Полномочия Президента Российской Федерации в системе государственного управления

      Функции Президента РФ:

- является гарантом  Конституции РФ, прав и свобод  человека и гражданина;

- в установленном  Конституцией РФ порядке принимает  меры по охране суверенитета  Российской Федерации, ее независимости  и государственной целостности;

- обеспечивает  согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти;

- в соответствии  с Конституцией РФ и федеральными  законами определяет основные  направления внутренней и внешней  политики государства;

- представляет  Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

      Полномочия  Президента РФ целесообразно рассматривать, объединив их в группы в зависимости  от сфер государственной жизни, в  которых действует Президент  РФ.

      Президент РФ и Правительство РФ. Наиболее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью, и хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, анализ его конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти:

1) Президент  РФ назначает с согласия Государственной  Думы Председателя Правительства  РФ;

2) Президент  РФ утверждает представленные  ему Председателем Правительства  РФ предложения о структуре  федеральных органов исполнительной  власти. Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Российская газета. 2003. 22 августа. выделен ряд министерств и ведомств, которые напрямую подчиняются Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами;

3) По предложению  Председателя Правительства РФ  Президент РФ назначает на  должность и освобождает от  должности заместителей Председателя  Правительства РФ, федеральных министров;

4) Президент  РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

5) Президент  РФ принимает решение об отставке  Правительства РФ;

6) Президент  РФ может отменить постановления  и распоряжения Правительства  РФ в случае их противоречия  Конституции РФ, федеральным законам  и указам Президента РФ.

Президент РФ и  Федеральное Собрание. Президент  РФ как глава государства имеет  определенные рычаги воздействия на законодательную власть, обеспечивая  тем самым единство государственной  власти в целом:

7) Президент  РФ принимает участие в законотворческой деятельности Федерального Собрания. Данное полномочие Президента РФ складывается: из предоставленного ему права законодательной инициативы; права относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием; обязанности подписания и обнародования федеральных законов;

8) Президент  РФ назначает выборы Государственной  Думы в соответствии с Конституцией  РФ и федеральным законом;

9) Президент  РФ распускает Государственную  Думу в случаях и в порядке,  предусмотренных Конституцией РФ;

10) Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

11) Президент  РФ сотрудничает с палатами Федерального Собрания при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности.

      Сотрудничество  Президента РФ с Федеральным Собранием  обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате.

      Президент РФ и судебная власть. Взаимодействие Президента РФ с судебной властью  выражается в следующем:

1) Президент  РФ представляет Совету Федерации  кандидатуры для назначения на  должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;

2) Cудьи других  федеральных судов назначаются  Президентом РФ в порядке, установленном  федеральным законом;

3) Конституция  РФ предоставила право Президенту  РФ обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции;

4) Президент  РФ осуществляет помилование.  Актом помилования является решение  главы государства о смягчении  наказания или полном освобождении  от наказания лиц, обратившихся  к нему с соответствующим ходатайством.

      Президент РФ и субъекты Федерации. Президент  РФ как глава федеративного государства  наделяется определенными конституционными полномочиями в отношениях с субъектами Российской Федерации. К таким полномочиям  относятся:

1) право Президента  РФ назначать и освобождать своих полномочных представителей в регионах. Согласно Указу Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» полномочный представитель является должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько субъектов Российской Федерации. Основными задачами полномочного представителя являются: содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий; информирование Президента РФ о политическом, социальном и экономическом положении в соответствующем регионе; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ, указов и распоряжений Президента РФ; выполнение отдельных поручений Президента РФ;

2) право Президента  РФ использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации. Согласительные процедуры могут выражаться в проведении переговоров, создании третейских судов, оказании так называемых «добрых услуг», образовании согласительных комиссий и т. п. Установлено право Президента РФ в случае не достижения согласованного решения передать спор на рассмотрение Конституционного Суда РФ;

3) право Президента  РФ приостанавливать действие  актов органов исполнительной  власти субъектов Федерации в  случае противоречия этих актов  Конституции РФ, федеральным законам,  международным обязательствам Российской  Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

      Полномочия  Президента РФ в области обороны  страны и обеспечения ее безопасности. Безопасность страны представляет собой  состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Субъектом обеспечения безопасности является государство, которое осуществляет функции в этой области через систему всех ветвей власти.

      Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Как глава государства  Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в сфере обороны и  безопасности страны:

1) Президент  РФ утверждает военную доктрину  Российской Федерации. Военная  доктрина представляет собой  систему официально принятых  в государстве взглядов на  предотвращение войн, вооруженных  конфликтов, на военное строительство,  подготовку страны к обороне, организацию противодействия военной угрозе безопасности государства, использование Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для защиты жизненно важных интересов Российской Федерации. Современная военная доктрина утверждена Указом Президента РФ;

2) Президент  РФ является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами Российской  Федерации;

3) Президент  РФ назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных  Сил;

4) Президент  РФ формирует и возглавляет  Совет Безопасности. Статус Совета  Безопасности должен быть определен федеральным законом. До принятия федерального закона действует Положение о Совете Безопасности, утвержденное Указом Президента РФ от 20 августа 2000 г. Российская газета. 2000. 26 августа. Согласно Положению Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности;

5) в случае  агрессии против Российской Федерации  Президент РФ вводит на территории  России или в отдельных ее  местностях военное положение  с незамедлительным сообщением  об этом Совету федерации и  Государственной Думе. Указ Президента РФ о введении военного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Режим военного положения должен быть определен федеральным конституционным законом, который в настоящее время не принят;

6) в случае  угрозы безопасности Российской  федерации Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены федеральным конституционным законом. До его принятия действует Закон РСФСР 1989 г. «О чрезвычайном положении».

Полномочия Президента РФ в области внешней политики. Как глава государства Президент РФ осуществляет высшее представительство Российской Федерации в международных отношениях. В соответствии с нормами международного права, представляя свою страну на международной арене, глава государства действует «ех оfficio», то есть без подтверждения соответствующих полномочий.

      Конституция РФ закрепляет следующие полномочия Президента РФ в сфере внешней  политики:

1) Президент  РФ определяет основные направления  внешней политики государства  и осуществляет руководство внешней  политикой;

2) Президент  РФ ведет переговоры и подписывает  международные договоры Российской  Федерации;

3) Президент  РФ подписывает ратификационные  грамоты, то есть документы,  подтверждающие, что подписанный  договор признается государством  в качестве обязательного для него. Ратификацию самих международных договоров осуществляет Федеральное Собрание путем принятия соответствующих федеральных законов;

4) Президент  РФ принимает верительные и  отзывные грамоты аккредитуемых  при нем дипломатических представителей. Эти грамоты адресуются главой иностранного государства Президенту РФ. В верительных грамотах указывается, что определенному лицу поручено представлять интересы своего государства на территории Российской Федерации, его словам и действиям надлежит «верить» (отсюда название «верительная грамота»). Отзывные грамоты прекращают полномочия дипломатических представителей;

5) Президент  РФ назначает и отзывает после  консультаций с соответствующими  комитетами и комиссиями палат  Федерального Собрания дипломатических  представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

      Иные  полномочия Президента РФ. К иным полномочиям  Президента РФ относятся: назначение общероссийского  референдума, решение вопросов гражданства  Российской Федерации, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий.

      Президент РФ в целях выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента РФ в качестве своего рабочего органа.

      Анализ  полномочий Президента РФ позволяет  сделать вывод о том, что российская конструкция президентской власти основана на использовании элементов  президентской и полупрезидентской  республик.