Внешняя функция в борьбе с терроризмом

В социально-политическом процессе современной России задача борьбы с  терроризмом является особенно актуальной. В конце ХХ века началась борьба с незаконными вооруженными формированиями на территории ряда северокавказских республик, которая продолжается и в настоящее время. Сегодня рецидивы этой борьбы проявляются в виде террористических актов, как на территории образованного Северокавказского Федерального Округа, так и в различных регионах России.

Следует также отметить, что в конце ХХ века, в период роста и активизации террористической деятельности в современной России, органами власти проводились иррациональные преобразования в системе правоохранительных органов и армии, что, возможно, было связано с недооценкой степени общественной опасности подобного рода явлений. В результате этого терроризм в Российской Федерации получил приоритет по сравнению с силами поддержания правопорядка: в 90-х гг. существенно сократилось число оперативных работников органов МВД и ФСБ и их численность стала вполне сопоставимой с численностью устойчивых преступных формирований. Как следствие в результате вышесказанного в настоящее время ряд сотрудников правоохранительных органов имеет небольшой оперативный стаж и опыт работы.

Согласно общему мнению правоведов, терроризм в любых своих формах является наиболее общественно опасным  из всех преступлений, описываемых  уголовным законодательством(в санкциях статей, предусматривающих уголовную ответственность за преступление террористического характера, должно быть самое суровое наказание, из всех видов наказаний предусмотренных уголовным законом).

Наша страна идет по пути становления правового государства, в котором верховенство закона затрагивает  все сферы его существования, в том числе и вопросы противодействия  террористической деятельности и борьбы с незаконными вооруженными формированиями в целом.

Современное законодательство России определяет террористическую деятельность как деятельность, которая включает в себя:

1. организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

2. подстрекательство к  террористическому акту;

3. организацию незаконного  вооруженного формирования, преступного  сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

4. вербовку, вооружение, обучение  и использование террористов;

5. информационное или  иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического  акта;

6. пропаганду идей терроризма, распространение материалов или  информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В ходе дипломной работы мы рассмотрели систему противодействия  терроризму в Российской Федерации, которая включает Федеральную службу безопасности, Министерство внутренних дел, Службу внешней разведки, и другие органы внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу охраны, Министерство обороны.

Как уже отмечалось ранее, в российском законодательстве существует ряд недостатков в отношении регулировании вопроса о терроризме. Такие проблемы не только позволяют террористам и их пособникам избегать ответственности, но и подрывают работу по борьбе с преступностью в целом. В частности, определенных корректировок требуют законы об оружии, оперативно-розыскной деятельности, об обеспечении безопасности ядерных, химических, бактериологических и т.п. объектов, об информационной безопасности, о рекламе и деятельности СМИ, о местном самоуправлении и т.д. Помимо этого, необходимо привести в соответствие национальное законодательство и международное, а также с учетом тенденций современного терроризма модернизировать Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодексы РФ, Федеральный закон "Об оружии", что позволит расширить возможности правоохранительных органов по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений террористического характера.

Анализ результатов проведенных  операций выявил целый ряд характерных проблем:

- отсутствие системного  подхода к формированию единой  государственной стратегии антитеррористической деятельности и долгосрочных программ ее реализации;

- слабое нормативно-правовое  регулирование основополагающих  принципов функционирования системы противодействия терроризму;

- недостаточно четкое  распределение задач и функций  в сфере борьбы с терроризмом;

- отсутствие слаженности  в работе и единого управляющего  центра;

- несовершенство системы  контроля и надзора за выполнением  установленных Конституцией Российской Федерации общеобязательных требований в сфере противодействия терроризму;

- недостаточное ресурсное  и научно-техническое обеспечение  органов, осуществляющих борьбу  с терроризмом.

В целях устранения объективно существовавших недостатков в сфере  контртеррористической деятельности и совершенствования государственного управления в этой области, в соответствии с Федеральным законом "О противодействии терроризму" и Указом Президента Российской Федерации "О мерах по противодействию терроризму", 10 марта 2006 года был создан Национальный антитеррористический комитет, задачи которого были описаны выше, и который по результатам своей работы продемонстрировал определенные положительные сдвиги в борьбе с терроризмом.

Огромную роль в противодействии  терроризму играет налаживание сотрудничества с международными организациями и отдельными государствами. В связи с этим необходима дальнейшая разработка на международно-правовом уровне базовых принципов борьбы с терроризмом (неотвратимость ответственности за участие в актах терроризма и содействие им; обязательность национальных мер по ликвидации выявленных террористических организаций; недопустимость использования форм и методов терроризма для решения любых социальных и политических задач, включая реализацию права наций на самоопределение; недопустимость политических уступок террористам и двойных стандартов в отношении к терроризму и др.).

Было бы целесообразно  разработать своеобразный кодекс поведения  государств в борьбе с международным терроризмом, свод принципов и базовых правил взаимопомощи в конкретных ситуациях. Подобные документы были бы хорошим дополнением существующих международных договоров в этой сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативные акты

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. // Собрание законодательства РФ, 23.01.2009, №4
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13. 06.1996 (ред. 4.05. 2011 года). - М.: Омега-Л, 2010. 
3. Федеральный закон от 25.07.1998 N 130-ФЗ (ред. от 06.03.2006) "О борьбе с терроризмом" // СПС Консультант Плюс
4. Федеральный закон от 21.11.2008 N 144-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О борьбе с терроризмом"// СПС Консультант Плюс
5. Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ (ред. от 07.04.2010) "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) // СПС Консультант Плюс
6. Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 6. 03.2006 (ред. от 27. 07.2010) //СПС Консультант Плюс 
7. Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ (ред. от 07.04.2010) "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) // СПС Консультант Плюс
8. Концепция национальной безопасности РФ. Утв. указом президента от 10.01.2010 //Собрание законодательства РФ. 2010. №2. Ст.170.
9. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 5. 10.2011// СПС Консультант Плюс
10. Положение о межведомственной антитеррористической комиссии РФ. Утв. постановлением правительства РФ от 16.01.2007 //Собрание законодательства РФ. 2010. №4. Ст.547.
11. Итоговый документ совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом //Сборник правовых актов. М., 2011. Вып. 10. С. 125
12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13. 06.1996 (по состоянию на 4 октября 2011 года). М.: Омега-Л, 2010. - С. 96

 

Научная и специальная  литература

 

13. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и угловно-правовое исследование. М., 2008. – 345 с.
14. Байтин М.И. Теория государства и права. Саратов,2007.
15. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2009.
16. Гончаров С.А. Особенности терроризма в России //Актуальные проблемы Европы. Проблемы терроризма. Вып. 4. М., 2007. 
17. Денисов А.И. Сущность и формы государства. - М.,2010.
18. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. – 320 с.
19. Кабанов П.А. Политический терроризм: причины и некоторые меры предупреждения //Следователь. 2009. №3.
20. Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вест. Ленингр. ун-та. Сер. Экономика, философия, право. Вып. 2. - СПб., 2004.
21. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001.
22. Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм //Законность. 2008. №8.
23. Коломыц Д.М. Терроризм и структура этнической преступности // Терроризм в России и проблемы системного реагирования / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010. – С. 105.
24. Комментарий к Уголовному кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой / Под общ. ред. С.И. Никулина. М.: Изд-во «Менеджер» совместно с изд-вом «Юрайт», 2001. – 322 с.
25. Комиссаров В.С., Емельянов В.П. Террор, терроризм, «государственный терроризм»: понятие и соотношение //Вестник Московского университета. 2011. №5.
26. Кудаев. А. Ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма //Российская юстиция. 2008. № 10.
27. Куликов А.С. Борьба с терроризмом: достигнуты ли цели, верен ли выбор средств? // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма (документы и материалы III Международного форума) / Под общ. ред. А.С. Куликова. М.: Издание Государственной Думы, 2007. – С. 10.
28. Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М., 2002.
29. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. – М..,2001 Вып.1.
30. Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового регулирования //Государство и право. 2008. № 8.
31. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. - М.,2002.
32. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. - М.,2002.
33. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе / Государство и право. 2003. № 6.
34. Мелешко Н.П. Понятие терроризма и отграничение его от преступлений с признаками терроризирования // Терроризм в России и проблемы системного реагирования / под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010. – С. 129.
35. Миньковский Г., Ревин В. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним //Государство и право. 2007. № 8.
36. Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним // Государство и право. 2007. № 8.
37. Моджорян Л.А. Терроризм и национально-освободительные движения // Государство и право. 2008. № 3.
38. Мусаелян М.Ф. Объект террористического акта // Военно-юридический журнал. 2009. № 11. – С.22.
39. Мусаелян М.Ф. Историко-правовое развитие уголовного законодательства об ответственности за терроризм в России в XX в. // История государства и права. 2009. № 14. – С.33.
40. Мусаелян М.Ф. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятиями «террор» и «террористический акт» // Журнал российского права. 2009. № 1. – С.33.
41. Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового урегулирования // Государство и право. 2008. № 8. – С. 105.
42. Наумов А.В. Российское уголовное право: Курс лекций: В 2 т. Т. 2. Особенная часть. М.: Юридическая литература, 2004. – 655с.
43. Овчинникова Г.В. Терроризм. С-Пб., 2008.
44. Основы борьбы с организованной преступностью. Под. ред. Овчинского В.С., Эминова В.Е., Яблокова Н.П. М., 2006.
45. Петрищев В.Е. Борьба с терроризмом как общегосударственная задача //Актуальные проблемы Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 2007.
46. Петрищев В.Е. Защита объектов террористических посягательств и проблемы информационного противоборства // Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010.
47. Петрищев В.Е. Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом //Государство и право. 2008. № 3.
48. Петрищев В.Е. Российское законодательство: профилактика терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М.: Норма. 2000. – 234 с.
49. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М., 2008.
50. Сопов Д.В. Уголовная ответственность за терроризм: проблемы квалификации: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: 2004. – 270 с.
51. Теория государства и права: курс лекций \ под ред. Марченко М.Н.. - М.,2008.
52. Теория государства и права: учебник для вузов \ под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М.,2002.
53. Теория государства и права: курс лекций \ под ред. Марченко М.Н.. - М.,2008. с.80
54. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 2005. №4.
55. Уголовное право России. Часть Особенная / отв. ред. Л.Л. Кругликов. М.: Волтерс Клувер, 2004 (издание второе, переработанное и дополненное). – 956
56. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М.: Юрлитинформ, 2011. – 99 с.
57. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2009.
58. Чуфаровский Ю.В. Терроризм – глобальная проблема современности (методологический анализ) //Следователь. 2008. № 5.
59. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2008.
60. Юридический энциклопедический словарь / Глав. ред. Сухарев А.Я. М.: Советская энциклопедия, 1984. – 567 с.
61. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М.,2002.
62. Ян Гордеев. Терроризм победят нескоро // Независимая Газета №8. 2011. С.12

 

 

 

¹ Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе / Государство и право.2003. № 6. с. 36.

² Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2000. с.156

³ Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. / Государство и право. 1997. -№4. с.64-65

⁴ Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе / Государство и право. 2003. № 6. с. 98.

⁵ Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001. с.68-69.

⁶ Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М.,2002. с.146

⁷ Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М., 1992. с.90

⁸ Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М.,1992. с.4-7

⁹ Демичев Д.А. Указ.соч. с.12

¹⁰ Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.154.

¹¹ Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. - М.,2002. с.162.

¹² Морозова Л.А. Указ.соч. с.103-108

¹³ Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. с.154

¹⁴ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 5. 10.2011// СПС Консультант Плюс

¹⁵ п. "б", "е", ч.2 ст.105 УК РФ

¹⁶ ст. 205 УК РФ

¹⁷ Кабанов П.А. Политический терроризм: причины и некоторые меры предупреждения //Следователь. 2009. №3.

¹⁸ Комиссаров В.С., Емельянов В.П. Террор, терроризм, «государственный терроризм»: понятие и соотношение //Вестник Московского университета. 2011. №5.

¹⁹ Куликов А.С. Борьба с терроризмом: достигнуты ли цели, верен ли выбор средств? // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма (документы и материалы III Международного форума) / Под общ. ред. А.С. Куликова. М.: Издание Государственной Думы, 2007. – С. 10.

²⁰ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 5. 10.2011// СПС Консультант Плюс

²¹ Положение о межведомственной антитеррористической комиссии РФ. Утв. постановлением правительства РФ от 16.01.2007 //Собрание законодательства РФ. 2007. №4. Ст.547.

²² Итоговый документ совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом //Сборник правовых актов. М., 2011. Вып. 10. С. 125

²³ Положение о межведомственной антитеррористической комиссии РФ. Утв. постановлением правительства РФ от 16.01.2007 //Собрание законодательства РФ. 2010. №4. Ст.547.

²⁴ Федеральный закон от 21.11.2008 N 144-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О борьбе с терроризмом"// СПС Консультант Плюс

²⁵ Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 2008. – 345 с.