Статус европейского совета

Должностные лица всех ведомств Комиссии по своему правовому статусу  являются гражданскими служащими Европейских  сообществ. Хотя гражданскую службу Сообществ можно проходить также  в других институтах (например, в  Генеральном секретариате Совета), аппарат Комиссии является наиболее многочисленным среди всех органов ЕС (примерно 16 тыс. человек), что связано с характером ее как института административного, олицетворяющего собой исполнительную власть Сообщества.[44]

В целях обеспечения  законности и добросовестности в  работе всех служащих Комиссии в качестве приложения к ее внутреннему регламенту в настоящее время действует  специальный акт: Кодекс хорошего административного поведения персонала Европейской комиссии в его отношениях с общественностью.

§3  Полномочия Комиссии

Статья 211 Договора о ЕС выделяет четыре главных полномочия Европейской Комиссии. Во-первых, она  обеспечивает осуществление учредительных договоров, равно как и иных нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС во исполнение и применение последних. Во-вторых, она высказывает рекомендации и дает заключение по всем вопросам, составляющим предмет учредительных договоров. В-третьих, Комиссия обладает собственной распорядительной властью, а равно участвует в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом. В-четвертых, Комиссия обеспечивает исполнение решений, принятых Советом в рамках его компетенции, исполнение которых возлагается на Комиссию.[45]

Она ведает материальными  ресурсами Сообществ и Союза, является распорядителем кредитов по бюджету, а, следовательно, обладает всеми необходимыми материальными ресурсами, которые используются для достижения целей и решения задач, стоящих перед Сообществами и Союзом.

Комиссия выполняет  не менее важную функцию контроля за соблюдением обязательств по учредительным  договорам и исполнением предписаний вторичного права государствами-членами. В этой связи Комиссия наделена исключительно важным правомочием обращать внимание указывать государствам-членам на неисполнение или недостаточно полное исполнение ими обязательств, установлении учредительными договорами или нормами вторичного прав. На практике, однако, изданию мотивированного заключения, содержащего подобные замечания, предшествуют неформальные консультации, позволяющие заинтересованным сторона прийти к соглашению по спорному вопросу, не прибегая к формализованным процедурам.[46] Если согласие не достигнуто, Комиссия может обратиться с иском о неисполнении обязательств в Суд ЕС.

Амстердамский договор  предусмотрел возможность инициирования Комиссией новых санкций против государства-члена, грубо и систематически нарушающего принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, равно как и принципы правового государства, то есть принципы, общие для всех государем членов.[47]

Рекомендации, которые  принимаются Комиссией, имеют обычно двоякое назначение. Во-первых, они  могут содержать как изложение  программы действий Комиссии, так и осуществления определенных мероприятий, обеспечивающих функционирование Сообществ и реализацию целей и задач, которые перед ними стоят.

Заключения Комиссии могут быть предусмотрены непосредственно  процедурой принятия решений.

Рекомендации и мнения Комиссии носят обязательный характер в нескольких конкретных случаях. Комиссия должна давать Совету рекомендации по поводу переговоров с третьими странами относительно общего таможенного тарифа (п. 2 ст. 111 Договора о ЕЭС). Далее. Совет запрашивает мнение Комиссии по вопросу о вступлении в Сообщество нового государства-члена (ст. 237 того же Договора). В подавляющем большинстве случаев Комиссия исходит из общих положений. За Советом остается право принимать решения, но на практике он, как правило, полагается на позицию, занимаемую Комиссией.[48]

Именно Комиссия наделена правом законодательной инициативы. По общему правилу все основные нормативно-правовые акты, принимаемые Советом или Советом совместно с Парламентом, рассматриваются на основе предложений, вносимых Комиссией.

Право законодательной  инициативы Комиссии заметно ограничивается в том, что касается второй и третьей  опор Союза. Применительно к этим сферам монополия Комиссии на осуществление права законодательной инициативы не только отсутствует, но это право переходит практически в руки государств-членов и Совета. В этой сфере основным правовым инструментом являются рекомендации со стороны Комиссии в значительно большей мере, нежели осуществление формального права внесения предложений по принятию решений.[49]

Комиссия располагает  собственной распорядительной властью, она может издавать регламенты и директивы, связанные с осуществлением общих политик, регулирующие деятельность структурных фондов, осуществление права конкуренции и ряд других.

Исполнение решений, принимаемых  Советом, возлагается, как правило, на Комиссию посредством делегирования соответствующих полномочий. Это означает, что Комиссия наделяется правом издавать необходимые юридические предписания в целях исполнения решений, принимаемых Советом. Эти акты применения также могут облекаться в форму регламентов и директив.

Комиссия обладает весьма существенными полномочиями в бюджетной сфере. Практически именно в рамках Комиссии разрабатывается проект бюджета, выносимый затем на рассмотрение Совета и Парламента. Практически все обсуждение проекта бюджета идет на основе документа, вносимого Комиссией, а поправки и изменения, которые могут предлагаться парламентариями или Советом, рассматриваются с участием Комиссии.[50]

Не менее важным является и то обстоятельство, что именно Комиссия является распорядителем кредитов по бюджету. Комиссия исполняет бюджет под свою собственную ответственность и в пределах выделенных ассигнований в соответствии с принципом добропорядочного управления финансами.[51]

Весьма значительными  полномочиями обладает Комиссия в сфере  внешних сношений. Комиссия представляет Сообщества в их отношениях с третьими государствами и с международными организациями. Во всех государствах, с которыми Сообщества поддерживают дипломатические отношения, аккредитуется постоянное представительство, статус которого аналогичен статусу национальных посольств. Иностранные дипломатические представители практически аккредитуются при Европейской Комиссии.[52]

Комиссия в соответствии с процедурой, предусмотренное ст. 300, направляет рекомендации Совету по вопросам открытия переговоров и  по общему правилу выступает в качестве института, уполномоченного на проведение этих переговоров.[53]

Делегация Комиссии проводит переговоры в рампах директивных указаний Совета и при условии проведение консультаций, которые предусмотрены этим решением. Подписанный Комиссией договор вступает в силу поего одобрении Советом. В случае необходимости Комиссия может запросить Суд ЕС о соответствии намеченного к подписанию договора с третьими государствами или международными организациями положениям учредительных договоров. Значительно меньшим объемом полномочий обладает Комиссия в рамках проведения общей внешней политики и политики безопасности. Комиссия привлекается Советом к выработке последней и ее осуществлению.[54]

Состав и  порядок формирования Европейского парламента. Руководящие и вспомогательные  органы Европейского парламента

Европейский парламент  обладает однопалатной структурой. Европейский парламент работает на постоянной основе. Ежегодно утверждается депутатами программа его работы. Европарламент работает на основе принимаемого им регламента.

Основными руководящими органами Европарламента, в которых  сходятся все нити принятия важнейших решений, являются председатель и Бюро.

Председатель, а также  его заместители и квесторы избираются путем тайного голосования. Кандидатуры  на эти должности предлагаются только от имени фракции или группы, насчитывающей  не менее 29 депутатов.

Председатель Европарламента в соответствии с Регламентом  руководит работой парламента и  его органов (с февраля 2002 г. председателем  Европарламента является П. Кокс). Он наделяется всеми полномочиями, необходимыми для  того, чтобы председательствовать на заседаниях парламента и обеспечивать его деятельность. Председатель открывает, прерывает и закрывает заседания. Он следит за соблюдением Регламента, обеспечивает порядок, предоставляет слово, прекращает обсуждение вопроса, объявляет голосование сообщает о его результатах. Председатель передает в комитеты информацию, касающуюся их деятельности.

В настоящее время  Европарламент имеет 14 вице-председателей. Если председатель отсутствует или  принимает непосредственное участие  в дискуссии, его обязанности  временно исполняет один из его заместителей.

Европарламент избирает из своей среды также пять квесторов. Их назначение состоит в том, чтобы  в соответствии с указаниями Европарламента заниматься административными и  финансовыми делами. Вместе с председателем  и вице-председателями квесторы входят в Президиум Европарламента, но в отличие от них имеют только право совещательного голоса. При равенстве голосов в Президиуме решающим становится голос председателя.

Президиум Европарламента выполняет задачи, возложенные на него Регламентом. Он может также решать определенные финансовые, организационные и административные дела депутатов, организаций при парламенте, его секретариата и других органов. Президиум решает, далее, вопросы, связанные с проведением заседаний, устанавливает штатное расписание для Генерального секретариата Европарламента, разрабатывает проект бюджета Европарламента, дает от имени Европарламента указания квесторам, назначает генерального секретаря Европарламента и т.д.

Важную роль в Европарламенте играет Конференция председателей. В нее входят председатель Европарламента и председатели фракций (председателя фракции может представлять ее член). Депутаты, не входящие ни в одну из фракций, направляют из своей среды двух представителей на заседания Конференции председателей. Эти представители не получают, однако, права голоса. В основу деятельности Конференции председателей положена идея достижения консенсуса. Если его не удается достичь, проводится голосование с учетом количества депутатов фракций.

Конкретные задачи Конференции председателей определены в регламенте Европарламента. В частности, Конференция принимает решения по вопросам организации работы парламента и по вопросам планирования законодательства. К ее ведению относятся вопросы, связанные с отношениями Европарламента с другими органами и институтами Европейского союза, а также с национальными парламентами государств-членов. Конференция решает, далее, вопросы, касающиеся отношений с третьими странами, равно как и с институтами и организациями вне Европейского союза. Она представляет свой проект повестки дня заседаний парламента. Особо следует отметить, что Конференция наделена правами, позволяющими ей определять состав и компетенцию комитетов, временных следственных комиссий, Смешанного парламентского комитета. Конференция решает многие другие вопросы, а, кроме того, представляет Президиуму Европарламента предложения фракций по решению административных и бюджетных вопросов.

Еще один орган Европарламента - это Конференция председателей  комитетов. В нее входят председатели всех комитетов Европарламента - как  постоянных, так и временных. Конференция  самостоятельно избирает своего председателя. Самое важное в ее деятельности заключается, пожалуй, в разработке предложений по вопросам, касающимся как комитетов, так и повестки дня пленарных заседаний Европарламента. Эти предложения представляются Конференции председателей. Президиум Европарламента, а также Конференция председателей могут поручать Конференции председателей комитетов выполнение отдельных задач.

В числе органов Европарламента есть также Конференция председателей  межпарламентских групп. Подобно Конференции  председателей комитетов она  сама избирает своего председателя. Схожа и их деятельность. Конференция председателей межпарламентских групп подготавливает для Конференции председателей предложения по вопросам работы межпарламентских групп. Президиум Европарламента и Конференция председателей вправе давать определенные поручения Конференции председателей межпарламентских групп.

Особого внимания заслуживает  вопрос о фракциях Европарламента. Даже размещение депутатов в зале заседаний осуществляется не по странам, а по фракциям. Не случайно места  для депутатов определяются не секретариатом и даже не Президиумом, а Конференцией председателей. Если следовать Регламенту, то фракция ~ это объединение депутатов по их партийной принадлежности (п. 1 ст. 29). При этом депутат может состоять только в одной партии. Установлено, далее, что для образования фракции из депутатов одного государства необходимо иметь 29 членов. Если речь идет о депутатах из двух государств, то минимальное число членов снижается до 23 депутатов, из трех государств -- до 18 депутатов, из четырех и более государств -- до 14 депутатов. Это сделано для того, чтобы поддержать депутатов, состоящих в партиях, хотя и небольших, но действующих в нескольких странах.

После последних выборов 1999 г. наиболее крупной фракцией располагает  правоцентристская Европейская  народная партия (примерно 230 депутатов), за ней следует Партия европейских социалистов (около 180 парламентариев); далее - остальные фракции, гораздо более малочисленные.

В Европарламенте имеются  также депутаты, не примкнувшие ни к одной из фракций. Их статус и  парламентские права определяются Президиумом Европарламента. Обслуживает этих депутатов секретариат Европарламента.

Как и в парламентах  отдельных государств, в Европарламенте функционируют постоянные комиссии по различным вопросам. Европарламент  имеет также право создавать временные комиссии, в том числе следственные.