Субъекты арбитражно-процессуального права

То есть главной задачей участия прокурора в арбитражном процессе является защита государственных  и  общественных  интересов  в  формах  и  по  основаниям,  которые предусмотрены  арбитражным  процессуальным  законодательством. Участие  прокурора  в арбитражном  процессе  представляет  собой  одну  из  форм  защиты  публично-правовых интересов  наряду  с  защитой  таких  интересов  государственными  органами  и органами местного самоуправления. При этом защита государственных и общественных интересов прокурором  не  означает,  что  одновременно  прокурором  не  могут  защищаться  и  иные интересы, что вытекает из содержания ч. 4 ст. 52 АПК РФ. В  ст. 52  АПК  РФ  предусмотрены  две  формы  участия  прокурора  в  арбитражном процессе. Во-первых, возбуждение дела по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 52 АПК РФ. В  этом  случае  прокурор  занимает  процессуальное  положение  истца,  защищающего публично-правовые интересы. Во-вторых, что является новым, согласно ч. 5 ст. 52 АПК РФ  по  делам,  указанным  в  ч. 1  ст. 52  АПК  РФ,  прокурор  вправе  вступить  в  дело, рассматриваемое  арбитражным  судом,  на  любой  стадии  арбитражного  процесса  с процессуальными  правами  и  обязанностями  лица,  участвующего  в  деле,  в  целях обеспечения  законности.  Здесь  речь  идет  о  тех  случаях,  когда  прокурор  не  является истцом  по  делу,  а  вступает  в  уже  начатый  другим  лицом  арбитражный  процесс.  В доктрине процессуального права и по аналогии с ГПК РФ (ч. 3 ст. 45) можно говорить о даче прокурором заключения по делу. В этом случае прокурор наделяется всеми правами лица, участвующего в деле, указанными в ст. 41 АПК РФ, однако не имеет специальных прав сторон, указанных в ст. 49 АПК РФ. Полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют посредством предъявления в арбитражный суд исков (заявлений), указанных в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

-  с  заявлениями  об  оспаривании  нормативных  правовых  актов,  ненормативных правовых  актов  органов  государственной  власти  РФ,  органов  государственной  власти субъектов  РФ,  органов  местного  самоуправления,  затрагивающих  права  и  законные интересы  организаций  и  граждан  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической деятельности;

-  с  иском  о  признании  недействительными  сделок,  совершенных  органами государственной  власти  РФ,  органами  государственной  власти  субъектов  РФ, органами местного  самоуправления,  государственными  и  муниципальными  унитарными предприятиями,  государственными  учреждениями,  а  также  юридическими  лицами,  в уставном  капитале (фонде)  которых  есть  доля  участия  РФ,  доля  участия  субъектов  РФ, доля участия муниципальных образований;

-  с  иском  о  применении  последствий  недействительности  ничтожной  сделки, совершенной  органами  государственной  власти  РФ,  органами  государственной  власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными  предприятиями,  государственными  учреждениями,  а  также  юридическими лицами,  в  уставном  капитале (фонде)  которых  есть  доля  участия  РФ,  доля  участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

По  указанным  делам  прокурор  вправе  вступить  в  дело,  рассматриваемое арбитражным  судом,  на  любой  стадии  арбитражного  процесса  с  процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Отказ  прокурора  от  предъявленного  им  иска  не  лишает  истца  права  требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

7. Участие государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в арбитражном процессе.

Государственные  органы,  органы  местного  самоуправления  и  иные  органы  вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Институт  участия  в  деле  государственных  органов,  органов  местного самоуправления и иных органов имеет определенное сходство с институтом защиты прав других  лиц  в  гражданском процессе на  основании  ст. 46 ГПК РФ. Однако  в  отличие  от него в арбитражном процессе государственные органы, органы местного самоуправления и  иные  органы  вправе  только  обратиться  с  иском  в  арбитражный  суд  в  защиту государственных  и  общественных  интересов  в  случаях,  предусмотренных  федеральным законом. АПК РФ не предусматривает такой формы участия, как дача заключения. Кроме того, обращение в суд общей юрисдикции в порядке ст. 46 ГПК РФ имеет целью прежде всего защиту интересов других лиц, а ст. 53 АПК РФ ориентирует в основном на защиту публичных  интересов,  в  том  числе  включающую  и  защиту  прав  других  лиц (истцов, указанных в ч. 4 ст. 53 АПК РФ).

То  есть  под  положения  ст. 53  АПК  РФ  подпадает  практически  любое  участие государственных органов и органов местного самоуправления, связанное с реализацией их компетенции  и  властных  полномочий.  При  этом  государственные  органы,  органы местного  самоуправления  и  иные  органы  не  являются  непосредственными выгодоприобретателями по решению  арбитражного  суда, поскольку предъявленный ими иск  направлен  на  защиту  публичных  интересов.  Согласно  ч. 4  ст. 53  АПК  РФ  защита публичных  интересов  может  совпасть  с  защитой  интересов  конкретного  истца  как участника  спорного  материального  правоотношения (который  и  будет  в  данном  случае выгодоприобретателем  в  случае  удовлетворения  иска),  однако  для  данных  органов предъявление  иска  может  быть  обусловлено  только  защитой  интересов  государства  и общества.

Любой  из  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления  может выступать  в  арбитражном  процессе  как  обычный  субъект  гражданского  оборота. Например,  по  искам,  связанным  с  ремонтом  занимаемого  помещения,  приобретением необходимого  для  работы  оборудования,  использованием  коммунальных  услуг, причинением вреда имуществу и др. В таких случаях соответствующий государственный орган занимает положение обычной стороны в арбитражном процессе (ст. 44 АПК РФ).

Указанные органы вправе обратиться в арбитражный суд с иском при условии, что это:

- прямо предусмотрено федеральным законом;

- вызывается необходимостью защиты публичных интересов.

В  обращении  должно  быть  указано,  в  чем  заключается  нарушение  публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Орган,  обратившийся  в  арбитражный  суд,  пользуется  процессуальными  правами  и несет процессуальные обязанности истца.

Отказ  органа  от  предъявленного  им  иска  не  лишает  истца  права  требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле, и:

- допускается только до принятия арбитражным судом решения по делу;

- может быть как полным, так и частичным;

- подлежит утверждению со стороны арбитражного суда.

Указанные  в  ч. 1  ст. 53  АПК  РФ  иски  освобождены  от  уплаты  государственной пошлины. О  принятии  отказа  от  иска  арбитражный  суд  выносит  определение,  при  этом определение должно быть вынесено арбитражным судом и в случае, если истец, несмотря на отказ помянутого органа от иска, требует рассмотрения дела по существу.

Представительство  органов  государственной  власти  и  органов  местного самоуправления  в  арбитражных  судах  могут  осуществлять  по  их  специальному поручению  подведомственные  им  органы  и  организации,  а  также  вышестоящие  по отношению  к  ним  органы  и  организации  через  лиц,  состоящих  в штате  этих  органов  и организаций,  либо  адвокаты.  Полномочия  таких  лиц  должны  быть  подтверждены доверенностью, выданной соответствующим органом или организацией.

8. Лица, содействующие осуществлению правосудия.

В  соответствии  со  ст. 54  АПК  РФ  в  арбитражном  процессе  наряду  с  лицами, участвующими  в  деле,  могут  участвовать  их  представители  и  содействующие осуществлению правосудия лица - эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания. Лица,  содействующие  осуществлению  правосудия, -  это  лица,  которые  не  имеют юридической  заинтересованности  в  исходе  дела,  содействуют  установлению  истины  и помогают  разрешению  дел  путем  предоставления  доказательственной  информации  и иным способом.

Эксперт -  это  лицо,  обладающее  специальными  знаниями  по  касающимся рассматриваемого дела вопросам и назначенное судом для дачи заключения в случаях и в порядке, установленных законом (ст. 55 АПК РФ).

Эксперт обязан:

- по вызову арбитражного суда явиться в суд;

- дать объективное заключение по поставленным вопросам.

Эксперт имеет право:

- с разрешения арбитражного суда знакомиться с материалами дела;

- участвовать в судебных заседаниях;

- задавать вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям;

- заявлять ходатайство о представлении ему дополнительных материалов;

-  отказаться  от  дачи  заключения  по  вопросам,  выходящим  за  пределы  его специальных знаний, а также в случае, если представленные ему материалы недостаточны для дачи заключения.

Эксперт  несет  уголовную  ответственность  за  дачу  заведомо  ложного  заключения экспертизы, о чем он предупреждается арбитражным судом и дает подписку.

Свидетель - лицо, которое в соответствии со ст. 56 АПК РФ располагает сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.

Свидетель обязан:

- по вызову арбитражного суда явиться в суд;

-  сообщить  арбитражному  суду  сведения  по  существу  рассматриваемого  дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы арбитражного суда и лиц, участвующих в деле.

Свидетель имеет право:

- на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд;

- получение денежной компенсации в связи с потерей времени.

Не подлежат допросу в качестве свидетелей:

- судьи и иные лица, участвующие в осуществлении правосудия, об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с участием в рассмотрении дела;

- представители по гражданскому и иному делу - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителей;

-  лица,  которые  в  силу психических недостатков не  способны правильно понимать факты и давать о них показания.

Никто  не  обязан  свидетельствовать  против  себя  самого,  своего  супруга  и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Свидетель несет уголовную ответственность  за дачу заведомо ложных показаний, а также за отказ от дачи показаний, о чем он предупреждается арбитражным судом и дает подписку.

Переводчик - лицо, которое свободно владеет языком, знание которого необходимо для  перевода  в  процессе  осуществления  судопроизводства (лицо,  владеющее  навыками сурдоперевода), и привлечено арбитражным судом к участию в арбитражном процессе в случаях и в порядке, предусмотренных законом, в соответствии со ст. 57 АПК РФ.

Лица,  участвующие  в  деле,  вправе  предложить  арбитражному  суду  кандидатуры переводчика.  Иные  участники  арбитражного  процесса  не  вправе  принимать  на  себя обязанности переводчика, хотя бы они и владели необходимыми для перевода языками. О привлечении переводчика к участию в арбитражном процессе арбитражный суд выносит определение.

Переводчик обязан: - по вызову арбитражного суда явиться в суд;

- полно, правильно, своевременно осуществлять перевод.

Переводчик имеет право:

- задавать присутствующим при переводе лицам вопросы для уточнения перевода;

- знакомиться  с  протоколом  судебного  заседания  или  отдельного процессуального действия;

- делать замечания по поводу правильности записи перевода.

Переводчик несет уголовную ответственность за заведомо неправильный перевод, о чем он предупреждается арбитражным судом и дает подписку.

В  подготовке  дела  к  судебному  разбирательству  по  поручению  судьи  может участвовать  помощник  судьи,  который,  в  соответствии  со  ст. 58 АПК  РФ,  относится  к лицам,  содействующим  осуществлению  правосудия.  Помощники  действуют  на  основе Положения  о  помощнике  судьи  арбитражного  суда,  утвержденного  Приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2002 г. N 61. Согласно статье 58  АПК  РФ  помощник  судьи  оказывает  содействие  судье  в  организации  судебного процесса,  его  планировании,  в  организации  проведения  собеседования  и предварительного заседания, совершает иные действия, связанные с оказанием содействия судье в подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе информирует судью о наличии  доказательств  надлежащего  извещения  лиц,  участвующих  в  деле,  об  их ходатайствах и заявлениях, связанных с организацией процесса и движением дела, а также информирует лиц, участвующих в деле, и их представителей о реквизитах арбитражного суда и информационных ресурсах, из которых они могут получить сведения о движении дела [1].

При этом необходимо иметь в виду, что в силу ч. ч. 1 и 3 ст. 58 АПК РФ помощник судьи не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия и совершать действия, влекущие  за  собой  возникновение, изменение  либо прекращение прав или  обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

Помощник судьи имеет право вести протокол судебного заседания и совершать иные процессуальные  действия  в  случаях  и  в  порядке,  которые  предусмотрены  настоящим Кодексом  РФ (изучать  поступившие  судье  исковые  заявления,  жалобы,  вносить предложения об их возвращении, принятии к производству, осуществлять подбор законов и нормативных актов и т.д.).