Муниципальная служба

    Содержание  контрольной работы:

    1. Государственная политика в области развития местного самоуправления

    2. Муниципальная служба 
 
 

    1. Государственная политика в области  развития местного самоуправления 

    Основные  положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"

    Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции  Российской Федерации, Европейской  хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах  Российской Федерации и находит  свое выражение в федеральных  законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных  правовых актах в области местного самоуправления[1].

    Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение  преемственности деятельности федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления и соответствующих  должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.

    Конституцией  Российской Федерации установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.

    Местное самоуправление является одной из основ  конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной  власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые  основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных  основ российской системы народовластия.

    В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан  для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности  и населения муниципального образования  в целом.

    Для эффективного функционирования государства  необходим баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации) и интересов  местных, то есть общих интересов  жителей каждого отдельно взятого  городского, сельского поселения, иного  муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

    В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих  полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Государством признается и  защищается муниципальная собственность, в том числе собственность  на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения  относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и  направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти[2].

    Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и  действия (или бездействие) органов  местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как  через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру  органов местного самоуправления.

    Органы  местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают  условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав.

    Конституцией  Российской Федерации названы важнейшие  вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных  бюджетов, установление местных налогов  и сборов, осуществление охраны общественного  порядка. Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования  вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения  и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и  органов государственной власти.

    Органы  местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств.

    Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных  традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное  самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

    Гарантиями  местного самоуправления являются право  на судебную защиту, право на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, а также  запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

    Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы осуществления  местного самоуправления, явились результатом  осмысления отечественного опыта организации  местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.

    Особую  роль играет местное самоуправление в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и  механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной  частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно  значимых решений является одним  из механизмов реального осуществления  народовластия.

    Органы  государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую  основы деятельности муниципальной  власти, но и разъяснять населению  государственную политику в области  развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении  вопросов местного значения.

    Принятие  государственных нормативов и стандартов в области медицины, образования, коммунального обслуживания, безопасности, а также применение этих нормативов в муниципальных образованиях должны быть нацелены на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества. Это станет возможным только при активном гражданском участии жителей, при постоянной обратной связи между местной властью и местным сообществом.

    Развитие  международного сотрудничества в экономической, гуманитарной и других областях на уровне муниципальных образований  и их объединений играет важную роль в налаживании добрососедских отношений  с зарубежными государствами, способствует сближению народов.

    Местное самоуправление позволяет оптимизировать использование общенациональных ресурсов. Местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных  формах, с учетом конкретных условий  каждой отдельной территории. Поэтому  реально действующее местное  самоуправление позволяет государственной  власти сконцентрироваться на решении  проблем федерального и регионального  уровня, способствует повышению эффективности  государственного управления.

    Поддержка местного самоуправления со стороны  государства и создание условий  для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований  должны быть ориентированы на эффективное  и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных  органов власти, государственных  и гражданских институтов в целях  обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения  жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации.

    Целью государственной политики в области  развития местного самоуправления в  Российской Федерации является обеспечение  дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его  деятельности как необходимых условий  становления экономически и социально  развитого демократического государства[3].

    Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена:

    ·          на обеспечение реализации конституционных  прав граждан на осуществление местного самоуправления;

    ·          на создание условий для реализации конституционных полномочий органов  местного самоуправления;

    ·          на обеспечение государственных  гарантий местного самоуправления.

    В рамках каждого из названных направлений  предстоит решать следующие задачи:

    1. Обеспечение реализации конституционных  прав граждан на осуществление  местного самоуправления предполагает:

    а) создание условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего прав:

    избирать  и быть избранными в органы местного самоуправления;

    осуществлять  местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления;

    участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а  также путем организации и  деятельности территориального общественного  самоуправления;

    б) законодательное определение порядка  учета мнения населения при изменении  границ муниципальных образований;

    в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с  населением, в том числе:

    формирование  механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения;

    формирование  механизмов ответственности органов  местного самоуправления и их должностных  лиц перед населением;

    организацию системы разъяснения населению  конституционных основ местного самоуправления и государственной  политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

    2. Создание условий для реализации  органами местного самоуправления  своих конституционных полномочий предполагает^

    а) создание условий для реализации органами местного самоуправления права  на самостоятельное решение таких  вопросов местного значения, как:

    владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью, включая землю;

    формирование, утверждение и исполнение местных  бюджетов, установление местных налогов  и сборов;

    осуществление охраны общественного порядка;

    б) создание условий для участия  органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан:

    на  жилище;

    на  охрану здоровья и оказание медицинской  помощи;

    на  обеспечение общедоступного образования  в муниципальных образовательных  учреждениях;

    в) завершение в рамках налоговой и  бюджетной реформ формирования финансово-экономической  базы местного самоуправления, совершенствование  системы бюджетного и налогового регулирования прежде всего за счет: