Понятие, предмет, система нотариата

^{Полномочия  органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Однако следует отметить, что ведение наследственных дел возложено, на государственных нотариусов и только в случае отсутствия в нотариальном округе, государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации. Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса.}

^{Взаимоотношения входящих в систему  нотариата органов  регулируются Основами. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим  и подчиняется  только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции.}

^{На  вершине системы  — Министерство юстиции  Российской Федерации  и министерства юстиции  республик, входящих в состав РФ, а также управления юстиции иных субъектов федерации. В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.}

^{Затем нотариальные палаты — некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. В соответствии с Основами функции палат достаточно широки: и представительство в государственных органах, и разработка методических рекомендаций, и полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в субъектах федерации, и Федеральной палаты, возглавляющей эту систему и президент, которой представляет интересы частнопрактикующих нотариусов всей России во взаимоотношениях с Министерством юстиции РФ другими учреждениями и организациями.}

 

 

 

^{2.2 Источники Законодательства  о нотариате:}

^{Вопрос  об источниках нотариального  законодательства имеет  существенное правовое значение, поскольку  в нотариальной практике постоянно возникают  вопросы выбора нормы, которой следует  руководствоваться  при совершении конкретного  нотариального действия. Поскольку само нотариальное законодательство, как  и нотариальное право, носит комплексный  характер, то следует  выделять источники как организации нотариальной деятельности, так и самого нотариального производства.}

    ^{Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы.36 Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.)37, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.)38, целый ряд других международных соглашений и договоров.}

^{Основной  источник Российского законодательства – Конституция РФ. В отношении нотариата можно говорить о целом ряде статей Конституции, но наиболее значимы ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ)39.}

^{Федеральные законы как источники  нотариального законодательства. Основы законодательства РФ о нотариате были приняты Верховным Советом России 11 февраля 1993 г. и определили современное лицо российского нотариата. Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно - правового характера, определяя современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса40. Ставки государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям установлены Законом РФ «О государственной пошлине».}

^{Указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Положение о консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 133041. Из недавно принятых отметим важный Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»42, согласно которому установлено, что Государственный герб РФ помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документах.}

^{Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Вместе с тем отметим наличие множества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК, что отражает его роль как источника норм нотариального права и законодательства43.}

^{Такое же значение имеют  Семейный Кодекс44, Налоговый Кодекс45, Законы РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»46 и целый ряд других федеральных законов.}

^{Источником  права в современных  условиях становится судебная практика в самых разнообразных ее формах. Она может быть выражена в форме судебных актов международных органов правосудия, постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума и Пленума Верховного Суда РФ и в определенной мере – Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебная практика в современных условиях не только выступает в качестве предварительной ступени к последующему нормативному регулированию, но и сама становится непосредственным источником такого регулирования. Судебная практика является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения.}

^{Например, определение Верховного Суда РФ от 13.04.2011 N 11-В11-7 В удовлетворении заявления об отмене решения налогового органа об обязании включить в состав профессиональных вычетов в декларации недополученную сумму тарифов за совершение нотариальных действий в отношении льготной категории плательщиков госпошлины отказано, так как судебные акты, признавшие право заявителя на получение профессионального налогового вычета в сумме тарифов, не взысканных с лиц, имеющих льготы по уплате госпошлины, не соответствуют нормам закона47.}

^{Например, Постановление ФАС Московского округа от 21.03.2011 N КГ-А41/18202-10 по делу N А41-11722/10}

^{Требование: О признании права  собственности на долю в уставном капитале.}

^{Обстоятельства: Согласно утвержденному  учредительному договору и уставу ООО наследодатель являлась одним из учредителей общества. В связи со смертью наследодателя ее брат обратился в нотариальную контору с заявлением о принятии наследства. В наследственную массу была включена доля в уставном капитале ООО. Однако постановлением нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на долю в уставном капитале ООО было отказано.}

^{Решение: Требование удовлетворено, поскольку суд  исходил из наличия  у истца права  наследования доли в  уставном капитале ООО, а также устав  ООО, действовавшего на момент открытия наследства, в котором  не предусмотрена  необходимость получения  согласия участников общества на переход  доли в уставном капитале данного общества к наследникам  бывшего участника  общества48.}

^{Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции  РФ нотариат отнесен  к сфере совместного  ведения, то по вопросам нотариата может  осуществляться правовое регулирование субъектами РФ. Указанное положение о нотариате как сфере совместного ведения накладывает отпечаток на построение нотариального законодательства как двухуровневого, сочетающего законоположения федерального уровня и уровня субъектов РФ, в пределах которого допускается более детальное правовое регулирование. Однако пока на уровне субъектов РФ законов о нотариате принято не много.}

^{Действующее законодательство не содержит норм, касающихся состава нотариального  законодательства. Несомненно, следовало бы в  законодательстве не только закрепить, какие  акты входят в состав законодательства о  нотариате, но и определить способ разрешения коллизий между ними; например, в случае возникновения противоречия между федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок совершения нотариальных действий, применяется федеральный закон.}

 

^{2,3 Место нотариата среди органов гражданской юрисдикции:}

^{Наряду  с другими должностными лицами, которые разрешают  споры, общественное спокойствие требует  наличия и иных должностных лиц,  которые будучи незаинтересованными  советниками сторон и беспристрастными выразителями их воли, ставят стороны в  известность о  значении договорных обязательств, в которые  они вступают, ясно выражая их содержание, придают им характер аутентичного акта и  силу судебного решения, не подлежащего обжалованию, сохраняя память о  них навечно и верно, препятствуют возникновению конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех, желания возбуждения несправедливого притязания.}

^{Этими незаинтересованными  советниками, этими  беспристрастными составителями, этими своеобразными  добровольными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы, а этим институтом — нотариат49».}

^{Уникальность  этого правового  института предопределяет сложность поиска его места в  правовой системе  Российской Федерации. Система нотариата независимо от способа своей организации является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы.}

^{Традиционно нотариат связывается  с гражданско-правовыми  отношениями, что  обусловлено неразрывной  связью компетенции  нотариата с удостоверением юридических фактов, влекущих за собой  возникновение, изменение  и прекращение  именно гражданских  правоотношений. Так, по мнению Т.Г. Морщаковой, нотариат, адвокатуру и даже суды целесообразно  рассматривать «не  как государственные  институции, а как  структуры, более  всего приближённые к структуре гражданского общества»50.}

^{Под гражданской юрисдикцией  понимается деятельность всех органов, которые  наделены полномочиями по разрешению юридических  дел спорного или  бесспорного характера  в сфере гражданского оборота. При этом важным признаком  органов гражданской  юрисдикции является то положение, что  их деятельность происходит в рамках процедурно-процессуальных форм различной степени сложности. Нотариальное производство не сводимо к гражданскому или арбитражному процессу, да в этом и нет необходимости, однако достаточно большое число общих признаков связывают гражданское и нотариальное производство, подчеркивают качественное отличие нотариального производства от гражданско-правовых процедур, используемых в рамках взаимодействия участников гражданского оборота.}

^{Спорная часть гражданской  юрисдикции осуществляется в основном судами, а значительная часть  органов бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющих удостоверительные, правореализационные  и регистрационные  полномочия (нотариат, система принудительного  исполнения, органы регистрации актов  гражданского состояния, прав на недвижимое имущество, юридических  лиц, общественных объединений), - в рамках органов  юстиции. Поэтому  вполне логично и  правомерно относить нотариат к ведению  органов юстиции, которые осуществляют организацию деятельности значительной части  органов бесспорной юрисдикции.}

^{Профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий, составляя в интегрированном целом ту специфику деятельности, которая называется нотариальной. Нотариус при совершении нотариального действия должен в равной мере учитывать интересы всех сторон сделки, фактически являясь поверенным всех сторон, что отчасти роднит его с адвокатом. При исследовании всего материала и документов, представленных для совершения нотариального действия, нотариус должен подробно разобраться в обстоятельствах дела, стремясь понять мотивы действий его участников, что сближает его со следователем. Важная функция нотариуса — предупреждение гражданских правонарушений и споров в судах, склонение сторон к соглашению, что сближает профессию нотариуса с профессией судьи.}

^{Таким образом, нотариальная профессия генетически вобрала в себя черты, присущие и другим юридическим профессиям, образовав тот характерный сплав, именуемый профессией нотариуса51.}

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^{Заключение:}

            ^{Нотариат - совокупность  государственных  и негосударственных  органов, должностных  лиц, предназначенных  совершать нотариальные  действия с целью  обеспечения защиты  прав и законных  интересов гражданских  и юридических  лиц. Осуществляются  от имени РФ  действия по удостоверению  и обеспечению  бесспорных фактов  и прав.}

       ^{Предметом нотариальной деятельности является удостоверение бесспорных фактов. Удостоверяя сделки, свидетельствуя верность копий документов, обеспечивая принудительное исполнение бесспорного обязательства должника и совершая иные нотариальные действия, нотариусы не используют состязательную форму процесса, принцип публичности, совершают нотариальные функции только единолично, устанавливают юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств.}

      ^{Статья 48 Конституции РФ предусматривает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Гарантируя данное субъективное право, государство берет на себя определенные юридические обязательства. К ним относится, в том числе, создание специальных учреждений, оказывающих такую правовую помощь гражданам.}