Понятие пенсии по случаю потери кормильца

Член семьи умершего кормильца  может быть признан иждивенцем, даже если он никогда не проживал совместно с кормильцем, в том числе в одном городе, однако постоянно получал от него помощь, являющуюся основным источником средств к существованию.

Законом также не предусмотрено, что для признания члена семьи иждивенцем постоянная помощь должна оказываться в период, непосредственно предшествовавший смерти кормильца. К примеру, мать, достигшая пенсионного возраста, на протяжении продолжительного времени получала от сына постоянную материальную помощь, которая при  ее небольшой пенсии являлась  ее основным источником средств к существованию. Однако в последние годы сын по каким-либо причинам перестал оказывать ей материальную поддержку. После смерти сына его мать должна быть признана находящейся ранее на его иждивении.

Очень важно подтвердить  факты иждивенства. Доказывание факта нахождения на иждивении необходимо и происходит документально, то есть при предоставлении необходимых документов — справок о доходах всех членов семьи, справок о составе семьи и т. д.

Факт нахождения на иждивении  нетрудоспособных членов семьи подтверждается справкой жилищных органов или органов  местного самоуправления, справками  о доходах семьи и иными  документами, содержащими требуемые  сведения, а в необходимых случаях - решением суда об установлении данного  факта. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, нередко отказывают в  признании факта иждивенства  на основании совокупности перечисленных  документов, если ни в одном из них  не указано прямым текстом, что данное лицо находилось на иждивении умершего, и для подтверждения этого факта направляют заявителей в суд. Между тем эти органы обязаны самостоятельно оценить представленные заявителем косвенные документы и принять положительное решение, если они в совокупности позволяют сделать однозначный вывод о наличии факта иждивенства.

Следует учитывать, что в  системе государственной власти и местного самоуправления нет органа, уполномоченного выдавать справку  о нахождении на иждивении. При этом не исключены случаи прямого подтверждения  факта иждивенства органом, которому он заведомо известен (например, при  проживании семьи в небольшом  населенном пункте).

При совместном проживании членов семьи вывод о нахождении на иждивении зачастую делается на основании документов, подтверждающих такое проживание. В случае же раздельного  проживания тот факт, что помощь кормильца была постоянным и основным источником средств существования  члена его семьи, может быть подтвержден, например, квитанциями, свидетельствующими о регулярном перечислении соответствующих  денежных сумм и т. п. Если однозначный  вывод затруднительно сделать на основании имеющихся документов, доказательством факта иждивенства  может служить акт обследования семьи, включающий не только показания  свидетелей, но и информацию о данной семье, имеющуюся в органах социальной защиты населения и др. Если тот  или иной пенсионный орган высказывает  сомнения по поводу фактов иждивенства  либо вообще не признает их, то заявитель  вправе обратиться в близлежащий  суд и, соответственно, подтвердить  свою правоту на уровне судебного  решения.

Итак, мы разобрали список лиц, имеющих право на получение трудовой пенсии по потери кормильца. Хочется отметить  тот факт, что данный список является исчерпывающим, то есть кроме указанных в ст. 9 Закона № 173-ФЗ лиц, больше никто не вправе претендовать на получение подобной пенсии.

В соответствии со п. 2 ст. 5 Закона № 166-ФЗ право на пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному  обеспечению имеют:

1. семьи военнослужащих;
2. семьи граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;
3. семьи граждан из числа космонавтов.

Круг лиц, имеющих право  на установление пенсии по случаю потери кормильца по Закону № 166-ФЗ, в основном схож с кругом лиц, имеющих право  на этот вид пенсии по Закону № 173-ФЗ. Исключение составляют родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения  военной службы по призыву или  умерших после увольнения с военной  службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)²⁹. Таким образом, они имеют право на назначении пенсии на пять лет ранее общеустановленного строка.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона № 166-ФЗ пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца, если кормилец относился к следующим категориям граждан:

1. граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы (подп. 1 п. 1 ст. 10);
2. граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подп. 2 п. 1 ст. 10);
3. граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (подп. 3 п. 1 ст. 10);

Круг нетрудоспособных членов семьи определен п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС»³⁰.

В соответствии с п. 5 ст. 7.1 Закона № 166-ФЗ пенсия по случаю потери кормильца назначается членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов-испытателей, космонавтов исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, имевших звание "Летчик-космонавт СССР" или "Летчик-космонавт РФ", а также членам семей граждан из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета. Круг нетрудоспособных членов семьи определен в подп. 1, 2, 3 п. 5 ст. 7.1 Закона № 166-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона № 166-ФЗ социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным гражданам.

Социальная пенсия на основании  п. 3 ст. 11 устанавливается детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери;

В соответствии со ст.  13 Закона № 166-ФЗ при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются  нормы Закона № 173-ФЗ, регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены Законом № 166-ФЗ

Основные категории граждан, имеющих право получения двух пенсий, установлены ст. 3 Закона № 166-ФЗ. Согласно этому документу, следующие категории граждан имеют право совмещать определенные виды пенсий и пенсию по случаю потери кормильца:

1. родители военнослужащих-призывников, погибших (умерших) во время военной службы или умерших вследствие военной травмы уже после увольнения -  пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности), либо пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия, либо пенсия по случаю потери кормильца и пенсия за выслугу лет (по инвалидности);
2. вдовы военнослужащих, погибших во время военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак - пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности), либо пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца), либо пенсия по случаю потери кормильца и пенсия за выслугу лет (по инвалидности);
3. нетрудоспособные члены семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, а именно:
1. получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
2. ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
3. принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Им могут выплачиваться  пенсия по случаю потери кормильца  и трудовая пенсия по старости (инвалидности), либо пенсия по случаю потери кормильца  и социальная пенсия (за исключением  социальной пенсии по случаю потери кормильца);

4. члены семей погибших (умерших) космонавтов -  пенсия по случаю потери кормильца и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством РФ (за исключением совмещения пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).

Назначение пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих регламентируется двумя законами. Пенсия по случаю потери кормильца членам семей солдат, матросов, сержантов и старшин, проходивших военную службу по призыву, назначается в соответствии с Законом № 166-ФЗ, членам семей остальных категорий военнослужащих, в том числе членам семей солдат, матросов, сержантов и старшин, проходивших военную службу по контракту, пенсия по случаю потери кормильца назначается в соответствии с Законом № 4468-1.

В этих законах содержатся схожие условия назначения пенсии семье  военнослужащего³¹:

1. наступление смерти военнослужащего в период прохождения военной службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы;
2. наступление смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

Но есть и различия.

В п. 4 ст. 8 Закона № 166-ФЗ сказано, что в случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления семье военнослужащего назначается социальная пенсия.

Согласно Закону № 4468-1 не имеет значения, когда, в каких войсках и воинских формированиях, в том числе в СССР или России, проходила военная служба³². Семьи умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу по контракту имеют так же право на пенсию  по случаю потери кормильца в следующих случаях:

1. смерть (гибель) гражданина (кормильца), уволенного с военной службы, в период получения им пенсии за выслугу лет или по инвалидности, назначенной на основании Закона № 4468-1; (ст. 28, абз. 2 ст. 29)
2. смерть (гибель) кормильца, уволенного с военной службы, в период до пяти лет с момента прекращения выплаты ему пенсии.

При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в  плену (при условии, что пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступление против Родины), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к  семьям погибших на фронте. (ст. 28)

В Законе № 4468-1 круг лиц, имеющих  право на пенсию по случаю потери кормильца, несколько шире, чем круг лиц по Законам № 173-ФЗ и № 166-ФЗ.

Так, независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается:

1. нетрудоспособным детям;
2. нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию;
3. нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (п. а ст. 21);
4. супругу, одному из родителей или другому члену семьи, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работают (п. в ст. 29).

Одним из отличий является то, что пенсия по случаю потери кормильца  назначается также совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, самостоятельно поступившим в иностранные  образовательные учреждения без  направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации и обучающимся по очной  форме обучения. В этом случае пенсия также предоставляется до окончания  обучения, но не долее чем до достижения ими 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимися в иностранных образовательных  учреждениях по направлению на учебу  в соответствии с международным  договором Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждено, в частности, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2009 г. N 18-П «По делу о проверке конституционности п. а ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», п. 3 ст. 57 Закона Российской Федерации «Об образовании» и подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Н.С. Лаппы».

Еще одно отличие состоит  в предоставлении права выхода на пенсию по случаю потери кормильца  на пять лет ранее общеустановленного возраста, - т.е. по достижении 50-летнего  возраста – женам лиц, умерших  вследствие причин, перечисленных в п. 2 ст. 21.