С введением в 1718 году коллегиальной  системы управления была создана  Военная коллегия, занимавшаяся всеми  военными вопросами. В ее прерогативу  входило и общее наблюдение за деятельностью Артиллерийской канцелярии, подчинявшейся непосредственно  генерал-фелыщейх-мейстеру. В Москве Военная коллегия имела артиллерийскую, мундирную и счетную конторы.

      Одновременно   с   центральным военным управлением  изменились и органы местного управления, что было связано с формированием  губерний. На губернаторов возлагали  шведскую. Северная война явилась серьезным испытанием, показавшим правомерность проведенных реформ. Петровская военная система оказалась очень устойчивой и просуществовала до конца XV1I1 столетия.

      Коснемся  теперь вопроса о развитии системы  управления российскими вооруженными силами. Она во многом определяется государственным устройством России.

      В допетровское время не существовало отдельного приказа, который ведал  бы всеми вооруженными силами Московского  государства, и не было лица, осуществлявшего общее командование войсками. Военными вопросами занимались Разряд, Стрелецкий, Пушкарский, Иноземный и ряд других приказов. Военными делами занимались на северо-западе — Новгородская четверть, на северо-востоке — Казанский приказ и т.д. Иррегулярные казачьи войска были в ведении Сибирского, Малороссийского и Посольского приказов.⁸

      В 1700 году был учрежден Стрелецкий приказ, а Иноземный и Рейтарский были объединены в Особый приказ, в котором  сосредоточилось высшее управление хозяйственными и судебными вопросами  вооруженных сил. Кроме того, к  концу XVII столетия относятся попытки  территориально разделить государство  на несколько разрядов и полков, отдаленно напоминающих военно-территориальные  округа.

      В 1701 году Особый приказ преобразовали  в Приказ военных дел, во главе  которого был поставлен Т. Стрешнев. Обеспечением войск оружием, обмундированием  и деньгами занимался генерал-комиссар. Продовольствием и фуражом ведал  созданный в 1700 году Провиантский приказ.

      С 1711 года в обязанность губернаторам вменили проверку хода рекрутских наборов  и смотр рекрутов на предмет годности к боевой службе. По изданной Инструкции или наказу воеводам органы местной  власти были подчинены непосредственно  Сенату и его коллегиям. Кроме  того, местные власти занимались обороной и содержанием крепостей,   расквартированием   и снабжением войск, т.е. были исполнительными органами Сената и Военной коллегии.⁹

      Что касается оперативного управления армией, то в основу этой системы был положен  полк как высшая тактическая единица  во главе с полковником и штабом. Полки сводились в дивизии, существовали еще и бригады, не имевшие собственного штаба. Командующие дивизиями и  бригадами имели личную канцелярию и осуществляли управление своими соединениями через адъютантов.

      Во  главе армии должен был стоять генералиссимус, но на деле она управлялась   генерал-фельдмаршалом или при его отсутствии генерал-аншефом, непосредственно подчиненным Петру. Управление войсками во время войны осуществлял генеральный штаб, при котором находилась военно-походная канцелярия.

      Отдельными  родами войск командовали генерал-от-инфантерии, генерал-от-кавалерии и генерал-фельд-цейхмейстер, собиравшиеся на Военный совет, обсуждавший различные оперативные   вопросы.   Военный совет был совещательным органом, не отменявшим единоначалие в армии.

      Указ  Петра I предписывал никому не присваивать  офицерский чин без предварительной  службы в рядовом составе гвардии, не осуществлять производства через  чин и выбирать на вакансии баллотированием  из двух-трех кандидатов. Со временем все  больший вес приобретали не только боевой опыт и выслуга, но и знания в той или иной области военного дела. Был закреплен приоритет  личной выслуги дворянина перед  знатностью его происхождения. От офицеров требовались инициатива, творческое отношение к уставам, чуткое отношение  к подчиненным.

 4. Формирование военного  законодательства. Воинский  устав

      Преобразование  армии потребовало огромной работы по формированию отечественного военного законодательства. Нельзя не отметить тот факт, что Россия уже обладала солидными накоплениями в этой области.

      Еще во времена Бориса Годунова в России был осуществлен перевод сборника военных законов Священной Римской  империи, который в русском переводе получил название "Воинская книга".

      С начала XVII века работа над переводом  иностранных военных сочинений  приобретает уже достаточно широкий  размах. Замечательный полководец М. Скопин-Шуйский, изучивший опыт шведского  генерала Де-лагарди, знакомил своих воинов с последними новшествами военного дела. Этому же способствовали наемные иноземные офицеры, а также наши послы и агенты, посылаемые за границу. В начале XVII века появляется очень важный документ — так называемый "Устав ратных, пушечных и других дел", который был составлен в 1607 году и дополнен в 1621 году дьяком О. Михайловым. Устав познакомил русских с иноземными военно-уголовными законами. Устав содержал понятия об общей организации войск, наиболее подробно были разработаны в нем артиллерийские вопросы (500 статей из 663). В 1647 году был выпущен первый печатный Устав "Учение и хитрость ратного строя пехотных людей", служивший руководством для обучения строевой службе. Устав 1647 года представлял собой в основном перевод военных законов Священной Римской империи, составленных в 1615 году. Надо сказать, что правила построения боевых порядков, изложенные в нем, устарели к моменту выхода книги в России. В Европе к тому времени уже развивались более прогрессивные тактические принципы. Военных дел касались главы VII, VIII, XXIII и XXIV Соборного Уложения 1649 года.¹⁰

      В Посольском приказе перевели еще  ряд военных документов. Вот некоторые  из них: "Книга рукописного права  или устав воинский Голландской  земли", "Воинская книга о всякой стрельбе и огненных хитростях", "О приуготовлении вещей, к войне надобных", "Фундаменты или максимы фортификации", "Новый фундамент умышлением артиллерии". Все эти документы появились в виде рукописей. К сожалению, в переводах допускались неточности, кроме того, многие сведения доходили из-за границы через множество рук со значительными изменениями. Критическое осмысление военного опыта западноевропейских стран было в связи с этим затруднено.

      В таком виде Петр 1 получил в наследство от Московского государства зачатки  военного законодательства. Большую  роль сыграло личное ознакомление Петра  с военным управлением в европейских  странах во время зарубежных поездок. Вернувшись в Россию, Петр приступает к работе по реорганизации отечественного военного законодательства. На первых порах большую помощь оказал ему  сын выходца из Пруссии А. Вейде, поступивший сержантом в Преображенский полк. В 1696 году А. Вейде был послан в Венгрию и другие земли для знакомства с военным устройством имперских вооруженных сил. А. Вейде совершил ряд поездок и в другие страны. Результатом явился подготовленный к 1698 году Воинский устав. Кроме того, в 1699 году А. Вейде было поручено составить "Воинский наказ как содерживаться" и "Артикул, какое кому наказание за вины", что тот и сделал. Одновременно Я. Брюсу было поручено составить "Краткое описание законов (или правил) Шкодских, Английских и Французских". В Уставе А. Вейде определены должности всех чинов русской армии и изложены некоторые правила строевого обучения. В целом Устав носит компилятивный характер. В нем имеются прямые заимствования из немецкого Устава, а также из Устава 1647 года. Известно также существование "статей", подготовленных А. Головиным и И. Пат-кулем, об устройстве армии. В 1700 году вводится "Краткое обыкновенное учение пеших полков", а в 1701 —"Краткое положение... при учении драгунского строю" для ускоренного обучения вновь сформированных пехотных и кавалерийских полков¹¹.

      В 1702 году работа над составлением военных  законов была поручена А. Виниусу, который сделал перевод с ряда иностранных документов. В том же, 1702, году в войсках Б. Шереметева действовало "Уложение или право воинского поведения генералом, средним и меньшим чином и рядовым солдатом". Это Уложение содержит описание целого ряда наказаний. Здесь впервые упоминается наказание шпицрутенами, впоследствии столь популярное в России.¹²

      Дисциплина  в русской армии была на низком уровне. Петр I пытается улучшить ситуацию путем ужесточения наказаний. Около 1705 года был введен "Устав прежних  лет". В предварявшем его "Манифесте" четко определялись структура военно-судебных инстанций от полкового до общеармейского суда, порядки военного следствия  и судопроизводства, состав преступлений и наказания за них, правила караульной службы, смотров, обеспечения солдат довольствием и т.д.

      В 1706 году появляется так называемый "Краткий Артикул, избранный из древних христианских прав и проч." из 12 глав, составленный бароном Г. Гюйссеном на основе Саксонского военного устава "для наилучшего, порядочного и честного упражнения в кавалерии". Работа велась при участии А. Меншикова. Большую часть "Артикула" занимают военно-правовые статьи, подчеркивается значение воинской присяги.

      Приведенные документы сформированы по западным образцам, причем с большими неточностями и искажениями.

      В 1711 году издается "Регламент кригс-комиссариату", а в 1712-м — "Краткое изображение процессов или судебных тяжеб, против римских, цесарских и саксонских прав", направленные на улучшение снабжения русских воиск, пресечение казнокрадства и других злоупотреблений.

      Приведенные выше законодательные акты носят  наиболее общий характер. Помимо них  издавалось огромное число документов, связанных с решением конкретных задач. Большинство из них составлялось на скорую руку, когда того требовала  ситуация. Вот некоторые из них: "Статьи, состоявшиеся 23 декабря 1700 г. на генеральном  дворе Преображенском" о наказании  солдат за побеги; пункты 1706 года "Командующим  над каждым батальоном, чтобы без  указа никуда ни единого человека не посылать, чтобы когда ударят сбор, все были на месте..."; указ Петра I 1706 года "О чтении воинских артикулов в каждом полку"; две тактические инструкции Петра I 1708 года — "Учреждение к бою по настоящему времени" и "Правила сражения"; инструкция 1711 года войскам в Померании. В том же году были приняты "Инструкция царевичу Алексею", запрещающая незаконные поборы с населения, и "Статьи воинские, как надлежит солдату в житии себя держать и в строю и в учении как обходиться".

      Статьи, пункты, инструкции, регламенты, указы  составили огромный свод документов, частично заимствованных из военных  законов других стран, частично оригинальных, подготовленных самим Петром 1. Наиболее важные из них подшивались в рукописные сборники, находившиеся в канцеляриях  должностных лиц. Естественно, что  при переписывании допускались  различные неточности, порой искажавшие смысл тех или иных постановлений. Использование многих документов было затруднено. Ситуация настоятельно требовала  создания единого свода военного законодательства, который бы вобрал в себя как предыдущий опыт, так  и требования самого последнего времени.

      Так появился Устав воинский. К его  составлению Петр I приступил весной 1712 года, а уже в апреле 1715 года в Санкт-Петербурге из печати вышли его вторая и третья книги:"Артикул воинский купно с процессом надлежащий судящим" (кн. II) и "Книга о эксерциции, церемониях и должностях воинским людям надлежащих". Артикул представляет собой свод уголовного законодательства, основанный на тексте короля Густава-Адольфа с небольшими изменениями. Воинское преступление здесь рассматривается как ослушание, неисполнение приказания, т.е. с чисто военной точки зрения. Наказание же должно стать прежде всего возмездием, а не средством исправления. Отсюда обилие страшных наказаний. Этот документ оказал огромное влияние на развитие всей карательной системы в России.

      Третья  книга содержит в первой части  строевой Устав, известный с начала Северной войны, третья часть, о званиях  и полковых чинах, взята из Устава Вейде с некоторыми дополнениями. Вторая часть книги "О приуготовлении к маршу" является инструкцией из 41 пункта, составленной на основе правил саксонского фельдмаршала Я. Флемминга.¹³

      С 1715 года Петр I начинает работу над первой книгой собственно Устава, которая  выходит из печати в 1716 году. В 1717 году вышло второе издание. Книга содержала  изложение обязанностей всех военных  чинов.

      В течение нескольких лет шла напряженная  работа над текстом, исправлялись и  заменялись отдельные статьи и положения. Впервые полное издание всех трех книг вместе было осуществлено в 1719 году под заглавием "Книга Устав  воинский о должности генералов, фелт маршалов и всего генералитета и протчих чинов, которые при войске надлежат быть, и о иных воинских делах и поведениях, что каждому чинить должно. Купно при сем Артикул воинский и с процессом надлежащим к судящим, и эксерцициею, о церемониях и должностях воинским людям надлежащих".¹⁴

      Итак, издание состоит из трех книг. Первая книга содержит собственно Устав (68 глав), в котором изложены военно-учредительные  законы. Вторая книга включает "Артикул воинский с кратким толкованием" (209 статей) — военно-уголовный кодекс, а также "Краткое изображение процессов или судебных тяжеб" (3 части и 14 глав). Третья книга состоит из трех частей: 1-я — "О эксерциции (или учении)", 2-я — "О приуготовлении к маршу", 3-я — "О званиях и о должности полковых чинов".

      В основу каждой из книг положены лучшие иностранные образцы: