2. Комитет по управлению имуществом  передает в собственность органов   местного  самоуправления объекты  (имущество) по акту приема - передачи, исключает их из   реестра   государственной собственности области.

    3. В   перечне  по  каждому   объекту  указываются  следующие  данные:

    - идентификационный   код   в   общероссийском  классификаторе  предприятий и организаций;

    - полное наименование и местонахождение;

    - год  постройки (год  выпуска),  балансовая   и   остаточная стоимость на начало отчетного года;

    - хозяйствующий субъект в хозяйственном  ведении,  оперативном управлении  или  в  уставном  капитале которого находятся его полное  наименование и юридический адрес.

    4. Объекты (имущество) считаются  переданными в муниципальную  собственность с момента подписания  сторонами  акта  приема-передачи объекта (имущества).

    При этом:

• Передача объектов государственной собственности области в муниципальную     собственность     происходит     без    каких-либо предварительных условий или требований. 
• Объекты передаются в  таком эксплуатационно-техническом  состоянии, в котором они находятся на момент составления акта приема-передачи объекта.
• Отказ  органов  местного  самоуправления  от  принятия  в собственность  и  содержания   объектов,   подлежащих   обязательной передаче в муниципальную собственность, не допускается.

    Передача  объектов (имущества) госсобственности   области   в   муниципальную  собственность может быть произведена  также по   решению  Законодательного Собрания ЕАО. Статья 5 вышеназванного закона устанавливает порядок такой  передачи:         

    1. Органами местного самоуправления  в Комитет по  управлению имуществом   области   направляется   ходатайство   о   передаче   в муниципальную   собственность  объектов  (имущества),  не  подлежащих обязательной   передаче.  В  ходатайстве   указывается  какие  именно объекты  (имущество)  органы  местного  самоуправления   хотели   бы получить в свою собственность.

    2. Комитетом по управлению имуществом  составляется перечень объектов (имущества), указанных в ходатайстве.

    3. При составлении перечней объектов (имущества) Комитет  по управлению    имуществом исходит из необходимости   сохранения  технологического единства        инженерных, учебных, лечебно - профилактических комплексов (систем) централизованного управления ими, обеспечения необходимых требований к организации их  безопасной эксплуатации, а также недопущения выведения из их состава объектов, не являющихся автономными    по    характеру    их функционирования.

    4. Оформленные  соответствующим   образом  перечни   объектов  (имущества)  вместе  с заключением Комитета по управлению госимуществом области направляются Губернатору области, который вносит представление в Законодательное Собрание области о передаче  перечней  объектов  в собственность соответствующего   муниципального  образования  либо  отклонение в ходатайстве.

    5. Законодательное  Собрание  области   принимает  решение  о передаче  объектов областной собственности,  включенных в перечни после  чего направляет их в Комитет  по управлению  имуществом  области   для переоформления прав собственности и передаче объектов в  муниципальную собственность. Законодательное Собрание   правомочно   исключить  из  перечня объекты, не подлежащие передаче в муниципальную собственность.

    6. Комитет  по  управлению  госимуществом  области передает  по  акту  утвержденные в перечне соответствующие объекты в муниципальную собственность, исключает их из реестра государственной собственности области.

    Объекты считаются переданными в муниципальную  собственность с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта. 

    В случае если в границах территории муниципального образования (за исключением  города) имеются другие муниципальные образования, субъекты Российской Федерации соответствующим законом разграничивают между данными муниципальными образованиями объекты муниципальной собственности.

    Разграничение объектов муниципальной собственности  в отношении внутригородских муниципальных образований осуществляется уставом города.

    Указом  Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года “О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации”³² было установлено, что обратная передача объектов из муниципальной собственности в государственную собственность или ее субъектов осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

    В практике правового регулирования  взаимоотношений субъекта Федерации  и местного самоуправления существуют и другие формы. Например, в Свердловской области принят закон “О порядке  безвозмездной передачи объектов государственной  собственности Свердловской области в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области”. Этот закон регулирует взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления по поводу безвозмездной передачи объектов государственной собственности в муниципальную и, наоборот, устанавливает порядок оформления перехода прав собственности и передачи имущества. 

    В соответствии Федеральным законом  РФ  “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”³³ споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, разрешаются путем согласительных процедур либо в судебном порядке.

    Требования  комитета по управлению имуществом города о признании недействительными актов органов государственного управления, нарушающих право собственника муниципального имущества, подведомственны арбитражным судам

    На  практике весьма важен вопрос о передаче из государственной в муниципальную собственность нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в том числе относящимися к муниципальной собственности. В соответствии с Приложением № 3 к постановлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. к объектам муниципальной собственности относятся нежилые помещения, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

    Согласно  разъяснению ВАС РФ принадлежащие  государственным предприятиям нежилые  помещения переходят в муниципальную собственность лишь в случае, если эти помещения ранее были переданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами местных Советов

    Собственники  приватизированного муниципального (государственного) предприятия, а также иные лица, указанные в п. 4.5 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., вправе выкупить сданные им в аренду или находящиеся в фактическом владении здания, сооружения, помещения, в том числе встроенно-пристроенные, в порядке, установленном п. 4.9 Основных положений.

5. Особенности прекращения права муниципальной собственности в результате приватизации муниципального имущества в частную собственность.

    Право муниципальной собственности прекращается:

• в случае гибели или уничтожения имущества;
• при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации;
• в порядке разграничения муниципальной собственности;
• путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором;
• по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

    Остановимся на особенностях прекращения права  муниципальной собственности в  результате приватизация муниципального имущества, в связи с тем, что приватизация является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики.

    Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что «имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества»³⁴.

    Пункт 4 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами муниципального образования. Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.

    Главными  целями приватизации являются:

• повышение эффективности   российской   экономики   в   целом  и деятельности отдельных предприятий;
• формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;
• создание конкурентной среды;
• ускорение развития сферы торговли и услуг на основе приватизации большинства объектов «малой приватизации»;
• содействие в   реализации   мероприятий  по  социальной  защите
• населения, а также защите прав частных собственников (акционеров)³⁵.

    Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» определяет основные способы приватизации муниципального имущества:

1. продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе акций созданных в процессе  приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
2. продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе  с инвестиционными и (или) социальными условиями;
3. продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работниками;
4. выкуп арендованного муниципального имущества;
5. преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности;
6. внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
7. отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций созданных в процессе  приватизации открытых акционерных обществ владельцами муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.³⁶

    В соответствии с п. 5 ст. 29 ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» осуществление приватизации иными способами, не установленными этим законом, является основанием для признания сделки недействительной.

    Объектами приватизации по ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» могут служить предприятия и их структурные подразделения, акции (паи, вклады) государства и муниципальных образований в капитале хозяйственных обществ (товариществ), материальные активы действующих и ликвидированных предприятий, сданные в аренду объекты нежилого фонда: здания, строения, сооружения, в том числе встроенно-пристроенные, неиспользуемые здания и сооружения и др.

    Начало  процесса приватизации муниципального имущества относится к 1992 г. Его правовой основой явился Закон Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г., а также Государственные программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.