Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная

 

Именно на современном  этапе, на пути к цивилизованным экономическим  отношениям когда в России ощутимо  утрачивается упорядоченность в  социально-трудовых отношениях, важно  выяснить, что представляют собой  внутренний трудовой распорядок и ответственность  в сфере труда, как две взаимосвязанные  юридические категории трудового  права. Это логично согласуется  с мнением о том, что комплексная проблема ответственности в трудовом праве заслуживает пристального внимания юридической науки.

 

В предлагаемой работе исследуются  проблемы общей и специальной  дисциплинарной ответственности, даётся понятие дисциплинарной ответственности, развёрнутый анализ её видов, раскрывается их сущность и содержание. Всё сказанное  выше предопределило выбор темы настоящего исследования.

 

Цель и задачи диссертационного исследования. На основе обобщённых данных, накопленных юридической наукой по этой проблеме, изучения и обобщения  действующего законодательства и практики его применения цель настоящей работы заключается в комплексном анализе  и исследовании дисциплинарной ответственности  работников в организациях с различными формами собственности и организационно-правовой структуры.

 

Целью исследования является также систематизация знаний о трудоправовой  ответственности, её правовой природе, основании, единстве и дифференциации в правовом регулировании общей  и специальной дисциплинарной ответственности  работника.

 

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

 

- изучение и анализ  общетеоретического аспекта юридической  ответственности;

 

- разработка понятия и  выделение дисциплинарной ответственности  как самостоятельного вида юридической  ответственности;

 

- исследование соотношения  видов дисциплинарной ответственности  и выделение значения специальной  дисциплинарной ответственности;

 

- определение понятия  дисциплинарного проступка и  его признаков;

 

- установление взаимосвязи  понятий дисциплинарного проступка  и дисциплины труда;

 

- разработка критериев  дифференциации видов дисциплинарных  проступков и дисциплинарных  взысканий;

 

- анализ соотношения видов  дисциплинарной ответственности  и дисциплинарного взыскания  с характером дисциплинарного  проступка; выявление особенностей  проявления отдельных признаков  дисциплинарного проступка применительно  к специальным субъектам трудового  права;

 

- анализ трудового законодательства  о порядке наложения и снятия  дисциплинарных взысканий;

 

- выявление правовых гарантий  от необоснованного применения  работодателем дисциплинарных взысканий  к работникам;

 

- формулирование предложений  по совершенствованию трудового  законодательства в части общей  и специальной дисциплинарной  ответственности работника.

 

Автор стремился показать, что внутренний распорядок организации  есть составляющая часть правопорядка в обществе, приспособленная к  условиям конкретной организации, и  поэтому имеет не только правовое, но и важное социальное значение, поскольку  позволяет правовую организацию  труда рассматривать с общегосударственной  точки зрения.

 

Теоретическая и эмпирическая основа исследования.

 

Теоретической базой исследования служат работы признанных специалистов в области общей теории государства  и права: С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Р.Е. Гукасяна, В.Н. Кудрявцева, О.Э. Лейста, Н.С. Малеина, А.В. Малько, А.В. Мицкевича, И.С. Самощенко, P.O. Халфиной, Л.С. Явича и других.

 

Ряд выводов сформулирован  на основе взглядов известного российского  теоретика государства и права  профессора Л.И. Петражицкого.

 

Концептуальное значение имеют монографии профессора JI.C. Таля.

 

Основную группу использованных источников составляют труды известных  учёных в области трудового права  и права социального обеспечения: Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, А.А. Абрамовой, Л.Ю. Бугрова, К.М. Варшавского, Л.Я. Гинцбурга, В.В. Глазырина, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, Н.Г. Ермичёвой, А.Д. Зайкина, И.Я. Киселёва, A.M. Куренного, В.М. Лебедева, Р.З. Лившица, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, Ю.Н. Полетаева, Ю.А. Пыльда, А.И. Процевского, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, А.И. Ставцевой, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова, А.И. Шебановой и других.

 

Эмпирическую базу исследования образуют международно-правовые акты, российское законодательство, законодательство зарубежных стран и правоприменительная  практика.

 

Методологической основой  исследования являются диалектика как  общенаучный метод познания, а  также логический, системный, исторический и сравнительно-правовой методы научного познания. Из специальных методов  в ходе исследования применялся структурный  анализ и социологический метод.

 

Руководящим началом при  анализе проблем ответственности  в трудовом праве явилось соблюдение принципа единства исторического и  логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного.

 

Научно-теоретической основой  исследования являются труды учёных, внесших значительный вклад в  общую теорию права, как в прошлый, так и в современный периоды. С учётом профиля диссертационного исследования в нём получила отражение  специальная юридическая литература, в том числе по общей теории права, конституционному праву, уголовному, гражданскому, трудовому и другим отраслям российского права.

 

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что  впервые в науке трудового  права исследуется социально-экономический  аспект дисциплины труда, тем самым  подчёркивается чрезвычайная важность правового регулирования соответствующего поведения каждого участника  общественного производства.

 

Работа представляет собой  одно из первых научных исследований вопросов дисциплинарной ответственности  и комплексного исследования проблем  специальной дисциплинарной ответственности  на основе Трудового кодекса РФ и  одно из первых исследований, специально посвящённое анализу видов дисциплинарной ответственности и их взаимосвязи  в новых социально-экономических  условиях российской действительности.

 

Научная новизна диссертационного исследования проявляется в обосновании  соотношения таких понятий как  дисциплинарного проступка служащего  основанием дисциплинарной ответственности  по нормам трудового права и дисциплинарной ответственности.

 

В работе дан анализ ряда, как общетеоретических проблем, так и проблем действующего трудового  законодательства. На основе этого  анализа приведены дополнительные аргументы в обоснование высказанного в науке трудового права положения  о том, что в трудовом праве  существует два вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная. Раскрывается объективная необходимость  наличия в современном трудовом праве специальной дисциплинарной ответственности.

 

Исследуется специфика трудовой функции, выполняемой отдельными категориями  работников; особые последствия, которые  могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего  исполнения возложенных на них трудовых обязанностей; расширение понятия дисциплинарного  проступка; более строгие по сравнению  с взысканиями в порядке общей  дисциплинарной ответственности меры дисциплинарного взыскания для  работников, несущих специальную  дисциплинарную ответственность.

 

Результатом исследования и  систематизации проблемных вопросов темы явилось формирование теоретико-практической концепции дисциплинарной ответственности  в трудовом праве. С учётом данных современной общей теории права, отечественной теории трудового  права, а также состояния отечественной  экономики в диссертации обоснованы нетрадиционные трактовка, практические подходы в решении рассматриваемых  вопросов. В частности, исследуются  виды дисциплинарной ответственности  за совершение дисциплинарного проступка  в тесной теоретической и практической взаимосвязи, понятие и признаки дисциплинарного проступка применительно  к специальным субъектам трудового  права, а также критерии дифференциации видов дисциплинарных проступков и  дисциплинарных взысканий. В диссертации  по-новому в отечественной науке  трудового права рассмотрены  особенности классификации дисциплинарных взысканий и соотношение мер  дисциплинарной ответственности с  характером дисциплинарного проступка, а также особенности дисциплинарного  производства в трудовом праве.

 

Обосновываются новые  выводы и предложения о порядке  наложения и снятия дисциплинарных взысканий на работников, а также  специфике и особенностях применения дисциплинарных взысканий к работникам транспорта, организаций с особо  опасным производством в области  использования атомной энергии  и работникам, с которыми был заключён срочный трудовой договор сроком до шести месяцев.

 

В исследовании показана важность гарантий от необоснованного применения работодателем дисциплинарных взысканий  к работникам. Установлено, что внутренний трудовой распорядок организации, являясь  объективной стороной дисциплины труда, выступает в качестве правовой основы укрепления трудовой дисциплины.

 

Особое внимание в диссертационном  исследовании уделено анализу методов  обеспечения дисциплины труда, которые  выступают в виде совокупности приёмов  и способов воздействия государства  на поведение субъектов трудового  права и на характер правоотношений.

 

Таким образом, научная новизна  работы определяется самой темой  и подходом к её исследованию, предложенной постановкой цели и задач, основными  теоретическими и практическими  выводами и предложениями по совершенствованию  трудового законодательства.

 

Наиболее значимые предложения, отражающие научную новизну исследования, содержатся в следующих выводах, выносимых на защиту:

 

1. В трудовые отношения  вступают работник и работодатель. Их взаимные права и обязанности  как субъектов трудовых правоотношений  определяются действующим законодательством  и трудовым договором. Понятие  добросовестности, определённое ст. 21 Трудового кодекса Российской  Федерации (далее ТК РФ)1 не  содержит признаков характерных  для правовой категории, что  не позволяет применить правовые  критерии оценки для привлечения  работника к ответственности  за недобросовестное отношение  к своим обязанностям. Более определённой  будет замена на иную формулировку. В связи с этим абзац 1 части  2 статьи 21 ТК РФ предлагается  изложить в следующей редакции: «Работник обязан: исполнять свои  трудовые обязанности в соответствии  с нормами действующего трудового  законодательства РФ и принятыми  на себя обязательствами по  трудовому договору с работодателем».

 

2. Следует дополнить ТК  РФ специальным исчерпывающим  перечнем отраслей экономики  и отдельных профессий в этих  отраслях, в отношении

 

1 Сборник законодательства  РФ. 2002. № 1. ч. 1. Ст. 3. Изменения и  дополнения от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 28 апреля, 22 августа, 29 декабря  2004 г., 9 мая 2005 г. // Собрание законодательства  РФ. 2002. № 1 ч. 1. Ст. 3; 2002. № 30. Ст. 3014; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 27. ч. 1. Ст. 2700; 2004. № 18. Ст. 1690; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 ч. 1. Ст. 27; 2005. № 19. Ст. 1752. которых  действуют, и могут быть приняты  в будущем нормы о специальной  дисциплинарной ответственности.

 

3. В целях обеспечения  самозащиты работниками своих  трудовых прав необходимо вменить  в обязанность работодателю доведение  до каждого работника информации  о правовых способах защиты  его прав. Таким образом, принципам,  закреплённым в ст. 355 ч. 1 ТК РФ, предлагается придать свойство  реальности.

 

4. Предлагается дополнить  нормы ТК РФ положениями, закрепляющими  равное правовое положение работодателей  из числа юридических лиц и  работодателей - физических лиц,  что позволит привести нормы  ТК РФ в соответствие со  ст. 8 Конституции РФ о признании  и равенстве всех форм собственности  в РФ и положениями ст. 23 Гражданского  кодекса РФ (далее ГК РФ).

 

5. В ст. 192 Трудового кодекса  РФ необходимо указать исчерпывающий  перечень оснований для увольнения  за нарушения трудовой дисциплины, изложив её в следующей редакции.

 

Ст. 192 ТК РФ: «За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных  на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие  дисциплинарные взыскания:

 

1) замечание;

 

2) выговор;

 

3) увольнение (пункты 5, 6, 9, 10 статьи 81; пункты 1, 2 статьи 336; пункты 4, 5, 6 статьи 341 настоящего Кодекса).

 

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для  отдельных категорий работников, определённых действующим трудовым законодательством в соответствующем  Перечне, могут быть предусмотрены  также и другие дисциплинарные взыскания. и

 

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных  федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине».

 

6. Отказ работника дать  письменное объяснение по поводу  нарушения дисциплины труда сам  по себе не препятствует применению  дисциплинарного взыскания работодателем,  и, по нашему мнению, следовало  бы сохранить закреплённую в  ст. 193 ТК РФ форму истребования  объяснения от работника. Работник  вправе как давать письменное  объяснение, так и отказаться  от этого. Необходимо разрешить  правовую проблему обеспечения  диспозитивного права работника  законодательным установлением  срока для осуществления работодателем  затребования от работника объяснения  о нарушении дисциплины труда  в письменной форме.

 

7. Определив властные полномочия  работодателя ТК РФ, к сожалению,  не закрепил обязательное требование  соответствия применяемого работодателем  дисциплинарного взыскания тяжести  дисциплинарного проступка. Предыдущее  поведение работника, результаты  его труда, предшествующая работа  в целом как объективные факторы  не учитываются, также не учитываются  степень вины работника и иные  существенные обстоятельства. В  связи с этим следует дополнить  статью 193 ТК РФ «Порядок применения  дисциплинарных взысканий» частью 3 следующего содержания: