Основные принципы обеспечения охраны труда

Заметим, что роль risk assessment на рабочих местах в странах Европейского Союза выполняет для предприятий Российской Федерации аттестация рабочих мест по условиям труда. Завершив оценку и анализ опасностей и риска, выяснив, является ли риск допустимым (приемлемым) или неприемлемо высоким, можно начать планировать (а потом и выполнять) мероприятия по снижению риска до приемлемого уровня.

Оценка эффективности  обеспечения безопасных условий  труда. процесса в, может производится обобщенными показателями риска травмирования (травмоопасность) или (и) риска профзаболевания, или другими, в том числе обобщенными (интегральными), показателями

С теоретической точки  зрения, наиболее логично для оценки уровня, например, травматизма использовать относительную частоту травмирования, вычисляемую как число травм за один человеко-час непосредственной работы того или иного вида работы..

На практике используют аналогичные, но гораздо более простые, а потому не совсем точные для детального анализа  показатели.

Относительная частота травмирования, вычисляемая как число травм (несчастные случаи) за период полного рабочего времени (всех работающих), наиболее близка к теоретическому идеалу.

В качестве такого временного периода наиболее часто берут  либо 1 миллион часов работы, либо год. Для очень редко происходящих событий удобно брать временной период в 10 лет.

В нашей стране для оценки состояния и динамики производственного  травматизма наиболее часто используют коэффициенты частоты и тяжести  несчастных случаев.

Коэффициент частоты травматизма  Кч определяет число несчастных случаев, приходящихся на 1000 среднесписочных работающих за определенный календарный период (месяц, квартал, год): Кч = 1000 (Т/Р), где Т – число травм (несчастные случаи) за определенный (как правило, отчетный) период; Р – среднесписочное число работающих за тот же период.

Коэффициент тяжести травматизма  Кт характеризует среднюю длительность нетрудоспособности, приходящуюся на один несчастный случай: Кт = Д/Т, где Д – суммарное число рабочих дней нетрудоспособности по всем травмам (несчастные случаи) за определенный (как правило, отчетный) период, исчисляемое по листкам нетрудоспособности; Т – число травм (несчастные случаи) за тот же период.

Заметим, что коэффициент  тяжести не полностью характеризует  реальную «тяжесть» травматизма, ибо  не учитывает смертельный травматизм и множество микротравм. Для лучшего  учета доли смертельного травматизма  можно, как это делается в ряде случаев в западных странах, условно  считать, что смертельная травма эквивалентна потере 35 лет трудоспособности.

Перемножив коэффициенты частоты и тяжести травматизма, получим еще один, но редко используемый, показатель травматизма – коэффициент нетрудоспособности: Кн = 1000 (Д/Р).

Используя те же идеи, за рубежом  все же принято использовать в  качестве базы 100 000 работников или лиц  экономически активного населения. При такой базе коэффициент частоты  всегда оказывается целочисленным, что легче для восприятия. Например, в странах Европейского союза  частота смертельного травматизма  составляет примерно 3 (т.е. 3 человека на 100 000 работников), в США – примерно 4 (т.е. 4 человека на 100 000), в нашей стране – примерно 10 (т.е. 10 человек на 100 000 работников).

Показатели травматизма  позволяют описать характер травматизма  на различных рабочих местах, в  отдельных структурных подразделениях, организациях, отраслях, на территориях, в стране в целом, а их статистическая обработка, произведенная по различным  признакам, – произвести анализ травматизма и определить приоритетные направления дальнейшей работы по его предотвращению.

При оценке риска следует  помнить, что безопасность производственного  процесса определяется свойствами, как  отдельных элементов, так и всей системы в целом. В соответствии с системным подходом, наряду с  оценкой уровня безопасности системы  в целом, важно выявить, какую  роль в обеспечении этого уровня играет каждый из элементов системы.

В настоящее время известны два фундаментальных принципа обеспечения  безопасности труда, и оба они  связаны с сегодняшней готовностью управлять возможными будущими опасностями и  предотвращать их, если они могут предоставлять для нас опасность.

Первый принцип – принцип профилактики, принцип предотвращения. Он состоит постоянном (систематическом) выполнении различных мероприятий, направленных на предупреждение, профилактику, предотвращение опасностей, ликвидацию или снижение риска.

В настоящее время все  мировое сообщество убеждено, а мы разделяем это убеждение, что  это основной, главный принцип обеспечения реальной безопасности.

Второй принцип – принцип минимизации последствий неблагоприятного события, которое не удалось предотвратить. Этот принцип состоит в выполнении мероприятий постоянной готовности к ликвидации появления опасности и минимизации ее последствий. Он вытекает из невозможности обеспечения абсолютной безопасности.

Первым практическим шагом, который необходимо осуществить, исходя из требований основного принципа обеспечения  безопасности труда и гигиены  труда, является организация и реализация превентивных мер, осуществление профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. При этом реализация первого принципа должна происходить не хаотически, а, исходя из строгой логики ранжирования профилактических мер и строгого соблюдения последовательности (приоритетности) выполнения различных мероприятий.

Заметим, что требования Руководства Международной организации  труда по СУОТ гласят, что

«3.10.1.1. Опасности и риски  для безопасности и здоровья работников должны быть в оперативном порядке  идентифицированы и оценены. Предупредительные  и регулирующие меры должны быть осуществлены в следующем порядке приоритетности:

(а) устранение опасности/риска;

(б) ограничение опасности/риска  в его источнике путем использования  технических средств коллективной  защиты или организационных мер;

(в) минимизация опасности/риска  путем проектирования безопасных  производственных систем, включающих  меры административного ограничения  суммарного времени контакта  с вредными производственными  факторами; и

(г) там, где оставшиеся  опасности/риски не могут быть  ограничены средствами коллективной  защиты, работодатель должен бесплатно  предоставить соответствующие средства  индивидуальной защиты, включая  спецодежду, и принять меры по  гарантированному обеспечению их  использования и технического  обслуживания».

Среди профилактических мер  используются и инженерно-технические  меры предотвращения производственного  травматизма и профессиональной заболеваемости, и «правильная» организация  работ по охране труда.

На практике в достаточно часто встречающихся случаях  опасности и риски не могут  быть устранены, ибо это требует  нерациональной затраты человеческих, материальных и финансовых ресурсов. В этих-то случаях и должна проявиться организаторская и инженерная грамотность  руководителя и его специалиста  по охране труда, позволяющая ограничивать уровни опасности в источнике  и на путях их распространения. Именно здесь широко применяются известные  способы «защита временем» и  «защита расстоянием».

Особую роль играют средства индивидуальной защиты – последний рубеж защиты организма работника от вредного воздействия неблагоприятных факторов производственной среды. СИЗ применяется в тех случаях, когда безопасность работника не может быть обеспечена другими техническими средствами при современном уровне развития техники и технологий.

 

Основные принципы обеспечения охраны труда

Охраной труда называется социально значимая деятельность по обеспечению безопасности труда  и сохранению здоровья наемных работников во время их профессиональной деятельности.

Основная цель охраны труда  – сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, сформулирована и закреплена законом в Трудовом кодексе РФ.

Основной принцип достижения этой цели – системность и всеобщность  различного рода мероприятий, в качестве основных групп которых Трудовым кодексом РФ выделены правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Социальной сущностью  охраны труда является поддержание  здоровья и трудоспособности экономически активного населения на максимально  возможном уровне, а также социальная защита пострадавших на производстве и членов их семей.

Экономической сущностью  охраны труда является минимизация  потерь общества при ведении им производственной деятельности путем предотвращения случаев производственного травматизма  и профессиональной заболеваемости

Возможность получения в  процессе труда заболевания и/или  травмы, включая смертельную, имеет  свои дополнительные к медико-биологическим  последствиям (увечье, инвалидность, смерть) негативные социальные последствия. Это  и есть опасности труда, как социального  отношения.

К ним относятся частичная  или полная утрата работоспособности, профессиональной трудоспособности, общей  трудоспособности. Следует подчеркнуть, что даже небольшая потеря способности  эффективно работать может стать  непреодолимым препятствием в сохранении и/или получении работы, особенно при избыточности рабочей силы на рынке труда.

Потеря возможности устроиться на работу, зарабатывать наемным трудом средства на жизнь – страшная социальная опасность не только для самого работника и находящихся на его иждивении членов ее семьи, но и для общества в целом.

Кто будет кормить неспособного прокормиться своим трудом?

В общенародном государстве  советского типа ответ был элементарен – государство, т.е. все и никто одновременно.

В условиях рыночной экономики  с ее идеологией индивидуализма и  персонифицированной собственностью этот механизм социальной защиты не работает. Исходя из законов рыночной экономики, вправе разумно говорить о том, что  платить пострадавшему (или членам семьи погибшего) должен конкретный «причинитель вреда» – виновник происшедшего и/или хозяин (собственник) объектов, причинивших этот вред.

Кто же виноват, если работнику  причинен вред?

В принципе, виновником является, как ни крути, работодатель, ибо не возьми он работника на работу, то вся  жизнь последнего пошла бы по-другому  и данный вред не был бы причинен. Заметим, что именно поэтому в  большинстве развитых стран мира травмы, полученные по время движения на работу и с работы, признаются связанными с производством, и вред, нанесенный ими, должен быть компенсирован.

Более того, работодатель, заключая договор о найме с работником, фактически «покупает» его способность  работать – рабочую силу. Но раз он является своеобразным собственником рабочей силы на время выполнения работником своих трудовых обязанностей по договору, то он должен в полном объеме отвечать за «сохранность» и последствия «повреждения» своей «собственности» – наемного работника.

Однако такой (в принципе справедливый, а потому никем не оспариваемый) подход может стать  разорительным для работодателя, особенно мелкого. Учитывая, что наступление  вреда носит все же не всеобщий и не обязательный характер, а относительно единичный, почти случайный характер, наилучшим способом удовлетворить  интересы всех трех сторон – общества, работника, работодателя является социальное страхование работников по вышеописанным рискам.

Но и этого мало. Юридический  факт причинения вреда работнику  должен быть доказан, признан, оценен и  только после этого по нему должна быть выплачена компенсация.

Поэтому вред, требующий  компенсации, должна быть, во-первых, социально  значимым, т.е. достаточно серьезно нарушающим трудовые отношения работник-работодатель и препятствующим сохранению существовавшего  до нанесения вреда статус-кво, а, во-вторых, реально связанным с  действиями работника по выполнению своих обязанностей, вытекающих из содержания трудового договора с  работодателем.

Поэтому неизбежно возникает  юридическое понятие «производственной  травмы» (несчастного случая на производстве) и «профессионального заболевания». Только эти (серьезные по своей медицинской  и социально-экономической сущности) явления подлежат компенсации, которая по сути является ущербом для работодателя. А потому он стремится уменьшить этот ущерб либо (в легальном поле) серьезно занимаясь охраной труда, либо (в нелегальном поле) «пряча» от общества и государства либо наличие трудовых отношений, либо факты травмирования и/или профессионального заболевания.

Поскольку каждый пострадавший, лишившись работоспособности, должен или умереть от голода или получить компенсацию, то общество в лице государства  не может не ввести систему регулирования  обществом трудовых отношений работника  и работодателя в сфере безопасности наемного труда – охрану труда.

Именно поэтому охрана труда является элементом социальной политики общества и государства, именно потому она входит составной частью в трудовое право, именно поэтому  основное положение охраны труда  – обеспечение безопасных и здоровых условий труда – является одним  из основных конституционно закрепленных прав каждого гражданина Российской Федерации.