Муниципальная служба

    ·          перераспределения средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности  муниципальных образований для  решения вопросов, отнесенных к их компетенции;

    ·          выработки принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных  социальных стандартов;

    ·          активного формирования муниципальной  собственности как важнейшей  составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;

    ·          развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение  доходов населения и ориентированной  на участие представителей малого и  среднего бизнеса;

    ·          создания благоприятных условий  для предпринимательства, эффективного использования местных природных  ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для  населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания  и товарами народного потребления;

    г) разграничение полномочий и соответствующих  материальных и финансовых ресурсов между:

    федеральными  органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации;

    органами  государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления;

    органами  местного самоуправления, в случае если на территории муниципального образования  имеются другие муниципальные образования;

    д) формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации;

    е) создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том  числе на региональном, федеральном  и международном уровне;

    ж) научно-методическую и организационно-методическую поддержку со стороны государства  деятельности органов местного самоуправления;

    з) создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;

    и) информационную поддержку местного самоуправления.

    3. Обеспечение государственных гарантий  местного самоуправления, а также  обеспечение соблюдения органами  государственной власти и органами  местного самоуправления законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:

    а) защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

    б) защиту муниципальной собственности;

    в) обеспечение минимальных местных  бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных  образований;

    г) обеспечение стабильной нормативной  правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

    д) обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

    е) обеспечение конституционного права  местного самоуправления на судебную защиту;

    ж) обеспечение конституционного права  местного самоуправления на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти;

    з) обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;

    и) формирование муниципального права  как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной  деятельности в области местного самоуправления;

    к) проведение фундаментальных научных  исследований в области местного самоуправления;

    л) разработку современных муниципальных  управленческих технологий.

    · Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

    · единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;

    · комплексный подход к реализации государственной политики;

    · взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;

    · преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;

    · всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;

    · невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

    ·   контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

    Государство в лице федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  располагает рядом механизмов, позволяющих  осуществлять государственную политику в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. К таким  механизмам относятся:

    · правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

    · формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;

    ·   принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;

    · бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;

    ·          передача в муниципальную собственность  находящихся в государственной  собственности объектов, необходимых  для осуществления полномочий местного самоуправления;

    ·  методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;

    ·          подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и  другим процедурам прямого волеизъявления населения;

    ·          информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение  населению конституционных основ  местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы  местного самоуправления, о роли населения  в создании системы общественного  контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

    ·          широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих  в процессе взаимодействия федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

    Комплексное использование указанных механизмов в рамках долгосрочных федеральных  и региональных целевых программ поддержки местного самоуправления будет способствовать наиболее эффективной  реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

    Реализация  государственной политики в области  развития местного самоуправления в  Российской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а  также определения приоритетных направлений на соответствующем  этапе реализации государственной  политики.

    Успешная  реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и  государственной власти. Эффективное  функционирование этой системы позволит обеспечить:

    ·          улучшение условий жизни населения  в каждом муниципальном образовании;

    ·          обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими  органами местного самоуправления, а  также навыков общественного  контроля за эффективностью их деятельности;

    ·          устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований. 

    2.      Муниципальная служба

    Муниципальная служба в Российской Федерации —  согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ, это профессиональная служебная  деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной  службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Все  должности в структуре органов  местного самоуправления подразделяются на:

    муниципальные должности (депутаты представительного  органа местного самоуправления, члены  выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

    должности муниципальной службы — должность  в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в  соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечнию исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. 

    Муниципальный служащий

    1. Муниципальным служащим является  гражданин, исполняющий в порядке,  определенном муниципальными правовыми  актами в соответствии с федеральными  законами и законами субъекта  Российской Федерации, обязанности  по должности муниципальной службы  за денежное содержание, выплачиваемое  за счет средств местного бюджета.

    2. Лица, исполняющие обязанности по  техническому обеспечению деятельности  органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных  образований, не замещают должности  муниципальной службы и не  являются муниципальными служащими.

    Муниципальные служащие имеют особый правовой статус, схожий со статусом государственных  служащих.

    Законодательством, уставами муниципальных образований  и иными правовыми актами местного самоуправления определяются права  и обязанности, ответственность  муниципальных служащих, гарантии их деятельности, ограничения, связанные  с прохождением муниципальной службы.

    При проведении выборов и референдума  для муниципальных служащих устанавливаются  специальные ограничения. Они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения - не могут привлекать лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению или избранию; осуществлять сбор подписей, проводить агитацию в ходе служебных командировок.

    Муниципальные служащие не могут пользоваться преимущественным правом доступа к средствам массовой информации, а также использовать материальные и организационно-технические  средства, обеспечивающие выполнение их должностных полномочий, в целях  проведения сбора подписей и предвыборной агитации. Муниципальные служащие, зарегистрированные кандидатами, на время  их участия в выборах освобождаются  от выполнения служебных обязанностей.