Понятие, предмет, система нотариата

^{Справка представляла собой  свидетельский допрос с целью установления подлинности и  добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений  и запрещений на его  отчуждение.}

^{Только  после записи акта в книгу приказа  и приложения печати имущество считалось  отчужденным и  право собственности  возникало у приобретателя. Государство, таким  образом, установило фактический контроль за деятельностью площадных подьячих. Очевидно, что требования, предъявляемые к совершению сделок у современного нотариуса, схожи23.}

^{Второй  этап охватывает период с 1649 по 1866 г. Уложение 1649 г24. в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.}

^{Третий  этап начинается 14 апреля 1866 г. и заканчивается 29 октября 1917 г. принятием Декрета о земле В. И. Ленина, который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права25.}

^{Коренное  преобразование нотариата  произошло после  утверждения Александром II в 1866г26. Положения о нотариальной части как развития судебной реформы 1864 г. С этого времени лицом, специально наделенным властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России, стал нотариус. Нотариусы состояли при окружных судах.  Надзор за служебной деятельностью нотариусов должны были осуществлять суды.}

^{Назначались на должности кандидаты, достигшие 21 года, которые  прошли соответствующие  испытания и показали знания в области  гражданских законов, различных уставов (торгового, о векселях, о пошлинах, гражданского судопроизводства и т. д.), а также  форм нотариального  производства. Перед  зачислением на должность  кандидаты обязаны  были внести денежный залог, который должен был обеспечивать имущественную ответственность  нотариуса за его  ошибки, допущенные в ходе осуществления  нотариальной деятельности. Если карьера нотариуса  заканчивалась благополучно, то по выходе в отставку он мог воспользоваться  залогом; в случае смерти нотариуса  залог переходил  к наследникам  или правопреемникам. Несмотря на то что нотариусы считались состоящими на государственной службе, ни жалованья, ни пенсии от государства они не получали.}

^{Согласно  Положению о нотариальной части при совершении всякого нотариального  действия должны были обязательно присутствовать два свидетеля, а  при составлении  купчих на недвижимое имущество их обязательное количество увеличивалось  до трех. Свидетелями  могли быть лишь грамотные  совершеннолетние лица, известные нотариусу  лично или по достоверному о них засвидетельствованию.}

^{Служебные обязанности нотариусов были многочисленны  и сложны, и за нарушения их, даже единичные, они привлекались к ответственности.}

^{Ответственность нотариусов за злоупотребления  и упущения, в том  числе имевшие  характер проступков, регулировалась Уложением  о наказаниях уголовных  и исправительных 1845 г27. К преступным деяниям нотариусов относились деяния, учиненные как по неосмотрительности, так и по злому умыслу, а именно:}

^{·  неисполнение обязанностей, возложенных на них законом;}

^{·  злоупотребление теми полномочиями, которые им предоставлены законом;}

^{·  участие нотариуса в противозаконной продаже имения, состоящего под запрещением, опекой или в секвестре, при наличии неосмотрительности нотариуса или неполноты справок.}

^{·  сокрытие нотариусом факта отсутствия у стороны права на совершение нотариального акта;}

^{·  совершение нотариусом заведомо от чьего-либо имени подложных крепостей или заочное совершение актов от имени отсутствующих лиц без надлежащей на то доверенности, равно как и от имени лиц вымышленных;}

^{·  совершение актов задним числом;}

^{·  сокрытие, истребление или заведомая порча книги актов.}

^{За  неисполнение нотариусом возложенных на него обязанностей по его  неосмотрительности, небрежности или  невниманию, как правило, в соответствии с  судебным приговором наступало отстранение  от должности с  запрещением занимать последнюю в будущем, за злоупотребление  предоставленными полномочиями — арест и заключение в тюрьму.}

^{Кандидаты на должность нотариуса (маклера) отбирались на основании  конкурса из числа  наиболее порядочных чиновников и после  назначения на должность  давали присягу, в  противном случае не допускались к  работе. Особых правил при этом не существовало, однако закон прямо  запрещал назначать  на должность нотариусов и маклеров людей  неграмотных.}

^{Четвертый этап — нотариат в советской России28.}

^{После политических событий  конца октября 1917 г., свержения монархии и прихода к  власти большевиков  нотариат как правовой институт был ликвидирован, нотариальные конторы практически прекратили свою деятельность, а позднее постановлениями местных Советов они были ликвидированы и совершение нотариальных действий было возложено на отделы местных советов.}

^{Нормативное закрепление основ  нотариата и правил совершения нотариальных действий в СССР берет  свое начало с Положения  о государственном  нотариате РСФСР29, которое было принято Советом народных комиссаров РСФСР 4 октября 1922 г. и закрепило основы для возобновления деятельности нотариусов. Указанное положение предусматривало создание государственных нотариальных контор во всех крупных городах и населенных пунктах страны.}

^{19 июля 1973 г. на VI сессии  Верховного Совета  СССР был принят  Закон СССР «О  государственном  нотариате»30, содержавший нормы о задачах и организации нотариальных органов, принципах их деятельности, компетенции нотариусов, общих правилах совершения нотариальных действий и о применении законодательства СССР к иностранным гражданам.}

^{После распада СССР в  России в порядке  правопреемства продолжают действовать нормативно-правовые акты СССР, не отмененные более поздними законодательными актами Российской Федерации  и имеющие юридическую  силу в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Поэтому  до 1993 г. в России существовала только государственная  система нотариальных органов — государственные  нотариальные конторы.}

  ^{11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате № 4462-I.31}

^{Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный  институт, которому в соответствии с  частью 1 ст. 1 Основ  о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению  одной из важнейших  государственных  функций - защиты прав и законных интересов  граждан и юридических  лиц32. Иными словами, нотариат наделен полномочиями государственно -властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства. Наличие публичного начала в правовой природе нотариата некоторыми учеными связывается с тем, что засвидетельствованные нотариусами факты и документы приобретают официальный, т.е. подтвержденный государством  характер33.}

^{1.2. Предмет и метод нотариата:}

^{Под методом правового регулирования понимается совокупность юридических способов и приёмов регулирования, воздействия на отношения и деятельность, которые являются предметом данной отрасли права. В нотариальном праве методология правового регулирования производна от отраслей права, в которых находятся её нормативные истоки, т.е. права публичного и частного. Из этого следует, что в нотариальном праве сочетаются и одновременно действуют элементы императивного характера с диспозитивным началом, а именно: с одной стороны, нотариальное право жестко регламентирует деятельность нотариусов по реализации норм материального и процедурно-процессуального права; с другой, в рамках отношений, регулируемых нотариальным правом, находят осуществление субъективные права тех отраслей права, которые строятся на равенстве и диспозитивности их субъектов34.}

^{Подтверждением  императивных начал  метода нотариального  права является следующее:}

• ^{нормы права обеспечивают положение нотариуса как представителя публичной власти;}
• ^{нотариальные действия выступают в качестве основных юридических фактов;}
• ^{при совершении нотариальных действий, нотариус осуществляет свою деятельность в рамках нотариального производства, основанного на жестко урегулированном процессуальном порядке.}

^{Подтверждением  диспозитивных начал  метода нотариального  права является следующее:}

• ^{система гарантий прав участников нотариального производства, соблюдение которых возложено на нотариуса;}
• ^{исходящая из диспозитивного характера гражданских прав свобода обращения к нотариусу за совершением нотариального действия.}

^{Предметом правового регулирования нотариального права в сфере осуществления нотариальной деятельности являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства нотариусами и иными уполномоченными лицами нотариальных действий. Одна из сторон этих отношений — всегда нотариус или иное лицо, уполномоченное совершать нотариальные действия. Другой стороной могут быть граждане и юридические лица, обратившиеся за совершением нотариального действия.}

^{Отличительная особенность общественных отношений— наличие в них признака диспозитивности, возникновение и осуществление правоотношений в зависимости от воли заинтересованных субъектов. Данный принцип служит отражением принципа диспозитивности в гражданском материальном праве, требования которого предопределяют необходимость совершения большинства нотариальных действий. Диспозитивный характер общественных отношений в сфере нотариальной деятельности проявляется, например, в том, что граждане и юридические лица сами решают, обратиться ли им к нотариусу; самостоятельно определяют содержание сделки, подлежащей нотариальному удостоверению.}

^{При осуществлении нотариальной деятельности зачастую возникают ситуации, когда только норм собственно нотариального  права недостаточно для регулирования  того или иного  общественного отношения. При регулировании отношений, возникающих в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, подлежат применению нормы не только гражданского, но и конституционного, административного, налогового, семейного, наследственного, гражданского процессуального и иных отраслей права Российской Федерации.}

^{Поскольку общественные отношения  по организации и  осуществлению нотариальной деятельности включают в себя элементы отношений  различного характера (финансового, гражданско-правового, административного  и т.д.), эти общественные отношения входят в предмет нотариального  права.}

^{Таким образом, предмет  нотариального права  следует понимать широко: к нему относятся  не только общественные отношения, возникающие  в сфере организации  и осуществления  нотариальной деятельности, но и общественные отношения, возникающие  в связи и по поводу нотариальной деятельности и организации  нотариата в целом.}

^{Глава II Организационно правовые основы нотариата:}

^{2.1 Система органов  нотариата:}

^{Нотариат в России представляет собой систему, органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые действующим законодательством, наделены правом в исключительных случаях, совершать нотариальные действия. Административно единство этой системы обеспечивается Министерством юстиции Российской Федерации, министерствами юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управлениями юстиции субъектов Российской Федерации, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях35.}