Роль международного права в защите прав человека

     2) установление системы контроля  за соблюдением международно-правовых  обязательств государств, которая  осуществляется не только государствами,  но и специальным международным органом;

     3) закрепление права частных лиц,  принадлежащих к национальным  или религиозным меньшинствам, обращаться  с жалобами непосредственно в  Совет Лиги Наций, который должен  был их рассматривать;

     4) введение в Постоянной палате  международного правосудия процедуры рассмотрения жалоб на нарушителей национальных прав и т.д.

     Обязательства государств по защите меньшинств предусматривались  в договорах Лиги Нации с отдельными государствами (Польшей, Австрией и  др.).

     Правозащитный механизм института меньшинств регламентировал специфический правовой режим, который был весьма ограничен как по предмету регулирования и кругу правовых субъектов, так и по списку гарантируемых прав. Наконец, и число государств-участников, поддержавших эти соглашения, было весьма невелико [2].

     Оценивая  исторический процесс международного регулирования прав и свобод человека до второй половины XX в., можно сделать  вывод о том, что он развивался в динамике формирования и совершенствования  национальных правовых систем и степени  эффективности внутреннего механизма защиты основных свобод человека.

     Движение  за решение вопросов, связанных с  правами человека, на международном  уровне широко развернулось после Второй мировой войны с созданием  Организации Объединенных Наций. Статья 1 Устава ООН провозгласила, что одной из целей, которые преследует Организация, является осуществление международного сотрудничества в «поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия пола, расы, языка и религии». Эту формулу практически повторяет ст. 55 Устава, а ст. 56, конкретизируя ее, налагает на всех членов ООН обязанность «предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в ст. 55». Таким образом, международное сообщество признало, что защита прав человека является одним из важнейших направлений международного сотрудничества.

     Одним из первых договоров, регулирующих данную сферу отношений, стала Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. С ее принятием международное сообщество получило стандарт правового положения личности, в соответствии с которым государства должны соизмерять с международными стандартами в сфере защиты прав человека обращение с собственными гражданами. Вслед за ней были приняты два пакта, закрепившие обязательность подписавших их государств гарантировать и соблюдать права человека, затем конституции некоторых государств признали положения Декларации обязательными для них, наконец, велико моральное воздействие Декларации на развитие прав человека в мире [3].

     Впоследствии  Организацией Объединенных Наций было подготовлено свыше 80 международных  договоров, конвенций, деклараций в  сфере прав человека, которые затрагивают  такие вопросы, как геноцид, расовая  дискриминация, дискриминация женщин, права инвалидов, право на развитие, права детей, права беженцев, права лиц, подвергающихся задержанию или тюремному заключению.

     Таким образом, в современном международном праве отмечается тенденция к регламентации национального механизма защиты прав и свобод индивида. Это демонстрируется большим числом документов, касающихся вопросов судебной защиты, оказания юридической помощи и т.д. Данные документы не обладают обязательной юридической силой и носят рекомендательный характер для государств, однако их принятие в рамках главных органов Организации Объединенных Наций позволяет предполагать, что они имеют вес вспомогательных средств для определения международно-правовых норм. Это подтверждается тем, что указанные акты подчеркивают то обстоятельство, что нарушение государствами содержащихся в них норм является нарушением одного из основных принципов касающегося уважения и защиты прав человека. Таким образом, основной задачей международно-правового регулирования статуса личности является не выработка какого-либо нового комплекса прав, а поиск средств для наиболее полного осуществления и защиты уже закрепленных в существующих международных документах, касающихся основных прав и свобод человека. 
 

     2 Механизм защиты прав человека в международных правовых

        нормах и институтах

     2.1 Система органов ООН по защите прав человека

     Особое  место в системе ООН по защите прав человека занимала до ее расформирования (16 июня 2006 г.) Комиссия по правам человека.

     Комиссия  по правам человека была утверждена Экономическим и Социальным Советом ООН в 1946 г. Первоначально она состояла из 18 членов, затем была увеличена до 53 членов, назначаемых ЭКОСОС по правилам справедливого географического распределения, регулирующим избрание членов Совета на трехлетний срок. Она созывалась ежегодно в Женеве на шесть недель. Комиссия представляла собой форум, на котором государства, межправительственные и неправительственные организации обсуждали проблемы прав человека. Она была наделена правом выносить на обсуждение случаи нарушения прав человека в любой точке земного шара. Если отдельная ситуация признавалась весьма серьезной, Комиссия могла провести расследование с привлечением группы независимых экспертов, затем по полученной информации призывала это государство провести необходимые изменения законодательного и практического характера по защите прав человека.

     Значительным  достижением в деятельности Комиссии по правам человека явилось принятие на 61-й сессии Основных принципов  и руководящих положений, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права.

     15 марта 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении в Женеве взамен Комиссии по правам человека Совета по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Она определила полномочия Совета по правам человека и порядок его создания.

     В соответствии с решением Генеральной  Ассамблеи ООН Совет отвечает за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий на справедливой и равной основе и уполномочен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и выносить соответствующие рекомендации.

     В состав Совета входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования; члены Совета избираются на основе принципа справедливого географического распределения.

     Одна  из особенностей Совета заключается в том, что он периодически проводит контроль выполнения обязательств в области прав человека всеми странами с помощью механизма периодических обзоров с универсальным охватом.

     Первая  сессия Совета состоялась 19 июня 2006 г. в Женеве. В церемонии начала работы Совета в зале ассамблеи Дворца наций присутствовали делегации 107 стран. Первым председателем Совета по правам человека единогласно был избран мексиканский дипломат Луис Альфредо де Альба. Вице-председателями стали четыре представителя от остальных региональных групп. От восточноевропейских стран, куда входит и Россия, на этот пост был избран чех Томас Гусак.

     К числу важных предпринятых Советом  шагов относится принятие Международной  конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений и Декларации ООН о правах коренных народов.

     В связи с началом работы нового органа ООН по правам человека Комиссия по правам человека завершила свою работу на 62-й сессии и была расформирована к 16 июня 2006 г.

     Пост  Верховного комиссара ООН по правам человека был учрежден Резолюцией Генеральной  Ассамблеи ООН 48/141 на ее 48-й сессии 20 декабря 1993 г. в целях координации  деятельности ООН в сфере защиты прав человека.

     Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН с учетом принципа географической справедливости на фиксированный срок в четыре года с возможностью продления еще на один срок. Его должность приравнивается по уровню к заместителю Генерального секретаря ООН. Верховный комиссар является личностью, характеризующейся высокими моральными качествами и честностью и обладающей опытом в области прав человека. Он должен выполнять свои обязанности беспристрастно, объективно, неизбирательно и эффективно и руководствоваться признанием того, что все права человека - гражданские, культурные, экономические, политические и социальные - являются универсальными, недельными, взаимосвязанными и взаимозависимыми.

     Первым  комиссаром ООН по правам человека был назначен г-н Хосе Аялу Лассо, который приступил к работе 5 апреля 1994 г.

     Мандат  Верховного комиссара был сформулирован  так, чтобы механизмы Организации  Объединенных Наций по защите прав человека могли реагировать на новый  комплекс проблем, которые были сформулированы в документах Всемирной конференции по правам человека в июне 1993 г. - в Венской декларации и Программе действий.

     В соответствии со своим мандатом и  с учетом Венской декларации и  Программы действий Верховный комиссар сориентировал свою деятельность на следующие области:

     - поощрение международного сотрудничества  в области прав человека;

     - реагирование на случаи серьезного  нарушения прав человека и  предупреждение нарушений;

     - консультативное обслуживание и  техническая помощь в области прав человека, включая помощь странам, совершающим переход к демократии;

     - координация деятельности, связанной  с правами человека, в системе  Организации Объединенных Наций;

     - приспособление механизмов Организации  Объединенных Наций;

     - приспособление механизмов Организации Объединенных Наций в области прав человека к нынешним и будущим потребностям;

     - поощрение права на развитие  и пользование культурными, экономическими  и социальными правами;

     - борьба с расовой дискриминацией;

     - поощрение прав лиц, принадлежащих к особо уязвимым группам, включая женщин, детей, меньшинства и коренные народы;

     - борьба с особенно гнусными  нарушениями прав человека, такими  как пытки и насильственные  исчезновения;

     - содействие программам просвещения  и общественной информации в  области прав человека и осуществление Венской декларации и Программы действий.

     Верховный комиссар ООН по правам человека осуществляет контроль за деятельностью Управления по правам человека, которое размещается  в Женеве. Управление является руководящим  центром всей деятельности ООН по правам человека и служит секретариатом при таких подразделениях, как: Совет по правам человека; конвенционные комитеты, осуществляющие мониторинг соблюдения договоров; другие учреждения ООН по правам человека.

     В последние годы Управление Верховного комиссара по правам человека проводит плодотворную работу по институционализации сотрудничества и координации своей деятельности с отдельными специализированными учреждениями ООН (ЮНЕСКО), Детским фондом (ЮНИСЕФ), Программой развития (ПРООН), Управлением Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ).

     Управление  Верховного комиссара имеет персонал, насчитывающий около 200 человек, который  подразделяется на три отделения:

     - отделение исследований и права на развитие, которое анализирует права человека, разрабатывает и следит за претворением в жизнь стратегии, направленной на реализацию права на развитие;

     - отделение служб поддержки, которое оказывает помощь органам ООН по правам человека, таким как Совет по правам человека, и субъектам договоров;

     - отделение практических действий и программ, которое осуществляет обширную программу технической помощи странам в области прав человека, оказывает поддержку органам, занимающимся установлением фактов (специальным докладчикам, рабочим группам и т.п.), проверяющим сообщения о нарушениях, и помогает в деятельности и практической подготовке персонала, работающего в области прав человека на месте.

     Как координационный центр ООН в  области прав человека он получает заявления, в которых группы людей или отдельные лица жалуются на нарушения их прав. В среднем в год получает около 100000 заявлений и отсылает их в соответствующие органы ООН, подключая механизмы оказания помощи с учетом процедуры, установленной в результате соглашений между органами.

     На  юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проходившей в сентябре 2000 г., главы государств и правительств приняли Декларацию тысячелетия ООН, в которой среди других задач на новый, XXI в. указали на необходимость добиваться полной защиты и поощрения во всех наших странах гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав для всех.