Комиссия по трудовым спорам

В соответствии со статьей 387 Трудового кодекса РФ комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. Положения Трудового кодекса РФ, регулирующие процедуру рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС, не разрешают вопросов, связанных с необходимостью освобождать работников от работы в связи с вызовом в КТС. 

В отличие  от норм Гражданского процессуального  кодекса РФ, положение свидетелей и специалистов в ходе рассмотрения спора комиссией Трудовым кодексом РФ достаточно четко не определено. Порядок и оценка показаний (пояснений, объяснений) свидетелей и специалистов также законом не регламентированы. Все это вызывает некоторые сомнения относительно целесообразности участия  указанных лиц в рассмотрении индивидуального трудового спора  КТС⁴⁴. Также хотим обратить внимание, что Трудовой кодекс РФ не предусматривает участия экспертов в заседаниях КТС.  

По требованию комиссии работодатель (его представители) обязаны в установленный комиссией  срок представлять ей необходимые документы (ст. 387 ТК РФ). Такими документами могут  быть сведения о заработной плате  работника, графики его работы и  другие. Для работодателя их представление  является юридической обязанностью⁴⁵.   

Заседание комиссии по трудовым спорам считается  правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя (ст. 387 ТК РФ).   

На  заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается  председателем комиссии или его  заместителем и заверяется печатью  комиссии (ст. 387 ТК РФ). В протоколе  указываются дата проведения заседания, сведения о явке работника, работодателя, свидетелей, специалистов, отражаются показания свидетелей, консультации и пояснения специалистов, дополнительные заявления, сделанные работником, представление  письменных доказательств. Закон не предусматривает специальной формы  протокола, поэтому она может  быть произвольной⁴⁷. Поскольку протокол должен быть подписан председателем комиссии или его заместителем, – следовательно, явка хотя бы одного из них является обязательной для проведения заседания комиссии, независимо от уровня явки остальных членов комиссии.    

Комиссия  по трудовым спорам принимает решение  тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании  членов комиссии (ст. 388 ТК РФ). Тайная форма голосования, определяющая порядок принятия решения КТС, обеспечивает свободное волеизъявление членов комиссии, что, несомненно, влияет на объективность и справедливость принимаемого решения⁴⁹. Каждый член КТС принимает решение самостоятельно, не будучи связанным своей принадлежностью к представителям работников или работодателяРешение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих членов комиссии. Решение считается не принятым, если за него проголосовала половина или менее половины присутствующих на заседании членов комиссии. При этом не имеет значения, представители какой стороны (работников или работодателя) оказались в большинстве. В случае, когда решение считается не принятым, работник вправе обратиться за разрешением трудового спора в суд. По просьбе работника ему может быть вручена выписка из протокола (или копия протокола), содержащая сведения о результатах голосования за принятие проекта решения. Выписка из протокола заседания КТС должна быть подписана председателем (заместителем председателя) комиссии и заверена печатью КТС⁵¹.  

Согласно  статье 388 Трудового кодекса РФ в  решении комиссии по трудовым спорам указываются: наименование организации  либо фамилия, имя, отчество работодателя - индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией  по трудовым спорам структурного подразделения  организации, - наименование структурного подразделения; фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность  обратившегося в комиссию работника; даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора; фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании; существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный  правовой акт); результаты голосования.   

В решении  отражается существо спора или предмет  спора, то есть указывается, в чем  конкретно состоит спор, каковы предъявляемые  работником требования. Выйти за пределы  предъявляемых работником требований при вынесении решения КТС  не вправе. Если, например, работник ставит вопрос о признании перемещения  неправомерным, то именно на этот вопрос должен содержаться ответ в решении  КТС. Поскольку работником не было отражено в письменном заявлении требование о взыскании разницы в заработке  за период выполнения работ в период перемещения и такое заявление  не получило отражения в протоколе  заседания КТС, то этот вопрос КТС  решить не вправе, хотя основное требование работника о признании перемещения  неправомерным рассмотрено и  требование работника удовлетворено⁵³. В решении указывается дата, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Если дата обращения в КТС выходит за пределы трехмесячного срока обращения в КТС, то в решении рассматривается вопрос о причинах пропуска срока⁵⁴.   

Решение комиссии по трудовым спорам должно быть законным, обоснованным и мотивированным. Выводы комиссии должны быть подтверждены доказательствами и основаны на действующих нормах трудового права⁵⁵. Трудовое законодательство не наделяет КТС правом применять аналогию закона и аналогию права в случае обнаружения пробела в правовом регулировании трудовых отношений. Но поскольку комиссия призвана разрешать индивидуальные трудовые споры, возникающие в организации, в случае, если спорное отношение подпадает под сферу правового регулирования, КТС вправе применить аналогию, что обеспечивает защиту прав и интересов работника. Например, необоснованное перемещение работника повлекло снижение получаемого им ранее заработка. Статья 234 ТК РФ, определяющая обязанность работодателя возместить работнику неполученный заработок в случае незаконного лишения возможности трудиться, говорит о незаконном отстранении от работы, увольнении или переводе на другую работу, но не регулирует вопрос о неправомерном перемещении работника. В целях защиты права работника на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, следует признать, что КТС в данном случае может применить положения статью 234 ТК РФ и возложить на работодателя обязанность возместить работнику не полученный им заработок в связи с неправомерным перемещением⁵⁶.   

Если предметом  спора является денежное требование, то в решении указывается конкретная сумма, подлежащая выплате работнику. Однако следует иметь в виду, что  такое требование, как возмещение морального вреда, причиненного неправомерными действиями или бездействием работодателя, по общему правилу являющееся производным  от основного требования в силу статьи 237 Трудового кодекса РФ не входит в компетенцию комиссий по трудовым спорам. Факт причинения работнику  морального вреда и размеры его  возмещения определяются только судом⁵⁸. В резолютивной части решения должны быть также указаны сроки исполнения этого решения⁵⁹. Решение КТС должно быть выражено в категорической и четкой форме, не позволяющей толковать его по-другому или уклониться от его исполнения⁶⁰. Как при рассмотрении спора комиссией по существу, так и при отказе в рассмотрении в силу неподведомственности спора мнение комиссии облекается в форму решения⁶¹. Если работник обращается в комиссию с заявлением о нарушении своих прав, ошибочно полагая, что данный вопрос относится к ее компетенции, то КТС должна, рассмотрев заявление работника, указать ему законный путь решения проблемы⁶².  

Копии решения  комиссии по трудовым спорам, подписанные  председателем комиссии или его  заместителем и заверенные печатью  комиссии, вручаются работнику и  работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения (ст. 388 ТК РФ).  

Рассмотрение  трудового спора КТС и вынесение  решения по существу спора лишает работника права вторично обратиться в КТС, даже если он располагает новыми доказательствами, подтверждающими  его право. В последнем случае работник имеет возможность обратиться в суд⁶³.  

В соответствии со статьей 390 Трудового кодекса  РФ в случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его  рассмотрение в суд. Данная норма  направлена на своевременное рассмотрение трудового спора КТС в установленный  для него десятидневный срок. Доказательством  несвоевременного рассмотрения трудового  спора КТС является выписка из журнала регистрации поступления  заявлений в КТС, которую секретарь  КТС, председатель или его заместитель  обязаны выдать работнику, заверив  ее подписью и печатью КТС. В ней  указывается дата приема заявления  и дата выдачи выписки. Указывается  также, что на день выдачи выписки  заявление КТС еще не рассмотрено⁶⁴. Причиной несвоевременного рассмотрения комиссией по трудовым спорам индивидуального трудового спора может стать, в частности, отсутствие кворума на заседании, когда комиссия оказывается неправомочной рассматривать спор.  

Следует учитывать  также, что возможность обращения  работника в суд также ограничивается сроками; при этом закон устанавливает  одинаковый трехмесячный срок, исчисляемый  со дня, когда работник узнал или  должен был узнать о нарушении  своего права, и для обращения  работника в комиссию по трудовым спорам, и для обращения в суд  с теми требованиями, с которыми работник может обратиться в КТС . поскольку трудовым законодательством предусмотрено восстановление судом срока обращения в суд, пропущенного по уважительным причинам – в этом случае срок обращения в суд может быть восстановлен как пропущенный по уважительной причине, если, конечно, не будет установлено, что со стороны работника имело место злоупотребление правом.   
 

После получения работником и работодателем копий решения КТС они вправе в течение десяти дней обжаловать решение КТС в суд. Если ни одна из сторон трудового спора, профессиональный союз или прокурор не обратились в суд для обжалования решения комиссии, то в соответствии со статьей 389 Трудового кодекса РФ указанное решение подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.  

В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная  комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом (ст. 389 ТК РФ). Таким образом, соблюдается  один из принципов рассмотрения трудовых споров – принцип обеспечения  реального восстановления нарушенных прав и законных интересов работников, который состоит в том, что  если работодатель добровольно не выполняет  решение органа по трудовому спору  в установленный законом срок, решение подлежит исполнению в принудительном порядке через судебного пристава⁷². Согласно статье 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в удостоверении, выдаваемом комиссией по трудовым спорам, как и других исполнительных документах, должны быть указаны: наименование и адрес органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия акта (решения) и дата вступления его в силу; сведения о должнике и взыскателе (наименование и юридический адрес юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания – для физического лица и др.); резолютивная часть решения, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа.  

Работник  может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня  принятия решения комиссией по трудовым спорам (ст. 389 ТК РФ). Следует учитывать, что срок, в течение которого работник может обратиться в КТС за выдачей  удостоверения, исчисляется с момента  принятия решения комиссией, а не с того момента, когда у работника возникает право на обращение за удостоверением. При этом указанный срок, пропущенный по уважительным причинам, может быть восстановлен комиссией по трудовым спорам (ст. 389 ТК РФ). Удостоверение не выдается комиссией по трудовым спорам, независимо от соблюдения предельного срока для обращения за удостоверением, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд (ст. 389 ТК РФ).  

Принудительное  исполнение решения КТС возлагается  на Федеральную службу судебных приставов  и ее территориальные органы (статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Исполнение юридических актов в  подобных случаях может рассматриваться  как принудительная реализация субъективного  права или интереса и как принудительная реализация юрисдикционного акта, вынесенного  в защиту права и интереса работника. Принудительному исполнению подлежат решения о присуждении (исполнительные решения), выносимые по искам о  взыскании заработной платы, пенсий, пособий и других денежных сумм, а также об обязательстве ответчика  совершить в пользу истца определенные действия⁷³. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке (ст. 389 ТК РФ). В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, которые подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии с указанным Федеральным законом. В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением случаев: если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, а также если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований.