют её среди законодательных актов. В отличие от обычного закона, Конституция - основной закон государства, что закреплено в ст. 7 Конституции РМ.

Что же характерно для Конституции Республики Молдова 1994 г. в качестве основного закона государства?

Уже само наименование – основной закон – говорит о его особом месте в системе законов, издаваемых в государстве, в его особом значении в сравнении с любым другим законом. В связи с этим мы должны говорить о том, что конституция предопределяет иерархическое построение всей системы права в государстве. Если представить себе многочисленные нормативные правовые акты в виде пирамидального целостного комплекса, то конституция займет в нем верховенствующее положение.

Как в формальном, так и в материальном смысле конституция выступает в качестве правовой основы государственной и общественной жизни.

Положения конституции всегда являются первичными, учредительными. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают, конкретизируют конституционные положения. Отсюда следует вывод о том, что законы, противоречащие конституции или же разработанные и принятые с нарушением установленных ею условий, объявляются недействительными. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к конституции. Приоритет конституции обеспечивается соответствующими правовыми нормами и организационными структурами.

Правовая природа конституции как основного закона в наибольшей степени характеризуется её юридическими свойствами, т.е. такими сторонами, которые обусловливают её общность и различие с другими правовыми нормами.

К таким наиболее значимым юридическим свойствам Конституции РМ относятся ее верховенство и стабильность.

Верховенство Конституции в системе законодательных актов обусловлено, прежде всего, её содержанием, ибо это единственный в государстве нормативный правовой акт, который охватывает своим регулированием всю систему государственно-политической организации общества. В ст.7 Конституции РМ сказано: “ Конституция Республики Молдова является высшим законом”. Этим подчеркивается, что Конституция РМ возглавляет и скрепляет всю правовую систему государства.

Верховенство Конституции РМ означает, что:

       во-первых, нормы Конституции являются основополагающими источниками не только государственного права, но и других отраслей права в РМ;

       во-вторых, в ст.7 Конституции сказано, что ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы;

       в-третьих, как основной закон государства, Конституция является юридической базой всего текущего законодательства. Это означает, что основной закон играет определяющую роль в осуществлении текущей законодательной деятельности, указывая главные направления и устанавливая конституционные принципы законодательства. Иначе говоря, Конституция является ядром правовой системы государства;

в-четвертых, вступлению в силу международного договора, содержащего положения противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции.

Стабильность Конституции РМ, т.е. незыблемость её конституционных предписаний, обусловлена демократической природой государственного строя, устойчивостью общественных отношений. В свою очередь, стабильность Конституции обеспечивает важнейшие условия дальнейшего развития государственного и общественного строя, упорядоченности механизма осуществления властных функций. Стабильность Конституции и в том, что её нормы, являясь юридически первичными, содержат исходный правовой материал, который затем используется при формировании предметов правового регулирования других отраслей права, сохраняя их устойчивость в течение длительного времени.

Стабильность Конституции – это также важнейшее условие легитимности власти, правопорядка и режима законности, устойчивости всей правовой системы. Гарантиями стабильности являются особый порядок внесения в неё изменений и дополнений, особый порядок принятия новой конституции введения её в действие.

В то же время стабильность Конституции не означает её неизменности. Стабильность сочетается с подвижностью, динамизмом. Это может быть обусловлено высокими темпами социально-экономического и общественно-политического развития государства и общества. Именно поэтому конституции периодически приводятся в соответствие с новыми условиями жизни государства и общества, социальной действительности.

В действующей Конституции РМ этому вопросу посвящен раздел VI, который называется – “Пересмотр Конституции”. Главными являются следующие положения:

Во-первых, в статье 141 Конституции определен перечень субъектов, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. Это: а) не менее чем 200000 граждан Республики Молдова, имеющих право избирать. Граждане, от которых исходит инициатива пересмотра Конституции должны представлять не менее половины административно-территориальных единиц второго уровня, в каждом из которых должно быть собрано не менее 20000 подписей в поддержку этой инициативы; б) не менее чем одной трети депутатов Парламента; в) Правительство.

Во-вторых, на повышение стабильности Конституции направлено и то, что её главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Парламентом. Так, положения о суверенном, независимом и унитарном характере государства, а также о его постоянном нейтралитете могут быть пересмотрены только при их одобрении путем референдума большинством граждан, включенных в избирательные списки. Не допускается пересмотр, следствием которого было бы упразднение основных прав и свобод граждан или гарантий таковых.

4.4. Реализация Конституции Республики Молдова

Ценность Основного закона определяется, прежде всего, эффективностью регулирования общественных отношений, степенью воплощения конституционных предписаний в жизнь. Однако на практике указанные качества конституций превращаются в благое намерение. Такие конституции или их отдельные положения придают конституции характер фиктивной. Реальность конституции должна выражаться в создании необходимых условий и предпосылок её всестороннего и беспрепятственного осуществления. Претворение в жизнь конституционных предписаний – эта проблема многоаспектна.

Что означает само понятие – “реализация конституции”? Это целеустремленная деятельность компетентных органов – государственных органов, органов местного публичного управления, их должностных лиц, граждан и их общественных объединений – по осуществлению основ государственного и общественного строя, прав и свобод личности. Реализация конституционных норм предполагает проведение их в жизнь на любом уровне в определенных формах. Такими государственно-правовыми формами являются:

1)      организация исполнения конституционных норм;

2)      непосредственное осуществление конституционных норм путем их использования и соблюдения;

3)      применение мер воспитания, а в необходимых случаях и принуждения к исполнению конституционных норм и санкций за их неисполнение;

4)      толкование конституционных норм.

1. Организация исполнения конституционных норм. К числу форм организации проведения в жизнь конституционных норм следует отнести издание на основе конституции нормативных актов, детализирующих и конкретизирующих конституционные нормы с целью установления порядка их использования и соблюдения, а затем и применения. Все конституционные положения наделены одинаковой юридической силой, но не все они реализуются одинаково.

Во-первых, в Конституцию РМ включена определенная часть правовых норм, которые применяются прямо, без дополнительного правового механизма, т.е. непосредственно со ссылкой на соответствующую статью Конституции. Они имеются в различных главах Конституции: при характеристике принципов основ конституционного строя, статуса личности, организации и деятельности государственных органов и некоторые другие. Однако в силу того, что Конституция – особый закон, наделенный важными политическими и идеологическими функциями, прямо применяемые положения не могут составлять и поэтому не составляют преобладающую часть конституционного текста.

Во-вторых, регулятивное действие Конституции и её норм проявляется в полной мере только в едином комплексе с другими нормами, закрепленными в текущем законодательстве.

2. Непосредственное осуществление норм Конституции путем их использования и соблюдения. Общая особенность конституционных норм состоит в том, что они реализуются не только и не столько в правовых отношениях, но в таком правомерном поведении субъектов их реализации, которое не порождает правовых отношений.

Использование конституционных норм – это такая форма их реализации, которая выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволения. Характерная черта данной формы реализации в том, что она предполагает активное правомерное поведение субъекта. Однако в отличие от исполнения она касается субъективных прав, причем прав на “своё”, собственное активное поведение, на использование предоставленных правом юридических возможностей, например, использование избирательного права и др.

Соблюдение – это такая форма реализации конституционных норм, которая выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Характерная черта данной формы реализации в том, что она находит свое проявление в пассивном поведении субъектов, которые не совершают действий, запрещенных конституционными нормами, т.е. выполняют возложенные на них обязанности. Например, каждый обязан участвовать в общественных расходах посредством уплаты налогов и сборов (ст. 58 Конституции РМ); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду (ст.59 Конституции РМ).

3. Применение мер воспитания, поощрения, а в необходимых случаях и принуждения к исполнению конституционных норм. Под воздействием норм Конституции складывается убеждение граждан Республики Молдова в необходимости эффективного личного участия в решении задач, которые стоят перед государством. Аксиологический (ценностный) аспект воздействия Конституции на поведение человека связан с формированием его мировоззрения, убеждений, жизненных ориентаций и установок. А для этого граждане, в особенности студенты, должны знать Конституцию своего государства и с уважением относится ко всему, что составляет её содержание.

4. Толкование Конституции Республики Молдова. Конституция РМ ввела институт толкования Конституции специально уполномоченным на то государственным органом – Конституционным Судом РМ (п.б ч.1. ст. 135 Конституции РМ). В данном случае речь идет об официальном толковании, имеющим особую юридическую силу и являющимся обязательным для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать ту или иную конституционную норму, допустимо ли её расширительное толкование, что создает условия для более правильной реализации соответствующих норм Конституции.

4.5. Конституционные основы статуса РМ как демократического государства

Форма правления Республики Молдова. В ч. 2 ст. 1 Конституции Республика Молдова характеризуется как государство с республиканской формой правления. Однако в Конституции не устанавливается, к какой разновидности республики она относится – парламентской или президентской.

Вместе с тем, конституционные характеристики статуса Президента РМ дают основания говорить о том, что в Республике Молдова предпочтение отдано парламентской форме правления, так как парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Данное положение подтверждают следующие принципы организации власти в Республике:

1.       Согласно конституции (ст. 104) правительство  несет  ответственность перед  Парламентом  и предоставляет  Парламенту,  его комиссиям и депутатам  необходимую информацию и документы. Правительство и каждый член Правительства обязаны давать ответы на вопросы и запросы депутатов (ст. 105). При осуществлении своих полномочий Правительство руководствуется программой деятельности, одобренной Парламентом (ст. 96).

2.       Президент   Республики  Молдова  избирается  Парламентом  тайным голосованием (ст. 78). Парламент  может принять решение о возбуждении обвинения  против Президента  Республики Молдова в случае совершения им преступления двумя третями  голосов избранных депутатов (ст. 83). В то же время Президент осуществляет промульгацию законов, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

3.       После консультаций    с   парламентскими   фракциями   Президент Республики Молдова выдвигает кандидатуру на должность Премьер-министра (ст. 98), который формирует возглавляемое им правительство.

4.       Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент по предложению не менее одной четверти депутатов может выразить недоверие Правительству большинством голосов депутатов (ст. 106).

5.       Власть президента в республике довольно слабая и, хотя он формально наделен определенными полномочиями, некоторые исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу только после контрассигнации Премьер-министром:

       Акты об аккредитации и отзыве дипломатических представителей Республики Молдова;

       Акты об утверждении, учреждении, упразднении или изменении ранга дипломатических миссий;

       Акты о частичной или всеобщей мобилизации;

       Акты о применении мер по отражению агрессии;

       Акты о введении военного положения

       Акты о применении и иных мер, направленных  на  обеспечение национальной безопасности и  общественного порядка, в пределах закона и в соответствии с ним (ст. 86, 87 и 94 Конституции РМ).

2. Форма государственного устройства РМ. В науке под государственным устройством понимают устройство государства с точки зрения его национально-государственной или административно- территориальной организации, т.е. из каких частей состоит государство и каков характер взаимоотношения государства в целом с его составными частями.

Для всех современных государств характерна одна из двух форм государственного устройства – унитарное или единое государство и федеративное или сложное государство. Некоторые авторы говорят и о смешанной форме. Исходя из того, что согласно Конституции (ст. 1) Республика   Молдова  -  суверенное  и  независимое,  единое   и неделимое государство, можно сделать вывод о том, что Республика Молдова – это унитарное государство, обладающее следующими основными чертами:

1)     это единое, слитное государство, территория которого делится на административно-территориальные единицы, которые не являются самостоятельными государственными образованиями. Вместе с тем, допускается национально-политическая или административная автономия. Так, в административном отношении территория Республики Молдова подразделяется на села, города, районы и автономно-территориальное образование Гагаузия. В соответствии с законом некоторые города могут быть признаны муниципиями. Населенным пунктам левобережья Днестра могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом (ст. 110).

2)     Имеется только одна Конституция.

3)     В соответствии с законодательством имеются единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами, а в административно-территориальных единицах таких органов нет.

4)     Население Республики Молдова имеет единое гражданство - молдавское.

5)     На территории РМ единая система законодательства,

6)     Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют Молдову на международной арене.

7)     Имеются единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

3. Политический режим Республики Молдова.  Согласно ч.3. ст.1 Конституции Республики Молдова: “Республика  Молдова  - демократическое правовое  государство,  в котором  достоинство  человека, его права и свободы, свободное  развитие человеческой  личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются”.

Демократический политический режим в Республике Молдова характеризуется следующими особенностями:

во-первых, демократический режим РМ раскрывается в таких основах конституционного строя как народовластие, а формой его реализации выступает республиканское правление с разделением и взаимодействием властей, развитой системой народного представительства и различных форм непосредственной демократии;

во-вторых, демократический режим РМ находит своё выражение и в том, что в ней человек, его права и свободы провозглашаются (объявляются) высшей ценностью. При чем, Конституция устанавливает, что уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства (ст. 16 Конституции РМ);

в-третьих, демократия в Молдове осуществляется на основе принципа идеологического и политического многообразия (ст. 5 Конституции РМ). Этот принцип исключает возможность существования в стране государственной или иной обязательной идеологии. При этом принцип идеологического и политического многообразия означает также создание возможностей оказывать влияние на политические процессы теми социально-политическими или иными организациями, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции РМ;

в-четвертых, к числу важнейших проявлений демократизма молдавского государства относится наличие местного публичного управления и различных форм непосредственной демократии на государственном и местном уровнях.

Таким образом, демократический режим молдавского государства в юридическом аспекте представляет собой механизм выявления и реализации воли большинства народа; это – механизм, в котором или с помощью которого выявленная воля не искажается, не извращается в интересах меньшинства, а в целом соответствует интересам, подавляющего большинства общества.

ТЕМА 5. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина в Республике Молдова

5.1. Понятие и историческое развитие института прав и свобод личности

Институт прав и свобод человека и гражданина является основой конституционализма во всяком государстве, декларирующем себя правовым. Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых прав, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе буржуазных революций XVII – XVIII вв. 

Институт прав и свобод личности содержит в себе два самостоятельных подинститута – институт прав и институт свобод. Юридическое различие между правом и свободой провести довольно трудно.  Субъективное право – это мера возможного поведения лица признаваемая и гарантируемая государством. Многие считают, что данное определение подходит и к свободе (свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и свобода слова и т.д.). Так, например, ч. 1 ст. 11 германского Основного закона гласит: «все немцы пользуются свободой передвижения в пределах федеральной территории», а ч. 2 той же статьи: «это право может ограничиваться лишь законом».

Все же когда идет речь о субъективном праве, предполагается наличие более или менее определенного субъекта, на котором лежит обязанность, соответствующая этому праву. Например, если провозглашается право на охрану здоровья (ст. 36 Конституции РМ), обязанным субъектом по природе вещей должны выступать государственные  учреждения здравоохранения. Когда же говорится о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу отрицать или ограничивать, обращенное к неопределенному кругу лиц, обязанных уважать эту свободу. Так, если провозглашена свобода слова (ст.32 Конституции РМ), человек вправе требовать у государства защиты от любого субъекта, препятствующего ему ею пользоваться.

Одним из первых юридических документов, отражающих права человека в систематизированном виде, была Верджинская декларация (1776г.), положенная в основу Билля о правах Конституции США (1791г.). Немаловажное значение имеет французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.). Основополагающие права человека, закрепленные в этом правовом документе (на собственность, личную свободу и безопасность, на сопротивление насилию), до сих пор не утратили своей актуальности. В развернутом виде права человека получили отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (1948 г.). Важную роль с точки зрения реальности, гарантий осуществления прав и свобод человека играют Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). В настоящее время права человека получили широкое отражение в конституциях и законодательных актах большинства государств, являющихся членами Организации Объединенных Наций. Стремление Молдовы решительно и в полном объеме учитывать в законодательстве и соблюдать на практике права человека выражено в принятии Конституции Республики Молдова (раздел 2 «Основные права, свободы и обязанности»).

В историческом развитии прав и свобод исследователи выделяют три волны или три поколения:

Первая волна восходит к истокам конституционализма. В первых конституционных актах фиксировались как правило две группы прав и свобод, обусловленные дуализмом гражданского и политического общества. Это гражданские или личные (хабеас корпус, неприкосновенность жилища и др.) и политические (избирательное право, свобода слова и др.)

Вторая волна,  проявившаяся в первой половине-середине XX в. характеризуется признанием социально-экономических и социально-культурных прав и свобод.

Третья волна обусловлена обострением во второй пол. XX в. глобальных проблем, среди которых на одно из первых мест выходит экологическая, и вступлением мира в эпоху информатизации. Отсюда такие права, как право на здоровую окружающую среду, право на информацию и др.

9.2. Понятие и сущность правового статуса человека и гражданина

Правовое положение личности в каждом обществе определяется не только правовыми нормами, но и другими видами социальных норм (моральными, религиозными и др.) Положение личности называется общественным или общесоциальным статусом личности, который в качестве своей составляющей включает наряду с другими (социальным, семейным, профессиональным, политическим, экономическим и т.п.) и правовой статус личности. Правовым он называется потому, что положение личности в обществе определяется юридическими нормами, которые опосредуют многообразные связи человека  с социальной средой.

В широком смысле под правовым статусом личности понимается юридически закрепленное положение человека в обществе, его права и свободы, обязанности, ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством. В узком смысле категория правовой статус характеризует объем прав и свобод, которыми обладает субъект права.

Правовой статус гражданина прослеживается как многоплановое политико-правовое явление с приоритетным конституционным выражением и закреплением, без чего невозможно обеспечить полное и четкое урегулирование правового положения личности в различных сферах общественной жизни. В Конституции РМ, законе «О гражданстве РМ» №1024-XIV  от  02.06.2000, законе «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РМ» от 10.11.1994 г., других нормативных актах конституционно-правовой статус личности содержит наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Виды правового статуса личности:

1.                  Общий (конституционно-правовой) – определяется Конституцией РМ и является единым, одинаковым для всех.

2.                  Индивидуальный – это статус конкретного индивида, отражающий совокупность только ему принадлежащих прав и обязанностей (в зависимости от гражданства, семейного положения, возраста, пола и т.д.).

3.                  Специальный – это статус лица, принадлежащего к конкретной категории граждан (сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие, государственные служащие), который позволяет осуществлять возложенные на них специальные функции.

Структуру правового статуса образуют:

                   Гражданство как политико-правовая основа статуса личности;

                   Единство прав, свобод и обязанностей;

                   Юридические гарантии реализации прав и свобод.

Правовой статус уравнивает людей в их правовых возможностях путем установления общих для всех пределов возможного и должного, что отнюдь не нарушается наличием внутри правового статуса норм, рассчитанных на определенные социальные группы.

Правовой статус характеризуется не только юридическим, но и политическим аспектом.  В этом смысле в конституциях многих стран мира проводятся различия между статусом человека и статусом гражданина. В юридической литературе часто, имея в виду права человека, пишут о правах личности. Слово «личность» употребляют при этом в качестве синонима таких понятий, как «человек» или «индивид». Права человека признаются за каждым человеческим существом.

Как член гражданского общества человек равноправен со всеми другими, а как член политического, то есть государственно образованного общества, он равноправен лишь с теми, кто как и он, принадлежит к данному государству. В мировой практике различие между правами человека и гражданина проводится в формулировках самих статей конституций. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы: «каждый»,  «все», «никто» или безличные формулы типа «признается право», «гарантируется свобода» и т.п. Так, ст. 26 п. 2 Конституции РМ гласит: «каждый человек имеет право самостоятельно реагировать законными способами на нарушение своих прав и свобод». Применительно же к правам гражданина указывается: «граждане имеют право», «гражданин может» и т.д.  Так, п.1 ст. 18 Конституции РМ закрепляет положение: «граждане РМ не могут быть выданы другому государству или высланы из страны». Иногда вместо этого указывается на принадлежность к нации (например, «все испанцы»), при этом следует иметь в виду, что в западных странах термин «нация» означает не этническую, а политико-правовую общность.  

В настоящее время в РМ правовой статус личности строится  исходя из следующих принципов:

      Принцип признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.

      Принцип соответствия основ правового статуса человека и гражданина РМ общепризнанным принципам и нормам международного права.

Ст. 4 Конституции РМ гласит, что конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является РМ.

       Принцип равенства прав, свобод и обязанностей граждан.

Ст. 16 Конституции закрепила положение о равенстве всех граждан перед законом и властями, независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

       Принцип единства прав и обязанностей РМ, который выражается в том, что многие права воплощают в себе и обязанности, одни в правовом аспекте, другие – в форме общественного долга.

Так, п. 5 ст. 46 Конституции гласит, что право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а так же к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника.

       Принцип обеспечения прав и свобод надежными гарантиями( о гарантиях речь пойдет ниже).

9.3. Классификация прав и свобод человека и гражданина

Каждый человек обладает огромным количеством различных прав и несет определенные обязанности.  В  своей совокупности они направляют поведение человека, юридически закрепляют за ним различные социальные блага, материальные, духовные, политические, личные. Обобщая практику, наука сводит все права и обязанности каждого человека в единую систему субъективных прав и обязанностей. В этой системе выделяют две главные части:

1.             Конституционные права и обязанности.

Они занимают ведущее место, наиболее важны для личности и общества, выражают демократическую сущность государства, обеспечивают его жизнедеятельность в политической, экономической, духовной сфере. Эти права носят изначальный, а не производный характер, неотчуждаемы и принадлежат всем в равной мере с рождения. Они составляют ядро правового статуса личности, основу всех других прав, закрепляемых другими отраслями права. Только конституционные права и свободы имеют такой всеобъемлющий адрес – как каждый человек и гражданин, или каждый гражданин.

2.             Отраслевые права и обязанности детализируют конституционные, иногда выполняя гарантийную функцию.

Второй раздел Конституции, закрепляющий основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, включает 44 статьи, большая часть которых обращена к конкретным правам и свободам. В своей совокупности они представляют определенную логически построенную систему, отражающую с одной стороны особенности самих прав и свобод, с другой – регулируемые ими сферы жизнедеятельности. В соответствии с этими признаками конституционные права и свободы подразделяются на три группы:

 Личные;

 Политические;

 Социально-экономические.

В данном аспекте Конституция РМ соответствует Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., в структуре которой основные права и свободы изложены в аналогичной последовательности. Подобное деление имеет и историческое обоснование. Известно, что впервые о правах человека стали говорить еще в ходе ранних буржуазных революций XVIII века. Тогда закреплялись лишь политические и личные права человека. В последствии общество пришло к пониманию необходимости конституционной защиты и экономических прав и свобод.

Конституционные права и свободы особо значимы для человека и общества, они являются основными, неотчуждаемыми, принадлежат каждому от рождения. Они составляют ядро правового статуса личности, основу всех других прав, закрепляемых в различных отраслях права.

Основываясь на концепции приоритета прав и свобод человека и гражданина во всех сферах жизни, выделяют также права и свободы:

            В сфере личной безопасности и частной жизни (право на жизнь, право на личную неприкосновенность и др.);

            В области государственной и общественно-политической жизни (избирательные права, свобода слова и др.);

            В области экономической и социально-культурной деятельности (право на труд, право на образование и др.).

В зависимости от статуса субъектов выделяют права и свободы:

             Человека - признаются за каждым человеческим существом;

             Гражданина - как члена политического, то есть государственно образованного общества.

Так же в зависимости от гражданства принято выделять права и свободы, гарантируемые гражданам, лицам без гражданства и иностранным гражданам.

В зависимости от количества субъектов права и свободы бывают:

             индивидуальные (право на жизнь, право на физическую и психическую неприкосновенность и др.);

             коллективные (право на забастовку, право на митинги, демонстрации).

Так же проводится разделение прав и свобод человека и гражданина по целевому назначению:

             Права и свободы, предназначенные для пользования определенными благами, как в личных, так и в общественных целях;

             Права и свободы, направленные на защиту первой группы (например: право на защиту, право на подачу петиций).

В зависимости от соподчиненности одних прав и свобод другим, от которых они являются производными выделяют:

             Основные (например, право участвовать в управлении обществом);

             Дополнительные (например, избирательное право).

В зависимости от роли государства в их осуществлении выделяют:

             Негативные – которые гарантируют воздержание государства по отношению к индивиду (право на физическую неприкосновенность);

             Позитивные – государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав (право на охрану здоровья).

Можно приводить и иные основания для классификации, перечень которых практически неисчерпаем. Мы ограничимся вышесказанным, так как считаем, что данные классификационные основания достаточны для выявления основных характерных черт исследуемого нами социально-правового явления.

9.4. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Республике Молдова. Гарантии и ограничения прав и свобод

Раздел II Конституции РМ  содержит в себе перечень основных прав, свобод и обязанностей личности в нашем государстве. Законодателем включена в текст Конституции научная классификация прав и свобод на личные, политические и социально-экономические. Именно в соответствии с таким деление рассмотрим данный институт в свете его правового регулирования национальным законодательством, а так же законодательством некоторых других стран.

1. Личные права и свободы граждан.

Личные конституционно-правовые права являются наиболее важными, социально значимыми. Объектом личных прав являются такие блага, которые нераздельно связаны с личностью. Исходная концепция Конституции РМ – приоритет прав личности над интересами общества и государства. Ст. 1 Конституции  провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и гарантируются. В конституции Испании 1978 года (п. 1 ст. 10) закреплена общая фило­софская концепция прав и свобод: "Достоинство личности, неот­чуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей является основой политического порядка и социального мира".

К личным правам и свободам граждан в РМ относятся:

-          право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность (ст. 24);

-          право на свободу и личную неприкосновенность (ст.25);

-          право на свободу передвижения (ст. 27);

-          право на выбор места пребывания и жительства (ст.27);

-          право на неприкосновенность частной жизни (ст.28);

-          право на неприкосновенность жилища (ст.29);

-          тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных и иных сообщений (ст.30);

-          свобода совести (ст.31);

-          свобода мысли, мнений и выражений (ст.32);

-          свобода художественного и научного творчества (ст.33);

-          право на благоприятную окружающую среду (ст.37);

-          право на пользование родным языком и на выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества (ст. ст. 10,13).

Государство гарантирует человеку его физическую и психическую неприкосновенность. Игнорирование этого представляет барьеры на пути развития личности, формирования его творческих, интеллектуальных способностей, что в конечном итоге отрицательно сказывается на всем обществе.

Ст. 24 Конституции устанавливает, что никто не может подвергаться пыткам, жестокому и бесчеловечному либо унижающему его достоинство наказанию и обращению. Даже применяемые меры наказания не должны сопровождаться унижением достоинства человека. Это право свойственно каждому цивилизованному обществу.

Право на жизнь является естественным неотъемлемым правом человека. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Обязанность государства защищать жизнь человека. Каждый также имеет право защищать свою жизнь, здоровье, жизнь и здоровье других лиц (т.н. необходимая оборона и крайняя необходимость) от противоправных посягательств. В практическом отношении право на жизнь призвано активизировать действия всех государственных структур, общества и отдельных граждан на обеспечение безопасной социальной и природной среды обитания, жизненных условий. На обеспечение данного права должна быть направлена политика государства об отказе от войны, эффективная борьба с преступлениями против личности, отказ от применения смертной казни.

С правом на жизнь существует так же проблема эвтаназии – причинения легкой смерти безнадежно больному по его просьбе  с целью избавления от мучений. В мире все больше находится сторонников эвтаназии, считающих подобное причинение смерти гуманным, однако в РМ ст.148 УК от 2002г. устанавливает уголовную ответственность за подобные деяния в виде лишения свободы сроком от 3 до 7 лет.

В обеспечение права на жизнь ст. 34 Конституции устанавливает право на информацию об общественных делах и по вопросам личного характера. Ст. 37 гарантирует право на свободный доступ к информации о природной среде, продуктах питания и быта, условиях жизни и труда. Связанным с правом на жизнь является и право на благоприятную, чистую и экологически безопасную окружающую среду.

Ст. 25 Конституции закрепляет право на свободу и личную неприкосновенность. Неприкосновенность человека – это его личная воля распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. Ограничения допустимы лишь в связи с совершением наказуемых противоправных деяний или изолированием от общества в случае заболевания, представляющего опасность для окружающих. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу, принудительным мерам медицинского характера кроме как на основании решения суда, вынесенного в строгом соответствии с предусмотренной уголовно-процессуальным законодательством процедурой.    

Ст. 27 провозглашает право на свободу передвижения. В соответствии с этим правом каждый, кто находится на территории РМ может свободно передвигаться по территории, выбывать за пределы республики, эмигрировать из нее, беспрепятственно возвращаться. Тесно связанным с этим правом является право на  выбор места пребывания и места жительства. Особую значимость это право приобретает в современных условиях, когда жизненные условия, усилившаяся миграция требуют мобильности, оперативного и свободного передвижения. Ограничения могут быть связаны лишь с объективными причинами (например, запрет въезда в зоны экологического бедствия, территории, на которых введено чрезвычайное положение, зоны эпидемий, пограничные зоны, закрытые военные городки).

Ст. ст. 28-30 устанавливают неприкосновенность частной жизни. В обеспечение этого права устанавливается ответственность за разглашение тайны усыновления, вкладов, коммерческой тайны, за клевету и т.д. Сбор, хранение и распространение сведений о лице без его ведома и согласия запрещается. В продолжение этого права устанавливается право на сохранение конфиденциальности переговоров, почты. Законодательство регламентирует обязанность некоторых лиц, которым по роду их занятий стали известны какие-либо сведения хранить их в тайне. Так, процессуальное законодательство освобождает от обязанности выступать в качестве свидетелей близких родственников подозреваемого и обвиняемого, адвоката, врача, духовника.

Неприкосновенность частной жизни означает и неприкосновенность жилища. Никто не может проникать и находиться в жилище лица без его ведома и согласия за исключение случаев исполнения ордера на арест и решения суда, крайней необходимости и предотвращения распространения эпидемий. Подобные действия допускается осуществлять только в соответствии с предписаниями закона.

Важной сферой личных прав и свобод является свобода совести, свобода мнений и выражения, свобода творчества (ст. ст. 31-33). Свобода совести предполагает терпимость ко всевозможным видам религии, выбору вероисповедания, отправлению религиозных культов. Государство отделяет себя от религии, оставляя данную сферу за пределами своей власти и возможности применения государственных мер принуждения в связи с религиозными или атеистическими воззрениями людей. Какая-либо дискриминация в связи с отношением к религии, а также разжигание религиозной вражды караются по закону. Свобода мысли – это, прежде всего свобода от любого идеологического контроля, когда человек сам решает, о чем и как ему думать, каких духовных ценностей придерживаться. Каждому гарантируется свобода публичного выражения своих мыслей и мнений посредством слова, изображения, другими способами. Тесно связанным с этими предписаниями  является и свобода творчества. Творчество не подвергается цензуре. Государство способствует охране результатов творческой деятельности человека, сохранению, развитию и распространению достижений мировой и национальной культуры.

2. Политические права и свободы.

Национальный суверенитет РМ принадлежит народу РМ, осуществляющему его непосредственно или через свои представительные органы (ст.2 п.1). Данное конституционное положение определяет природу политических прав граждан. Политические права граждан дают их носителям возможность беспрепятственно участвовать в политической жизни страны, активно отстаивать свои убеждения, бороться против злоупотреблений должностными лицами властью. Особенностью политических прав и свобод является то, что они принадлежат только гражданам государства. К конституционно закрепленным политическим правам и свободам в РМ относят:

-          право избирать и быть избранным (ст.38);

-          право на управление (ст.39);

-          свобода собраний (ст.40);

-          право на объединение (ст.41);

-          свобода партий и других общественно-политических объединений (ст.41);

-          право на подачу петиций (ст.52);

-          право лица, ущемленного властью на возмещение причиненного вреда (ст.53);

-          свобода слова, печати, информации (ст. 32, ст. 34).

Ст. 38 провозглашает активное (право избирать) и пассивное (быть избранным) право граждан, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная инициатива - ст.141 ч.1 п.1; референдум - ст.75)

Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст.39). Оно  может осуществляться непосредственно(путем участия в референдуме, путем реализации своего права на доступ к государственной службе), так и через своих представителей (в этих целях путем свободных проводимых периодически выборов на основе всеобщего равного прямого и свободного голосования формируются специальные органы).

Свобода партий и других общественно-политических организаций, право на объединение для защиты своих интересов (ст.41) дает гражданам возможность более тесно приобщиться к управлению государственными делами, решая разного рода задачи коллективными усилиями. Запрещается создание объединений цели и деятельность которых противоречат закону, публичному порядку и морали и нравственности.

Ст. 40 провозглашает свободу собраний и манифестаций. Это означает форму выражения своих взглядов, убеждений, намерений по общественно значимым вопросам. Митинги, демонстрации, манифестации, шествия или любые другие собрания в закрытых или открытых помещениях могут организовываться и проводиться только мирно, без насилия, призывов к национальной, расовой, религиозной или иной вражде и розни.

Ст.52 устанавливает право на обращение к властям с письменным требованием, жалобой, предложением в индивидуальном или коллективном порядке – право на петиции. В развитие данного положения установлено конституционное право лица ущемленного властью или не добившегося удовлетворения своих требований на обращение в административный суд с целью отмены противоправного акта или решения государственного органа или должностного лица и возмещения причиненного ущерба (ст.53).

Важной гарантией политических прав и свобод является свобода информации (ст34). Право лица на доступ к информации по поводу общественных и личных дел не может быть ограничено  и должно обеспечиваться соответствующими ответственными государственными органами и должностными лицами. Государство гарантирует также свободу печати, запрет цензуры, возможность создавать печатные органы, издавать и распространять печатную продукцию в установленном законом порядке.

3. Социально-экономические права и свободы:

Данная категория прав рассматривалась как основополагающая уже первыми конституционными актами. Так, ст. 17 французской Декларации прав человека и гражданина определяет собственность как право неприкосновенное и священное. Именно человек-собственник в наибольшей степени волен распоряжаться собой, свободно выбирать род занятий, всесторонне развивать свою личность. К социально-экономическим правам и свободам в РМ относят:

-   право на частную собственность (ст.46);

-   право на образование (ст.35);

-   свобода творчества (ст.33);

-   право на охрану здоровья (ст.36);

-   право создавать профессиональные союзы и вступать в них (ст.42);

-   право на труд и защиту труда (ст.ст.43-44);

-   право на забастовку (ст.45);

-   право на социальную защиту (ст.ст.47-51).

Право частной собственности – это совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению объектами, находящимися в свободном гражданском обороте, иногда ограниченными в обороте в соответствии с законодательством. Ст. 46 Конституции гарантирует неприкосновенность законно добытого имущества и право наследования частной собственности, так же реализацию права собственности во всех законных формах и справедливое и предварительное возмещение в случае экспроприации для общественно полезных целей.

Одним из наиболее существенных прав человека является право на образование (ст.35). Это право обеспечивается обязательным общим образованием, лицейским и профессиональным, высшим и другими формами обучения и повышения квалификации. Бесплатным является обязательное общее образование. На основании оценки способностей профессиональное и высшее образование может быть так же получено на бесплатной основе или с предоставлением соответствующих стипендий. Право выбирать сферу обучения и язык принадлежит родителям. Государственное образование носит светский характер, но государство гарантирует свободу религиозного образования.

Ст.33 конституции наделяет человека свободой художественного и научного творчества. Как социально-экономическая категория свобода творчества должна рассматриваться как предпосылка права на интеллектуальную собственность, гарантирующего создателям произведений науки, литературы, искусства и техники получения соответствующих имущественных и неимущественных благ.

Ст.36 гарантирует право на охрану здоровья. Минимальный уровень медицинских услуг является бесплатным. Государственная система здравоохранения действует наряду с частной. С настоящего года в РМ вводится система страховой медицины. Ст. 50 регламентирует предоставление медицинской помощи и ухода больным детям или лицам с физическими и психическими отклонениями.

Право на труд и связанные с ним социальные права длительное время выступали как антипод праву собственности и свободе экономической деятельности. С тех пор, как рабочий класс оформился политически, право на труд стало одним из важнейших лозунгов в его борьбе. Социалистические конституции открывали этим правом разделы и главы о правах граждан. Оно выдвигалось как мощный аргумент в защиту социалистической системы, освободившей якобы  человека от кризисов безработицы и перепроизводства.

Ст. 43 Конституции РМ провозгласила право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а так же право на защиту от безработицы и на защиту самого труда, на максимальную продолжительность рабочей недели. Право на труд не может быть ограничено. Человек может работать по найму, заниматься предпринимательской деятельностью, свободными профессиями либо не работать вообще в соответствии со своими потребностями и интересами. Наемные работники имеют право на  социальную защиту труда. Меры по защите касаются гигиены и техники безопасности, режима труда женщин и молодежи, отдыха, санитарно-эпидемиологических условий труда,  размера минимальной заработной платы.

Ст. 50 устанавливает особые гарантии в отношении труда несовершеннолетних – запрет эксплуатации труда несовершеннолетних на работах, наносящих вред здоровью или нравственности.  Все люди без какой-либо дискриминации должны получать равный заработок за равноценный труд при прочих равных условиях. Ст.43 гарантирует право на коллективные переговоры с объединениями работодателей по вопросам труда. Ст.42 провозглашает право работников создавать и объединяться в профессиональные союзы для защиты своих интересов. Ст. 45 признает право на забастовку с целью защиты экономических и социальных профессиональных интересов работников. Ст.44 запрещает принудительный труд, за исключением труда в процессе прохождения военной  или альтернативной службы, труда осужденных и труда, осуществляемого в условиях стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций.

Ст. ст. 47-51 устанавливают основы социальных мер защиты, существующих в государстве. Государство обязано принимать меры для обеспечения каждому человеку достойного уровня жизни для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Гарантируется право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости, других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от лица причинам. Особой защите подвергается семья, материнство и детство. Семья провозглашается основной ячейкой общества, образованию которой и выполнению которой своих функций государство способствует всеми мерами. Все заботы по содержанию детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки возлагаются на государство и общество. Государство предоставляет необходимые пособия и по уходу за детьми, воспитывающимися в семье, помощь для ухода за больными детьми, условия для участия детей  и молодежи в социальной, экономической, культурной и спортивной жизни страны.

Весь перечень провозглашаемых Конституцией РМ прав и свобод обеспечен рядом государственных гарантий.

Всеобщая Декларация прав человека 1948г. устанавливает положение о том, что «необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона». Практически это означает, что гарантии прав и свобод должны обеспечить переход от предусмотренных в законе правовых положений к их фактическому воплощению в действительности.

Гарантии прав и свобод принято подразделять на экономические, политические и правовые.

       Основу экономических гарантий составляют экономические отношения, складывающиеся на основе частной и публичной форм собственности. В этих условиях каждый человек обладает индивидуальным или коллективным материальным статусом, который обеспечивает ему свободу действий  в экономической и политической областях.

       Важнейшими политическими гарантиями являются демократическая организация общественного строя, принадлежность суверенитета народу, направленность политики государства на обеспечение условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устойчивость политических структур, должный уровень политической культуры граждан.

Ст. 1 п. 3 гарантирует правовую государственную защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Провозглашается и право каждого осуществлять самостоятельную защиту всеми законными способами. Все государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерную поддержку в этом и обеспечивать каждому возможность знакомиться с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Особое правовое значение имеет судебная защита прав и свобод, гарантированная каждому (ст.20). В соответствии с международными обязательствами РМ, человек, исчерпавший все внутренние средства защиты, может обратиться в международные органы. Доступ к правосудию является свободным и ничем не ограниченным. Важными правовыми гарантиями являются презумпция невиновности (ст.21) и необратимость закона (ст.22), обеспечивающие применение мер государственного принуждения в соответствии с законом.

Существенна и возможность обжаловать незаконные официальные акты и действия должностных лиц и требовать возмещения причиненного ими ущерба (ст.53). Важным, имеющим значение правовой гарантии является и право на пользование квалифицированной юридической помощью (ст.26). Гарантированность прав и свобод обеспечивается и авторитетом самой Конституции, которая является высшим законом общества и государства.

Ст.54 предусматривает возможность ограничения прав и свобод, но с существенной оговоркой – такое ограничение допустимо только если это необходимо для защиты национальной безопасности, охраны общественного порядка, общественного здоровья или морали, прав и свобод граждан, для проведения уголовного расследования, для предупреждения последствий стихийного бедствия или аварии. Оно должно соответствовать вызвавшему его обстоятельству и не затрагивать существенные права и свободы.

              Основные обязанности человека и гражданина содержатся в главе 3 раздела 2 Конституции. Они непосредственно вытекают из гарантированных ему прав. Основными в РМ признаются обязанности уважать законные права и интересы, достоинство других граждан. Особо значима обязанность соблюдать конституцию и предписания иных нормативных актов (ст.15), чем обеспечивается законность и правопорядок в обществе. Защита родины – священное право и обязанность каждого гражданина (ст.57). Преданность стране священна (ст.56). Для обеспечения национальной обороны, охраны границ, поддержания правопорядка осуществляется формирование военного контингента срочной, сверхсрочной и контрактной службы, а так же резервистов. Уголовное законодательство строго карает за измену Родине, дезертирство. Граждане обязаны участвовать в финансовых расходах государства посредством уплаты налогов и сборов в установленном законом порядке (ст.58), что обуславливает оптимальное состояние финансовой и социально-экономической системы страны. Конституция также устанавливает обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.59), рационально относиться к использованию природных ресурсов (ст.126).  Ст. 34 п. 4 устанавливает требование привлечения к ответственности физических и юридических лиц, ответственных за экологическое правонарушение. Далее, ст. 46 формулирует еще одну обязанность – право частной  собственности  обязывает к соблюдению  требований защиты   окружающей  среды  и  обеспечению  добрососедства,  а  также  к соблюдению  других  требований, которые согласно закону  возлагаются  на собственника.  Так же немаловажным является требование сохранения памятников истории и культуры (ст.59).

              Ряд других обязанностей сформулирован в негативной форме в виде конституционно закрепленных запретов определенного поведения. Так, ст. 32 запрещает оспаривание и  опорочивание государства и народа, призывы к агрессивной войне, национальной розни, подстрекательство к   дискриминации,  территориальному  сепаратизму,  общественному  насилию, а  также  другие действия, посягающие на конституционный режим.

9.5. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова

Ст.19 Конституции РМ устанавливает национальный режим для иностранных граждан и лиц без гражданства в РМ. Так, ч. 1 гласит: Иностранные  граждане  и  лица без гражданства имеют те же права и  обязанности,  что  и  граждане  Республики  Молдова,  с  изъятиями,  установленными законом. Аналогичные правовые предписания мы находим в ст. 5 Закона РМ «О правовом положении  иностранных граждан и лиц без гражданства в   Республике Молдова Nr.275-XIII  от  10.11.94. Пользование  иностранными гражданами и лицами без гражданства правами и свободами  не  должно  наносить ущерба интересам государства,  правам  и законным интересам граждан Республики Молдова и других лиц. Ст. 31 закона устанавливает возможность применения и иного режима – режима реторсий в отношении граждан тех стран, где устанавливаются ограничения прав и свобод для граждан РМ.

Иностранные  граждане и лица без гражданства равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения языка,    религии,   пола,   взглядов,   политической    принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

Иностранными  гражданами  признаются  лица,  не  являющиеся гражданами   Республики   Молдова   и   имеющие   доказательства   своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лица,  не  являющиеся  гражданами Республики Молдова  и  не имеющие   доказательств  своей  принадлежности  к  гражданству   другого государства, признаются лицами без гражданства.

Основные права иностранных граждан и лиц без гражданства:

Иностранные  граждане и лица без гражданства, временно прибывшие в  Республику  Молдова,  вправе  остаться  на  постоянное  жительство  в республике в порядке, установленном действующим законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие  в Республике Молдова, имеют право на труд и защиту труда  в соответствии с действующим законодательством.

Они  имеют право на  отдых и охрану здоровья на общих основаниях с гражданами Республики Молдова. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в  Республике Молдова, имеют право на получение пособий, пенсий и другие  виды социального обеспечения в соответствии с действующим законодательством, на жилище в порядке, установленном для граждан Республики Молдова.

Данные лица вправе иметь жилой дом и иное имущество в частной собственности, наследовать или завещать имущество, пользоваться правами автора произведения литературы, искусства и науки, открытия,  изобретения, а также иметь личные неимущественные права. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равное с гражданами Республики Молдова право на получение образования, на общих основаниях с гражданами Республики Молдова вступать в культурные, научные, спортивные общества,  кооперативные организации, производственные ассоциации, если иное не предусмотрено уставами этих организаций.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Молдова, гарантируется свобода совести,  мнений и выражения в соответствии с действующим законодательством. Данные лица также имеют право заключать и расторгать брак с гражданами Республики Молдова и другими лицами в соответствии с действующим законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в семейных отношениях наравне с гражданами Республики Молдова.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право передвигаться по территории Республики Молдова и выбирать место жительства в порядке, установленном действующим законодательством. Им гарантируется  право  на неприкосновенность  личности  и жилища. Они имеют право  на  эффективное восстановление в правах компетентными судами и иными публичными властями в случае нарушения их прав, свобод и законных интересов, имеют право  обращаться с заявлением к парламентскому адвокату. При  этом они пользуются в суде и других органах теми же процессуальными правами, что и граждане Республики Молдова.  Иностранным гражданам гарантируется право обращения за защитой в дипломатические представительства своих государств.

Основные обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства:

Иностранные   граждане  и  лица  без  гражданства   обязаны соблюдать Конституцию и другие законы Республики Молдова. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право проживать в Республике Молдова по действительным удостоверяющим личность документам.

С иностранных  граждан  и  лиц без гражданства  взимаются налоги, пошлины, сборы и другие платежи на общих основаниях с гражданами Республики Молдова, если иное  не  предусмотрено межгосударственными соглашениями, одной из сторон которых является Республика Молдова. Данные лица не  имеют права избирать и быть избранными  в  законодательные, исполнительные  и другие  выборные  органы, а также принимать участие во всенародном голосовании, не могут  быть ленами партий и других общественно-политических организаций, проходить военную службу в Вооруженных силах Республики Молдова.

Иностранные  граждане и лица без гражданства, принятые в учебные заведения,  имеют  права и обязанности в соответствии с действующим законодательством   и правилами, установленными данными учебными заведениями. Иностранные  граждане и лица без гражданства обязаны пройти медицинское обследование с целью выявления заражения ВИЧ-инфекцией  или заболевания СПИДом.

Иностранные граждане и лица без гражданства за нарушение действующего  законодательства несут административную и уголовную ответственность, также им может быть сокращен срок пребывания в  Республике. Однако иностранные граждане и лица без  гражданства могут быть выданы другому государству только на основании международного соглашения, на условиях взаимности или по решению судебной инстанции.     Право убежища предоставляется и изымается в соответствии с законом  и с соблюдением международных договоров. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут  быть высланы  в страну, в отношении которой имеются доказательства того,  что они  в  ней преследуются по мотивам расовой,  национальной, религиозной принадлежности, по политическим убеждениям   либо  подвергаются бесчеловечному  и унижающему достоинство обращению, пыткам или  смертной казни.

ТЕМА 10. Гражданское право как отрасль права.

1. Понятие гражданского права и его роль в правовой системе РМ

Гражданское право составляет основу общественных отношений в обществе и является основной, базовой отраслью, предназначенной для регулирования частных, прежде всего имущественных, отношений. Под гражданским правом понимается совокупность норм и принципов, содержащихся в законах и в других нормативных правовых актах, принимаемых государством, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Общие нормы и принципы гражданского права могут применяться для регулирования любых отношений, входящих в частноправовую сферу, если на этот счет отсутствуют прямые предписания специального законодательства (т.е. в субсидиарном или дополнительном порядке).

Гражданское право как отрасль права - это система правовых норм, составляющих основное содержание частного права и регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на независимости и имущественной самостоятельности их участников, методом юридического равенства сторон в целях наделения частных лиц возможностями самоорганизации их деятельности по удовлетворению своих потребностей и интересов.

Основными общепризнанными критериями самостоятельности отраслей права являются наличие самостоятельного предмета правового регулирования, т.е. особой области общественных отношений, и метода правового регулирования, т.е. известной совокупности приемов, способов воздействия на данную группу общественных отношений, соответствующих их особому характеру. В качестве дополнительных критериев указывается также наличие особых, самостоятельных функций отрасли права, что связано с ее положением в общей системе права, и общих положений (Общей части), свидетельствующих о юридической однородности составляющих отрасль правовых институтов и норм. Гражданское право как самостоятельная правовая отрасль в полной мере отвечает всем перечисленным критериям.

2. Предмет гражданского права

Гражданское право, как любая отрасль системы права, состоит из правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. С целью отграничения общественных отношений, регулируемых гражданским правом, от других отраслей права применяются понятия предмета и метода правового регулирования.

Предмет гражданского права составляют отношения, регулируе­мые гражданским законодательством. В круг таких отно­шений Гражданский кодекс РМ (ч. 1 ст. 2 ГК РМ) прямо включил отноше­ния, которые:

       определяют правовое положение участников гражданского оборота;

       устанавливают основания возникновения и порядок осуществления права собственности;

       регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения

Имущественные отношения — это отношения по поводу имуще­ства, т.е. материальных предметов и других экономических ценнос­тей, и притом по поводу конкретных материальных объектов и между конкретными субъектами. Предмет имущественных отношений, регулируемых граждан­ским правом, обычно выражается в денежной форме и имеет возмездный характер.

Личные неимущественные отношения возникают по поводу не­материальных благ, не имеющих экономического содержания (неза­висимо от их связи с имущественными отношениями) и не отделимых от личности. В основном эти отношения возникают в связи с созда­нием объектов творческой деятельности (изобретений, произведе­ний литературы, науки, искусства и т.д.) или другие нематериальные блага, которые прямо не регулируются гражданским законодательством, однако защищаются им, если иное не вытекает из суще­ства этих нематериальных благ. К числу таких нематериальных благ относятся жизнь и здоровье, честь и доброе имя, неприкосновен­ность частной жизни, деловая репутация и т.д.

4. Принципы гражданского права

Гражданское право любой страны, в том числе Р. Молдовы, имеет свои принципы, под которыми понимаются основные начала, характеризующие систему гражданских правоотношений, определяющие основу их строения и развития. Важнейшие принципы прямо перечисляются в ст. 1 ГК РМ; среди них:

1. равенство участников гражданских правоот­ношений (см. выше);

2. неприкосновенность собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для госу­дарственных нужд может быть произведено только при условии пред­варительного и полного возмещения.

3. свобода договора — заключается в том, что участники гражданских правоотношений самостоятельно решают вопрос о том, вступать ли им в эти отношения, с кем и на каких условиях. Принуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предус­мотрена Гражданским кодексом или другим законом.

4. недопустимость вмешательства в частные дела — право каждого на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени;

5. беспрепятственное осуществление граждан­ских прав — заключается в том, что каждый имеет право на свобод­ное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятель­ности;

6. восстановление и судебная защита нарушен­ных прав — означает, с одной стороны, наличие строгой имущест­венной ответственности субъектов гражданского права при наруше­нии принятых на себя обязательств, а с другой — возможность защи­щать гражданские права в суде.

5. Понятие, признаки и характерные особенности гражданского правоотношения

В процессе осуществления различного рода деятельности как отдельные индивиды (граждане), так и организации индивидов всту­пают между собой в различные отношения, получившие в силу их общественного характера название общественных отношений. От­дельные виды этих отношений регулируются нормами права, т.е. общеобязательными правилами поведения, и потому они называют­ся правоотношениями. Правовые отношения носят волевой, сознательный характер, поскольку в них проявляется индивидуальная воля их участников.

Таким образом, гражданское правоотношение — это волевое об­щественное имущественное или личное неимущественное отноше­ние, урегулированное нормами гражданского права, в котором его участники юридически связаны наличием взаимных субъективных прав и обязанностей.

Правоотношение по своей характеристике должно отвечать следующим признакам:

1. Правоотношение - это такое общественное отношение, которое предусмотрено нормами права.

2. Правоотношение должно содержать интеллектуальный и волевой моменты.

3. Правоотношение предусматривает наличие юридической связи между субъектами права.

4. Основное содержание правоотношения заключается в наличии субъективных прав и обязанностей сторон как субъектов этого правоотношения.

Характеристика гражданского правоотношения включает в себя ряд особенностей, которые позволяют отграничить их от других видов правоотношений.

1. Субъекты гражданского правоотношения равны между собой, в имущественном и организационном плане самостоятельны и независимы друг от друга (ч.1 ст. 1 ГК РМ).

2. В гражданских правоотношениях участвуют все субъекты гражданского права (физические и юридические лица, публичные образования) и используется в гражданском обороте весь арсенал объектов гражданских прав (вещи, имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности и нематериальные блага).

3. Субъективные права и обязанности субъектов гражданского правоотношения носят диспозитивный характер, и гражданским законодательством допускается возможность их возникновения по основаниям как предусмотренным законом, так и не противоречащим ему (ч.1 ст. 8 ГК РМ).

4. В качестве правовых гарантий реализации гражданских правоотношений применяются присущие только гражданскому праву меры имущественного характера. Защита нарушенных гражданских прав допускает применение различных способов, например самозащита, признание сделки недействительной и др. (ст. 11 ГК РМ).

Структура гражданского правоотношения

Любое гражданское правоотношение представляет собой сложное правовое явление и в структурном плане состоит из трех необходимых элементов:

- субъектов правоотношения;

- объектов правоотношения;

- содержания гражданского правоотношения.

Субъектами гражданского правоотношения являются физические и юридические лица, а также публично-правовые образования.

Объектами гражданского правоотношения являются материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникли гражданские правоотношения, существуют субъективные права и корреспондирующие им субъективные обязанности.

Содержание гражданского правоотношения составляют субъективные права и субъективные обязанности, которые принадлежат конкретным участникам возникших гражданских правоотношений.

Содержание гражданского правоотношения

Содержание гражданского правоотношения составляют субъективные права и обязанности его участников. Субъективное гражданское право - сложное юридическое образование, имеющее собственное содержание, которое состоит из юридических возможностей, предоставленных субъекту. Юридические возможности как составные части содержания субъективного гражданского права называются правомочиями. Суб. право представляет собой совокупность трёх правомочий:

-          правомочия требования (возможность требовать от обязанного субъекта исполнения возложенных на него обязанностей);

-          правомочия на собственные действия (возможность самостоятельного совершения субъектом фактических и юридически значимых действий);

-          правомочия на защиту (возможность использования или требования использования государственно-принудительных мер в случаях нарушения субъективного права).

Субъективная обязанность - мера должного поведения участника гражданского правоотношения. Сущность обязанностей кроется в необходимости совершения субъектом определенных действий или воздержания от социально вредных действий. В гражданских правоотношениях бывают два типа обязанностей - пассивный и активный.

Обязанности пассивного типа вытекают из гражданско-правовых запретов и по своей природе означают юридическую невозможность совершения действий, нарушающих публичные интересы и интересы управомоченных лиц.

Социальное назначение гражданско-правовых обязанностей активного типа состоит в побуждении субъектов к совершению общественно полезных действий. Всякая гражданско-правовая обязанность активного типа содержит требование к субъекту совершить действие либо по передаче имущества, информации или иного блага, либо по выполнению работы, созданию и использованию произведений литературы, науки и искусства и иных результатов интеллектуальной деятельности, либо по оказанию услуги.

ТЕМА 11. СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

1.       Правоспособность и дееспособность граждан (физических лиц)

Физическим лицом является человек, рассматриваемый индивидуально как носитель гражданских прав и обязанностей (ст. 17 ГК РМ).

Правоспособность представляет собой способность физического лица иметь гражданские права и обязанности. Правоспособность физического лица возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Право наследования физического лица возникает с момента его зачатия, при условии его рождения живым (ст. 18 ГК РМ).

Дееспособностью является способность лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, лично создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 19 ГК РМ).

Полная дееспособность физического лица (ст. 20) возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцати лет. Кроме того, несовершеннолетний, вступивший в брак, приобретает полную дееспособность. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, также может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей, усыновителей или попечителя осуществляет предпринимательскую деятельность. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) осуществляется по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо, при отсутствии такого согласия, – по решению судебной инстанции.

Несовершеннолетний, достигший четырнадцати лет, совершает сделки с согласия родителей, усыновителей или попечителя, а в предусмотренных законом случаях – также и с согласия органа опеки и попечительства (ст. 21). Несовершеннолетний, достигший четырнадцати лет, вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей или попечителя: распоряжаться заработком, стипендией и иными доходами, полученными в результате своей деятельности; осуществлять права автора произведения науки и т.д.

За и от имени несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет сделки могут совершать только его родители, усыновители или опекун в порядке, предусмотренном законом (ст. 22). Несовершеннолетний в возрасте от семи до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: мелкие бытовые сделки, подлежащие исполнению в момент их совершения; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации прав, возникающих на основании таких сделок; сделки по сохранению.

Гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми лицами независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения, социального происхождения, уровня культуры или других подобных признаков (ст. 23). Физическое лицо не может быть лишено правоспособности. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Физическое лицо, которое вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признано судебной инстанцией недееспособным. Над ним устанавливается опека (ст. 24). Физическое лицо, которое вследствие злоупотребления алкоголем или употребления наркотиков и других психотропных веществ ухудшает материальное положение своей семьи, может быть ограничено судебной инстанцией в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство (ст. 25).

2.       Понятие, признаки, правоспособность юридического лица

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебной инстанции (ст. 55).

В приведенном определении закреплены следующие признаки юридического лица: организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность, возможность самостоятельно выступать в гражданском обороте от своего имени.

Правоспособность юридического лица приобретается в момент его государственной регистрации и прекращается в момент его исключения из государственного реестра (ст. 60). Правоспособность юридического лица может быть общей (как у граждан) и специальной.

Юридическое лицо, преследующее цель извлечения прибыли, может осуществлять любую не запрещенную законом деятельность, в том числе не предусмотренную учредительным документом. Определенные виды деятельности, перечень которых устанавливается  законом, юридическое лицо может осуществлять лишь на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия лицензии, если законом не предусмотрено иное.

3.       Образование и прекращение юридических лиц

Возникновение юридических лиц происходит тремя способами: распорядительным, нормативно-явочным и разрешительным. При распорядительном порядке юридическое лицо образуется в силу прямого распоряжения государственного органа или органа местно­го самоуправления (например, государственные или муниципальные унитарные предприятия, учреждения).

При разрешительном порядке инициатива создания нового юри­дического лица принадлежит учредителям.

Преобладающим является нормативно-явочный способ создания юридических лиц, в соответствии с которым они могут быть свободно образованы учредителями — гражданами и организациями, т.е. для их возникновения не требуется ни распоряжения о создании, ни разрешения государственных органов или органов местного самоуп­равления. Компетентный орган вправе лишь в ходе государственной регистрации проверить, соответствует ли образованное юридичес­кое лицо установленным нормами права требованиям и соблюден ли порядок его создания. При этом отказ в государственной регистра­ции по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается.

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (ст. 63 ГК РМ). Нарушение установленного законом порядка создания юридического лица или несоответствие его учредительного документа закону влечет отказ в государственной регистрации юридического лица.

Прекращение юридических лиц может происходить в порядке их реорганизации или ликвидации.

Реорганизация юридического лица представляет собой прекра­щение юридического лица с переходом его прав и обязанностей (с правопреемством), т.е. деятельность реорганизу­емого юридического лица продолжается другими лицами. Закон различает пять видов реорганизации: слияние (из двух и более юридических лиц образуется одно), присоединение (одно или несколько юридических лиц присоединяются к другому), разделение (юридическое лицо делится на два и более юридических лиц), выде­ление (из состава юридического лица выделяются одно или несколь­ко юридических лиц, при этом юридическое лицо, из которого про­изошло выделение, продолжает существовать), преобразование (из­менение организационно-правовой формы юридического лица, его трансформация в юридическое лицо другого вида) (ст. 69).

Ликвидация (если точнее – роспуск юридического лица – ст. 86 ГК РМ) представляет собой прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Юридическое лицо распускается вследствие: истечения срока, на который оно создано; достижения цели, для которой оно было создано, или невозможности ее достижения; решения компетентного органа юридического лица; судебного решения в случаях, предусмотренных статьей 87; несостоятельности или прекращения процесса несостоятельности в связи с недостаточностью дебиторской массы; того, что юридическое лицо, не преследующее цель извлечения прибыли, или кооператив остались без участников; других случаев, предусмотренных законом или учредительным документом (ст. 86).

4.       Юридическая личность коммерческих организаций

В зависимости от цели осуществляемой организацией деятель­ности юридические лица подразделяются на коммерческие и неком­мерческие. Коммерческие организации — это юриди­ческие лица, созданные для занятия предпринимательской деятель­ностью, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

К ним относятся:

хозяйственные общества и товарищества (коммерческие организации с состоящим из долей учредителей (участников) уставным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности),

кооперативы (добровольное объединение физических и юридических лиц, организованное на корпоративных принципах в целях защиты и обеспечения совместными действиями своих членов экономических и иных законных интересов),

государственные и муниципальные предприятия (создаются и наделяются имуществом Правительством РМ, другими органами государственной власти либо органами местного публичного управления, уполномоченными законом).

5.       Юридическая личность некоммерческих организаций

Некоммерческие организации не имеют основной целью своей дея­тельности извлечение прибыли и не распределяют полученную при­быль между участниками (учредителями). Предпринимательскую дея­тельность они могут осуществлять лишь постольку, поскольку это слу­жит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

К некоммерческим организациям относятся:

ассоциация (некоммерческая организация, добровольно учрежденная физическими и юридическими лицами для удовлетворения нематериальных потребностей; может создаваться в форме общественного объединения, религиозного объединения, партии или иной общественно-политической организации, профессионального союза, союза юридических лиц, патроната и в других формах в соответствии с законом);

фонд (не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная одним или несколькими физическими и юридическими лицами, наделенная определенным имуществом, обособленным от имущества учредителей, преследующая некоммерческие цели, предусмотренные учредительным документом);

учреждение (некоммерческая организация, созданная учредителем (учредителями) для осуществления управленческих, социальных, культурных, образовательных и иных функций некоммерческого характера, частично или полностью финансируемая им).

6.       Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений

Юридические лица подразделяются на юридические лица публичного права и юридические лица частного права, выступающие в гражданских отношениях на равных началах (ст. 57 ГК РМ).

Государство и административно-территориальные единицы участвуют в гражданских правоотношениях на равных началах с остальными субъектами права. Полномочия государства и административно-территориальных единиц в подобных отношениях осуществляют их органы в соответствии со своей компетенцией. Органы, уполномоченные осуществлять часть функций (полномочий) Правительства, обладают правами юридического лица, только если это вытекает из положений закона либо, в случаях, прямо предусмотренных законом, – из актов органов центрального или местного публичного управления (ст. 58).

Республика Молдова и ее административно-территориальные единицы выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на принципах равенства с участниками этих отношений – физическими и юридическими лицами.

К субъектам, указанным выше, применяются нормы, регулирующие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если из закона или особенностей данных субъектов не вытекает иное.

ТЕМА 12. ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ И СДЕЛКИ

1. Понятие юридического факта

Основаниями возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений являются юридические факты. Гражданское законодательство РМ не содержит общего легального определения юридических фактов, хотя широко и довольно детально перечисляет события, действия, состояния и др., выступающие в качестве юридических фактов. В литературе общепризнанным является определение юридических фактов как конкретных жизненных обстоятельств, которые в соответствии с нормами права влекут наступление определенных юридических последствий - возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений.

Не всякие жизненные обстоятельства являются юридическими фактами, а лишь такие, с которыми закон и иные правовые акты связывают наступление юридических последствий. Именно норма права определяет те обстоятельства, при наступлении которых происходят возникновение, прекращение или изменение гражданского правоотношения. Таким образом, юридические факты являются основанием "привязки" общей, абстрактной нормы к конкретному случаю. Так, с достижением 18-летнего возраста законодательство связывает возникновение полной дееспособности граждан (ч. 1 ст. 20 ГК РМ)

2. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей

В ГК РМ содержится перечень основных видов юридических фактов (ч.2 ст. 8). Согласно приведенной норме, гражданские права и обязанности возникают:

              а) из договоров и иных сделок;

              b) из актов органов публичной власти, предусмотренных законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

              c) из судебного решения, установившего права и обязанности;

              d) в результате создания и приобретения имущества по основаниям, не запрещенным законом;

              e) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

              f) вследствие причинения вреда другому лицу;

              g) вследствие неосновательного обогащения;

              h) вследствие иных деяний физических и юридических лиц и событий, с которыми законодательство связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Вместе с тем подчеркивается, что этот перечень не является исчерпывающим. Гражданские права и обязанности могут также возникать "возникают из оснований, предусмотренных законом,  а также из действий физических и  юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности" (п. 1 ст. 8).

Это положение имеет важное значение, поскольку невозможно закрепить в гражданском законодательстве все без исключения юридические факты. Подчеркнем, что не предусмотренные гражданским законодательством юридические факты порождают юридические последствия лишь в том случае, если они не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства.

3. Юридический состав: понятие, виды

Основанием возникновения, изменения или прекращения гражданских правоотношений может явиться один юридический факт или совокупность юридических фактов, называемая юридическим составом.

Каждый из юридических фактов, входящих в юридический состав, может иметь самостоятельное значение. Но данное юридическое последствие может вызвать только юридический состав в целом, весь комплекс юридических фактов. Например, для прекращения права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать, необходимы следующие факты: 1) наличие имущества, которое может принадлежать лишь определенным участникам оборота, либо наличие его в обороте допускается по специальному разрешению; 2) невыполнение лицом в течение года требования об отчуждении имущества; 3) решение суда о принудительной продаже имущества (п. 1 ст. 340 ГК РМ).

Юридические составы подразделяются на простые и сложные. Простые юридические составы представляют собой совокупность фактов, появление которых возможно в любой последовательности. Сложные юридические составы - совокупность фактов, появление которых требуется в строго определенной последовательности.

4. Классификация юридических фактов

1. Многообразные юридические факты гражданского права классифицируются по различным основаниям. Традиционно по признаку зависимости их наступления от воли субъектов они подразделяются на действия и события. Действия совершаются по воле субъектов - физических, юридических лиц, публично-правовых образований. К ним относится большинство юридических фактов.

Однако нормы гражданского права связывают наступление юридических последствий и с бездействием. Например, если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественного товара в установленный срок, покупатель вправе приобрести непоставленные товары у другого лица с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение. Невыполнение подрядчиком обязанности своевременно приступить к исполнению договора подряда порождает право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

2. В зависимости от того, соответствуют действия требованиям законов, других нормативных актов и условиям договора или нарушают их, они подразделяются на правомерные и неправомерные.

Неправомерные действия, выступающие в качестве юридических фактов, разнообразны. К ним относятся, например, причинение вреда жизни или здоровью гражданина, неисполнение обязательства, совершение сделки, заведомо противной основам правопорядка или нравственности. Последствием совершения неправомерных действий является, как правило, наступление гражданско-правовой ответственности, хотя воля правонарушителя не была направлена на наступление этих юридических последствий.

3. Правомерные действия различаются по признаку направленности воли лица, совершившего эти действия, на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты - правомерные действия, направленные на достижение юридических последствий. Наиболее важное значение имеет их классификация на односторонние, двусторонние и многосторонние акты. Односторонние юридические акты влекут юридические последствия независимо от воли других лиц. Это, например, отмена доверенности выдавшим ее лицом, отмена дарения, составление завещания и др. Двусторонние и многосторонние юридические акты (договоры) влекут юридические последствия при наличии согласованной воли двух и более лиц (договор купли-продажи, договор простого товарищества).

К юридическим актам относятся сделки, административные акты, решения суда.

Сделки - наиболее распространенное основание возникновения, изменения или прекращения гражданских правоотношений. Согласно ст. 195 ГК РМ «сделкой признается выражение физическими и юридическими лицами своей воли, направленной на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей».

Административные акты, т.е. акты государственных органов и органов местного самоуправления являются юридическими фактами, порождающими гражданские права и обязанности лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Число гражданских прав и обязанностей, непосредственно возникающих из административных актов, незначительно. Сюда можно отнести выдачу государственным органом или органом местного публичного управления субъекту права лицензии на занятие определенной деятельностью; реорганизацию юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц, осуществляемую по решению уполномоченного государственного органа и др.

На динамику гражданских правоотношений могут влиять и судебные решения, под которыми понимаются судебные акты суда общей юрисдикции, экономической инстанции и третейского суда.

4. Юридическими поступками признаются правомерные действия субъектов гражданского права, с которыми нормы права связывают наступление определенных гражданско-правовых последствий независимо от того, были ли они совершены с целью вызвать указанные последствия или нет. Примерами юридических поступков являются находка потерянной вещи, обнаружение клада, создание произведения литературы, науки, искусства.

5. Гражданское законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений и с событиями, т.е. обстоятельствами, которые возникают, развиваются и прекращаются независимо от воли субъекта (субъектов), в отношении которого (которых) могут возникнуть определенные правовые последствия. Событие может возникнуть и в результате действия человека. Например, пожар жилого дома, возникший в результате поджога. В данном случае поджог является событием для собственника дома, но не для поджигателя, совершившего противоправное действие.

В зависимости от того, обусловлено возникновение событий волей человека или нет, события принято подразделять на абсолютные и относительные. Абсолютные события - такие явления, возникновение которых не зависит от человека: наводнение, землетрясение, снежные заносы, истечение времени и т.п. Относительные события - такие явления, которые возникают в результате действия лиц, но развиваются независимо от их действий. Например, наступление смерти в результате причинения телесных повреждений.

Следовательно, событие отличается от действия не столько по характеру их происхождения, сколько по характеру развития процесса этих явлений. События носят неволевой характер в своем процессе, независимо от причины их возникновения, тогда как действия являются волевыми не только в своей причине, но и в своем процессе.

7. В зависимости от последствий юридические факты делятся на правопорождающие, правоизменяющие, правопрекращающие и правовосстанавливающие.

В науке гражданского права помимо юридических событий и юридических действий выделяют так называемые факты-состояния. Это довольно сложная правовая категория, природа которой достаточно не выяснена. Однако состояния не являются какой-то особой разновидностью юридических фактов наряду с событиями и действиями. Эти юридические факты характеризуются относительной стабильностью и длительным периодом существования, в течение которого неоднократно, самостоятельно или вместе с другими юридическими фактами порождают гражданско-правовые последствия. Примерами состояний являются: состояние в браке, родстве, иждивенчество, нетрудоспособность и др.

4. Понятие, виды и условия действительности сделок

В силу ст. 195 ГК РМ сделкой признается выражение физическими и юридическими лицами своей воли, направленной на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В этой статье ГК выделены две наиболее часто встречающиеся группы участников сделок - граждане и юридические лица РМ. На самом деле сделки могут быть совершены и другими субъектами регулируемых гражданским законодательством отношений - иностранными гражданами и юридическими лицами, лицами без гражданства, если иное не предусмотрено законом, публично-правовыми образованиями.

Понятие "действия" включает в себя как субъективный, так и объективный элементы. Прежде всего лицо, вступающее в сделку, должно иметь намерение ее совершить (omne actum ab intentione agentis est judicandum - действия оцениваются по намерению того, кто их совершает). Такое намерение означает волю лица к совершению сделки и представляет собой субъективную предпосылку выражения этой воли. Объективированная, т.е. выраженная вовне воля, называется волеизъявлением и представляет собой объективный элемент сделки.

Поскольку закон с совершением сделки связывает установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, сделки относятся к категории юридических фактов. Как юридические факты, они представляют собой наиболее распространенную группу правомерных действий, т.е. действий, отвечающих требованиям закона, других правовых актов.

Сделки всегда представляют собой волевые акты. Они совершаются по воле участников гражданского оборота.

Сделка - действие, направленное на достижение определенного правового результата.

Виды сделок

В зависимости от числа лиц, волеизъявление которых необходимо для совершения сделки (в законе они называются сторонами сдел­ки), сделки могут быть односторонними, двух- или многосторон­ними. Двух- или многосторонние сделки называются договорами. Для совершения односторонней сделки необходимо и достаточно выражение воли одной стороны — например, выдача доверенности, отказ от наследства, составление завещания, публич­ное объявление конкурса и др. Однако наиболее распространенными являются двух- и многосторонние сделки (договоры) — купля-продажа, аренда, страхова­ние, подряд, совместная деятельность и т.п. Для совершения таких сделок необходимо согласование воли двух или более сторон.

В зависимости от того, какое влияние основание сделки (т.е. типичная для сделки данного вида правовая цель) оказывает на ее действительность, сделки подразделяются на каузальные и абстрактные. В каузальной сделке ее основание явствует из содержания сделки или ее типа (купля-продажа, мена, дарение и т.п.), и отсутствие основа­ния или пороки в нем могут повлечь недействительность сделки. В абстрактной сделке основание оторвано от ее содержания (аб­страгировано от него, отсюда и название — абстрактная сделка).

Возмездной называется сделка, в которой обязанности одной стороны совершить определенные действия соответствует встречная обязанность другой стороны по предоставлению материального или другого блага. Возмездность в сделке может выражаться в передаче денег, вещей, предоставлении встречных услуг, выполнении работы и т.д. В безвозмездной сделке обязанность предоставления встречного удовлетворения другой стороной отсутствует. Поэтому возмездными могут быть только двусторонние и многосторонние сделки. Односторонние сделки всегда безвозмездны.

Консенсуальные сделки (от лат. consensus - соглашение) - это такие сделки, которые порождают гражданские права и обязанности с момента достижения их сторонами соглашения. Последующая передача вещи или совершение иного действия осуществляется с целью их исполнения. Для совершения реальной сделки (от лат. res - вещь) одного соглашения между ее сторонами недостаточно. Необходима еще передача вещи или совершение иного действия.

Фидуциарные сделки характеризуются личным доверительным характером отношений сторон (договор поручения).

Условия действительности сделок

Действительность сделки означает признание за ней качеств юридического факта, порождающего тот правовой результат, к которому стремились субъекты сделки. Действительность сделки определяется законодательством посредством следующей системы условий:

а) наличие согласия (ст. 199 ГК РМ);

б) законность предмета (содержания) и основания сделки (соответствие воли и волеизъявления) (ч.2 ст. 206 и ст. 207 ГК РМ);

в) способность физических и юридических лиц, совершающих ее, к участию в сделке (дееспособность участников);

г) соблюдение формы сделки (ст. 208 ГК РМ).

А) В силу  статьи 199 ГК РМ согласием является выраженное волеизъявление лица совершить сделку. Оно является действительным, если исходит от лица, находящегося в здравом уме, выражено с намерением создать юридические последствия и не является порочным. Выражение воли, которое должно быть воспринято другой стороной, имеет силу с момента его получения этой другой стороной независимо от того, ознакомилась ли она с его содержанием (ч.1 ст. 200).

Юридическое значение согласия выражается в том, что «сделка считается несовершенной, если содержание согласия не может быть четко определено ни после его изъявленного выражения, ни из других обстоятельств ее совершения» (ст. 200 ГК РМ).

Б) Предметом сделки является обязательство лица, совершившего сделку (ч.1 ст. 206). Согласно ч.2 ст. 206 предмет сделки должен быть законным, находиться в гражданском обороте и быть определенным или определяемым по меньшей мере своим видом.

В соответствии со ст. 207 ГК РМ сделка, совершенная без основания или основанная на ложном или неправомерном основании, не может иметь последствий. Наличие основания сделки предполагается до тех пор, пока не будет доказано обратное. Считается противоправным основание, которое противоречит закону, основам правопорядка или нравственности.

В) Способность самостоятельного совершения сделок является элементом гражданской дееспособности. В то же время самостоятельное совершение сделок является одним из важнейших элементов дееспособности (т.н. сделкоспособность). Дееспособность физического лица зависит от возраста (18 лет), юридического лица – от целей его деятельности, очерченных соответствующими учредительными документами, а также полномочий органа юридического лица.

Г) В соответствии со ст. 208 ГК РМ сделки могут совершаться устно, в письменной или нотариальной форме. При этом соблюдение формы сделки является условием ее действительности только в случаях, прямо предусмотренных законом. Молчание признается выражением воли совершить сделку только в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.

Как следует из содержания ст. 210 ГК подлежат совершению в письменной форме сделки юридических лиц между собой, между юридическими и физическими лицами, а также физических лиц между собой в случае, если стоимость предмета сделки превышает одну тысячу леев, а в случаях, предусмотренных законом, – независимо  от стоимости предмета сделки.

Нотариальное удостоверение сделок обязательно (ст. 212 ГК РМ):

a) в случаях, установленных законом;

b) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону такая форма и не требовалась.

Кроме того, сделки, предметом которых является недвижимое имущество, подлежат регистрации в порядке, установленном законом (ч.1 ст. 214).

В юридической литературе существуют подход к определению системы условий действительности сделок, в зависимости от элементов сделки:

- по субъектам сделки: наличие право- и дееспособности (сделкоспособности); наличие полномочий;

- по субъективной стороне: законность основания (направленности воли, цели и мотива, нравственности); соответствие воли и волеизъявления;

- по форме: законность формы (устная, письменная, нотариальная форма, государственная регистрация);

- по содержанию: законность содержания (соответствие условий сделки требованиям Закона).

Понятие недействительности сделки

Условия действительности сделки вытекают из ее определения как правомерного юридического действия субъектов гражданского права, направленного на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделка действительна при одновременном наличии следующих условий:

а) содержание и правовой результат сделки не противоречат закону и иным правовым актам;

б) каждый участник сделки обладает дееспособностью, необходимой для ее совершения;

в) волеизъявление участника сделки соответствует его действительной воле;

г) волеизъявление совершено в форме, предусмотренной законом для данной сделки.

Невыполнение этих условий влечет недействительность сделки, если иное не предусмотрено законом.

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

Виды недействительных сделок

Сделка недействительна по основаниям, предусмотренным ГК РМ (ничтожная сделка) – ст. 216, либо может быть признана недействительной по предусмотренным настоящим кодексом основаниям судебной инстанцией или соглашением сторон (оспоримая сделка).

Т.е. ничтожная сделка недействительна в момент ее совершения в силу нормы права, поэтому судебного решения о признании ее не­действительной не требуется. Оспоримой называется сделка, которая в момент ее совершения порождает свойственные действительной сделке правовые последст­вия, но они носят неустойчивый характер, так как по требованию исчерпывающе определенного в законе круга лиц такая сделка может быть признана судом недействительной по основаниям, установлен­ным законом.

Виды недействительности ничтожных сделок (ст. 220-223):

Недействительность сделки, противоречащей закону, основам правопорядка или нравственности

Недействительность мнимой (сделка, совершенная без намерения создать соответствующие юридические последствия) или притворной (сделка, совершенная с целью прикрыть другую сделку) сделки

Недействительность сделки, совершенной лицом, признанным недееспособным

Недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним в возрасте от семи до четырнадцати лет

Виды недействительности оспоримых сделок (ст. 224-232):

Недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет или ограниченно дееспособным лицом

Недействительность сделки, совершенной лицом, не способным понимать значения своих действий или руководить ими

Недействительность сделки, совершенной с нарушением пределов полномочий

Недействительность сделки, совершенной под влиянием заблуждения

Недействительность сделки, совершенной путем обмана

Недействительность сделки, совершенной путем применения насилия

Недействительность сделки, совершенной вследствие стечения тяжелых обстоятельств (кабальная сделка) и др.

Правовые последствия признания недействительности сделок

Последствия недействительности сделки (ст. 219 ГК РМ).

Недействительная сделка прекращается обратной силой с момента ее совершения. Если из содержания сделки вытекает, что она может быть прекращена лишь на будущее, сделка не будет иметь силу на будущее. Каждая из сторон должна возвратить все полученное ею по недействительной сделке, а в случае невозможности возвратить полученное обязана возместить стоимость исполнения. Сторона и добросовестные третьи лица имеют право на возмещение убытков, причиненных недействительной сделкой.

Основные последствия недействительности сделки связаны с оп­ределением правовой судьбы полученного сторонами по сделке. Общее правило, именуемое в науке гражданского права двусторонней реституцией, предусматри­вает возвращение сторонами друг другу всего полученного по сдел­ке, а в случае невозможности возвращения полученного в натуре (в том числе в случаях, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) — возмещение его стоимости в деньгах.

Для последствий отдельных видов недействительных сделок применяются иные правила:

а) «односторонняя реституция», т.е. приведение в первоначаль­ное состояние только невиновной стороны путем возвращения ей исполненного ею по сделке, и взыскание в доход государства полученного виновной стороной или причитавшегося этой стороне в возмещение исполненного ею по сделке;

б) «недопущение реституции», т.е. взыскание в доход государства всего полученного сторонами по сделке и, в случае исполнения сделки не всеми сторонами, причитавшегося к получению.

Срок предъявления иска о признании сделки недействительной (ст. 233)

Правомочное лицо вправе требовать признания сделки недействительной по основаниям, указанным в статьях 227, 228 и 230, в шестимесячный срок со дня, когда оно узнало или должно было узнать об основаниях признания недействительности. По основаниям, указанным в статье 229, иск о признании сделки недействительной может быть предъявлен в шестимесячный срок со дня, когда насилие прекратилось.

ТЕМА 13. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

1. Понятие права собственности

Собственность как экономическая категория — это отношение между людьми, их коллективными образованиями по поводу принад­лежащего им имущества. В силу этих отношений, основанных на различении «своего» и «чужого», одни лица обладают имуществом и охраняют его, а другие должны уважать чужую собственность, не причинять вред собственнику. Отношения собственности существо­вали еще при первобытнообщинном строе, т.е. тогда, когда не было ни государства, ни права. Люди, чтобы выжить, присваивали дары природы, приручали животных, изготавливали приспособления для ловли рыбы, охоты. И если кто-то из чужого племени пытался отнять их собственность, защищали ее. В дальнейшем с развитием производительных сил произошло разделение труда, появилась возможность присваивать не только естественные продукты природы, но и блага, ценности, создаваемые людьми в процессе производства. Сущностью отношений собственности является принадлежность материальных благ, прежде всего средств производства.

Отношения собственности закрепляются и охраняются с помо­щью института права собственности. Следует различать право собственности как право объективное и как субъективное право. Право собственности в объективном смысле — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности. Группа этих норм и образует институт права собственности. Право собственности в субъективном смысле — это юри­дически обеспеченная возможность лица (субъекта) владеть, поль­зоваться и распоряжаться принадлежащим лицу (субъекту) имуще­ством своей властью, по своему усмотрению, в пределах, которые установлены законом. Субъективное право собственности всегда принадлежит конкрет­ному лицу на конкретное имущество. Возникает оно на основе опре­деленных юридических фактов, например в результате наследова­ния, дарения имущества, приобретения его на основе возмездной сделки и т.п.

2. Содержание права собственности

Субъективное право является сложным: его составляют три пра­вомочия — владения, пользования и распоряжения.

Право владения — это охраняемая законом возможность факти­ческого обладания вещью. В этом праве находит юридическое выра­жение состояние присвоенности, принадлежности вещи определен­ному лицу. Владение собственника является законным, оно опирается на правовое основание — титул. Законное владение называют поэтому титульным владением.

Право пользования — охраняемая законом возможность извле­кать из вещи ее полезные свойства, получать от нее плоды и доходы. Физические лица, пользуясь имуществом, удовлетворяют свои мате­риальные и духовные потребности: носят одежду и обувь, прожива­ют в своих квартирах и домах, ездят на автомобилях и т.д. Юридичес­кие лица — коммерческие организации перерабатывают сырье, ма­териалы, производят из них соответствующие товары, т.е. использу­ют полезные свойства этого имущества путем производительного потребления его в качестве сырья и материалов.

Право распоряжения — охраняемая законом возможность опре­делять юридическую судьбу вещи: передавать ее другим лицам в собственность, а также в производное владение и пользование, а иногда — и в распоряжение. Так, государство в лице компетентного органа создает предприятие, наделяя его правом хозяйственного ведения: этот субъект (предприятие) владеет, пользуется, распоря­жается государственным имуществом, но в ограниченных, опреде­ленных собственником пределах.

Вместе с тем в отношениях собственности, как уже отмечалось, тесно переплетаются две их стороны: "благо" обладания имуществом и получения доходов от его использования и "бремя" несения связанных с этим расходов, издержек и риска. Поэтому ГК специально подчеркивает необходимость для собственника нести бремя содержания своего имущества, если только законом или договором это бремя или его часть не возложены на иное лицо (например, охрана сданного внаем имущества - на нанимателя, управление имуществом банкрота - на конкурсного управляющего и т.д.). Собственник несет также риск случайной гибели или порчи своего имущества, т.е. его утраты или повреждения при отсутствии чьей-либо вины в этом.

3. Способы приобретения права собственности

Основания возникновения права собственности — различные юридические факты, с которыми закон связывает приобретение права собственности. Они объединяются в две группы, различаю­щиеся как первоначальные и производные основания (способы) воз­никновения права собственности.

К первоначальным относятся юридические факты, по которым отсутствует правопреемство. Это значит, что либо вещь вообще по­является впервые (например, построено здание), либо предшеству­ющим собственником право утрачено, либо собственник неизвестен и в установленном порядке не обнаружен, и соответственно, возни­кающее право собственности не опирается на право предшественни­ка. Например, на обнаруженный клад, т.е. зарытые в земле или сокры­тые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть обнаружен либо утратил на них право, право собствен­ности возникает, как правило, у лица, которому принадлежит земель­ный участок, строение и иное имущество, где клад обнаружен, и лица, нашедшего клад, в равных долях, если их соглашением не установлено иное.

Для производных оснований возникновения права собственнос­ти характерно то, что право собственности на вещь базируется на праве предшествующего собственника, опирается на него. При этом не имеет значения — по воле предшественника или независимо от этого у него прекращается право собственности и возникает у дру­гого лица — правопреемника. Соответственно, национализация имущества, конфискация, реквизиция, связанные с принудительным прекращением права собственности, отнесены к производным осно­ваниям возникновения права собственности у государства. Исходя из указанного критерия — наличия или отсутствия пра­вопреемства — к первоначальным способам приобретения права собственности относятся: а) приобретение права собственности на новые вещи, появляю­щиеся впервые: созданную, изготовленную для себя вещь с соблюде­нием установленного порядка такого приобретения; переработка чужой вещи (тот, кому принадлежат перерабатываемые ресурсы, становится собственником вещей); б) приобретение права собственности на вещи, которые ранее имели собственника, но он от них отказался или утратил на них право, или неизвестен и обнаружить его не удалось (в указанных случаях речь идет о бесхозяйном имуществе: брошенном собствен­ником, утерянном им).

4. Прекращение права собственности

Прекращение права собственности происходит лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Прежде всего, это случаи прекращения данного права по воле собственника. Такие случаи охватывают две группы ситуаций: отчуждение собственником своего имущества другим лицам и добровольный отказ собственника от своего права. В первой ситуации речь идет о различных сделках по отчуждению своего имущества, совершаемых его собственником (купля-продажа во всех ее разновидностях, мена, дарение, аренда с выкупом и т.д.). Порядок прекращения права собственности отчуждателя (и возникновения права собственности у приобретателя) регулируется главным образом нормами о сделках и договорах. Особый случай прекращения права собственности представляет собой приватизация государственного и муниципального имущества. Она распространяется только на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, т.е. мыслима лишь для публичных, а не частных собственников, и уже в силу этого не может рассматриваться в качестве общего основания прекращения права собственности. Право собственности на вещь прекращается также с ее гибелью или уничтожением, поскольку при этом исчезает сам объект данного права.

Принудительное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества допустимо только в случаях, прямо перечисленных ГК. Конкретные основания изъятия имущества у собственника помимо его воли и в этих случаях должны быть прямо предусмотрены законом.

Так, в соответствии со ст. 337 ГК РМ никто не может быть принужден уступить свою собственность, кроме случаев, когда в соответствии с законом производятся:

а) обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника;

b) отчуждение имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать лицу на праве собственности;

c) выкуп домашних животных при нарушении правил обращения с ними;

d) приватизация государственной собственности;

e) экспроприация в случае общественной необходимости;

f) реквизиция;

g) конфискация;

h) иные действия, предусмотренные законом.

3. Виды права собственности

Право частной собственности физических и юридических лиц

Субъектами права частной собственности являются граждане и юридические лица.

Граждане могут быть субъектами права частной собственности независимо от возраста, состояния здоровья, дееспособности. На­пример, бабушка составила завещание в пользу четырехлетнего внука. Право собственности приобретает в данном случае посредст­вом действий законного представителя сам несовершеннолетний. Субъектами права собственности могут быть и иностранные гражда­не, наравне с гражданами РМ, а также лица без гражданства, кроме случаев, установленных законами или международ­ным договором РМ.

Для того чтобы гражданин мог выступать в качестве собственни­ка, не требуется специальной регистрации. Если он намерен зани­маться предпринимательской деятельностью, то должен регистриро­ваться в установленном порядке в качестве индивидуального пред­принимателя, а не собственника, реализуя право на использование своих способностей для предпринимательской деятельности. В то же время принадлежность гражданину объектов недвижи­мости требует государственной регистрации безотносительно к тому, для каких не противоречащих закону целей они используются.

Субъектами права собственности юридических лиц признаются коммерческие и некоммерческие органи­зации (кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником). Круг их необы­чайно широк: это хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, общественные организации (объединения), ассоциации и союзы, а также другие предусмотренные законом организации.

Право собственности юридических лиц характеризуется следую­щими наиболее существенными признаками. Прежде всего именно юридическое лицо является единым и един­ственным собственником принадлежащего ему имущества. Учреди­тели (участники, члены) юридического лица на его имущество либо имеют обязательственные права, если речь идет о хозяйственных обществах и товариществах, производственных и потребительских кооперативах, либо вообще не имеют имущест­венных прав, если речь идет об общественных и религиозных орга­низациях (объединениях), ассоциациях и союзах. Юридические лица, подобно иным собственникам, вправе совер­шать в отношении своего имущества любые действия, не противоре­чащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Право публичной собственности: субъекты и объекты

В нашем законодательстве государство (публично-правовое образование) традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности (собственником). Важными особенностями правового положения субъектов публичной собственности являются, во-первых, наличие у них особых, властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности; во-вторых, осуществление этого права в публичных (общественных) интересах. Публичная собственность в соответствии с действующим законодательством имеет две разновидности - государственную и муниципальную собственность. Право государственной собственности характеризуется субъектом, в роли которых выступает Республика Молдова в целом (в отношении имущества, составляющего государственную собственность). Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Ведь муниципальные образования не являются государственными образованиями. Однако в качестве участников имущественных отношений муниципальные образования приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности.

В качестве объектов как государственной, так и муниципальной собственности могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные "средства производства" и предметы бытового, потребительского характера. В состав публичного имущества входят и принадлежащие публично-правовым образованиям ценные бумаги, в частности акции приватизированных предприятий, ставших акционерными обществами, вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры.

Право общей долевой собственности

Право общей собственности в объективном смысле - совокупность правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих принадлежность составляющего единое целое имущества одновременно двум и более лицам; в субъективном смысле - право двух или более лиц сообща и по своему усмотрению владеть, пользоваться, распоряжаться принадлежащим им имуществом, составляющим единое целое.

Общая собственность может быть с определением долей (долевая собственность) и без определения долей (совместная собственность) участников.

Понятие общей долевой собственности. В объективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по принадлежности составляющего единое целое имущества (например, жилого дома) одновременно нескольким лицам (например, нескольким наследникам собственника жилого дома) в определенных долях, а в субъективном смысле - это право двух и более лиц сообща по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им в определенных долях имуществом, составляющим единое целое.

Каждый участник долевой собственности (сособственник) является исключительным собственником одной идеальной  доли общего имущества. Доли предполагаются равными до тех пор, пока не будет доказано обратное. Участник долевой собственности, осуществивший за свой счет с согласия остальных собственников неотделимые улучшения общего имущества, вправе требовать соответствующего изменения долей либо возмещения расходов.

Каждый участник долевой собственности вправе пользоваться общим имуществом в той мере, в которой это не изменяет его назначение и не ущемляет права остальных сособственников. Порядок пользования общим имуществом определяется соглашением участников долевой собственности либо, при наличии разногласий, судебным решением на основании справедливой оценки интересов всех сособственников. Плоды, полученные от использования имущества, находящегося в долевой собственности, причитаются всем сособственникам пропорционально их долям, если ими не установлено иное.

При продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Право общей совместной собственности

В объективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по принадлежности одновременно нескольким лицам составляющего единое целое имущества, в котором их доли заранее не определены, а в субъективном смысле - это право нескольких лиц по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им составляющим единое целое имуществом, в котором их доли заранее не определены. Участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается (презюмируется) независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

Раздел общего имущества между участниками совместной собственности осуществляется пропорционально вкладу каждого в приобретение имущества. До тех пор, пока не будет доказано обратное, вклад сособственников предполагается равным.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если законом или заключенным между ними договором не установлен иной правовой режим этого имущества. Любое имущество, нажитое супругами во время брака, предполагается их совместной собственностью до тех пор, пока не будет доказано обратное. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное им во время брака на основании договора дарения, в порядке наследования либо иным образом безвозмездно, является исключительной собственностью того супруга, которому оно принадлежало или которым оно получено.