Правовой статус муциципального служащего

 

СОДЕРЖАНИЕ 

   Введение                                                                                                               3

   Глава 1.Общая характеристика муниципальной службы                                 6

   1.1.Понятие муниципальной службы                                                                  6

   1.2. Принципы муниципальной службы                                                             8

   1.3. Понятие  и виды муниципальных должностей                                            11

     Глава 2. Правовой статус муниципального служащего                                    13

     2.1.Понятие правового статуса муниципального служащего                         13           

2.2. Права и обязанности муниципального служащего                                   16

     2.3. Запреты муниципального служащего                                                         21

     2.4. Гарантии муниципального служащего                                                       24

   Заключение                                                                                                           28

     Список использованных источников                                                                 30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Введение 

      Актуальность темы. Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, какой по праву является местное самоуправление, выдвинула ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием, как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики.

      Эффективная деятельность органов  местного самоуправления невозможно  без муниципальной службы. Возросшее за последние десятилетие значение местного самоуправления в обеспечении интересов населения диктует потребность в квалифицированных муниципальных служащих. Муниципальная служба как объект изучения является составной частью комплексной науки муниципального право Российской Федерации.

    В последнее десятилетие в науке идет спор о правомерности введения муниципальной службы в России как публично-властной деятельности муниципальных служащих. Одни ученые считают, что муниципальная служба по существу является разновидностью государственной службы и мало чем отличается от государственной гражданской службы. Другие ученые считают, что это самостоятельный институт муниципальной власти, имеющий право на существование.

    Деятельность  по непосредственной реализации полномочий органов местного самоуправления осуществляют муниципальные служащие. Муниципальная служба - относительно новый вид службы для нашей страны.

    Предметом курсовой работы являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением, отставкой муниципальных служащих, определением статуса муниципальных служащих.

      Цель курсовой работы изучить правовой статус муниципального служащего.

     Задачи: раскрыть понятие, принципы муниципальной службы, изучить правовой статус муниципального служащего, который включает права и обязанности, гарантии муниципального служащего, а также охарактеризовать прохождение муниципальной службы.

    В курсовой работе использовались Конституция  Российской Федерации, Федеральный  закон «О муниципальной службе в  Российской Федерации» и другие федеральные законы и нормативные акты, а также комментарии к законодательству, учебная, научная литература.

      Научное и практическое значение состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе и правоприменительной практике.

    Методология. Метод - это подход к изучаемым явлениям, предметам и процессам, планомерный путь научного познания и установления истины.

    Императивные  методы правового регулирования  основаны на неравенстве участников правоотношений и установлении жесткой, однозначной модели их поведения. Императивный метод применяется в сочетании с обязывающими и запрещающими способами регулирования.

    Диспозитивные методы правового регулирования  основаны на равенстве участников правоотношений и на их возможности самостоятельно выбирать модель возможного поведения.

    Системный подход ориентирует на раскрытие  целостности объекта, на выявление  многообразных типов связей в  нем.

    Социологический метод позволяет с помощью  анкетирования, интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере.

    Формально-юридический  метод позволяет определять юридические  понятия  выявлять их признаки, проводить  классификацию, толковать содержание правовых предписаний и т.п.

    Сравнительно-правовой метод позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы - законы, юридическую практику и т.д. - в целях выявления их общих и особенных свойств.

          Структура курсовая работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 1. Общая характеристика муниципальной службы

     1.1. Понятие муниципальной службы 

      Служба в органах местного самоуправления именуется муниципальной службой. Муниципальная служба осуществляется в интересах жителей муниципального образования, для организации и предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка. Она является институтом, который, опираясь на гражданскую культуру, профессиональные знания и квалификацию муниципальных служащих, обеспечивает эффективное управление делами муниципального образования.

      В широком смысле термин «муниципальная служба» обозначает совокупность людей, находящихся на службе муниципальных образований, в узком смысле - сотрудников аппарата органов местного самоуправления, наделенных соответствующим статусом.

    Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Муниципальная служба имеет достаточно много общего с государственной гражданской службой, так как основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

      Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной¹.

      Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и региональными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

      Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.2. Принципы муниципальной  службы 

      Принципы муниципальной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

      Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

    Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

      Муниципальная служба основана на следующих принципах:

      - верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

      - приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

      - самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

      - профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

      - ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

      - равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

      - единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

      - правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

      - внепартийности муниципальной службы².

      Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов.

    Муниципальная служба имеет достаточно много общего с государственной гражданской службой, так как основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

      Муниципальная служба и государственная гражданская служба тесно взаимосвязаны между собой. Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» эта взаимосвязь обеспечивается посредством:

      - единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

      - единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;