Петр 1 требовал неукоснительного соблюдения законов, предписывая в указе 1722 года “О хранении прав гражданских”: Ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти... Придавая большое значение указу об исполнении законов и самому исполнению законов, Петр приказал наклеить его на доску и держать на столе заседаний Сената и других судебных учреждений - где такого указа не будет, то сто рублев штрафу в госпиталь.²⁷

      Петра 1 отличает вера во всесилие закона, во всемогущество государственной  власти, призванной регулировать жизнь  подданных. Отсюда крайне активная законодательная  деятельность. Полное собрание законов  дает такую картину: на вторую половину XVII в. приходится 1821 указ, в среднем  в год по 36 указов. В первой половине XVIII в. ежегодно в среднем издавалось по 160 указов.

      Однако  вера Петра во всесилие закона была в большой мере иллюзорной. На практике в громадной империи, столица  которой была перенесена на самую  границу, творилось отнюдь не то, что  хотелось самодержавному, неограниченному, абсолютному монарху.

      При Петре 1 появляются разные формы правовых актов. И здесь очевидно стремление к новой, иноязычной терминологии. Так, закон о государственной службе называется “Табель о рангах”, закон  о крестьянских податях и повинностях 26июня 1724г. назван Плакатом, военно-уголовный  кодекс - Воинским артикулом и т. п.

      Постепенно  выделяются акты и их группы, имеющие  определенную целевую направленность, например законы об учреждении тех  или иных государственных органов, чего раньше не было.

      Исполнителями и блюстителями законов мыслились  чиновники. Разветвленная сеть государственных  учреждений в центре и на местах, естественно, породила огромную прослойку  чиновничества, формировавшегося преимущественно  из дворян, не получивших имений по указу  о единонаследии 1714 года. По Табели о рангах ряды высших слоев чиновничества  могли пополнять и выслужившиеся  выходцы из низов общества.

      Конечно, проведением в жизнь законов  занимался весь государственный  аппарат. Однако Петр создал и органы, специально предназначенные для  надзора за соблюдением законности, - институт фискалов, прокуроров. Правда, добиться реального осуществления  этой функции царю не удалось. Лихоимство, казнокрадство и прочие атрибуты чиновничьего бытия при Петре отнюдь не стали меньше, а даже усилились. Новое чиновничество хотело и жить по-новому - на широкую ногу, в то время как многие чиновники уже не имели иных законных доходов, кроме жалованья, которое к тому же нередко задерживалось.

      Законодательство  первой четверти XVIII в. в отличие от предшествующего времени высоко превозносило самодержца, упорно пропагандируя мысль, что все достигнутое в стране - плод “неусыпных трудов” монарха. Указы “поднимали государя на недосягаемую высоту, окружали его ореолом сверхчеловека”²⁸. Наряду с этим навязчиво преподносилась мысль, что целью законов и государства является “всеобщее благо”, что царь не зависит от каких-либо классов и в равной мере печется о всех подданных. Пропаганда таких идей приняла систематический характер. До Петра 1 правители применяли в указах в качестве средств достижения цели только приказание, понуждение и наказание. Абсолютизм, не отказываясь от этих традиционных приемов, существенное место уделял пропаганде и разъяснению своих идей. Это сказалось и на структуре законодательных актов - почти в каждом из них имеется мотивировочная часть, содержащая правовые, политические и экономические аргументы в подкрепление предписываемых указом норм.

      Наряду  с провозглашением крупных реформ и больших преобразований законодательство первой четверти XVIII в. отличается мелочной регламентацией многих сторон жизни - хозяйственной деятельности, быта, развлечений и т. п. Предполагалось, что подданные передали свой суверенитет  верховной власти, отсюда - оправдание принуждения и грубого насилия.

      Начинается  и систематизация права. Петр первоначально  хотел издать новое Уложение, которое  должно было заменить собой Соборное уложение 1649 года. Однако затем он пошел  по линии создания отраслевых кодексов. При любви Петра ко всему военному в первую очередь подверглись  кодификации военные отрасли  права. Так возник Воинский артикул, было издано Краткое изображение  процессов, посвященное целиком  процессуальному праву и судоустройству в военной юстиции. Воинский и Морской уставы - тоже кодифицированные законы, регламентирующие соответствующие сферы жизни. По существу значение кодекса наследственного права имеет и указ о единонаследии 1714 года.

      Заимствуя государственные институты европейских стран и приспосабливая их к нуждам государства, правительство Петра 1 пыталось использовать систему права главным образом таких государств, как Швеция, Дания. Это сказалось преимущественно в сфере судопроизводства, процессуального и уголовного права. Что касается законодательства о землевладении и о крестьянах, то оно не испытало каких-либо воздействий западноевропейского права. Предписывая в 1719 году Сенату рассмотреть шведское Уложение с целью использования пригодных к России политических норм, Петр 1 сделал оговорку: “Для поместных дел взять права эстляндские и ли- фляндские, ибо оные сходнее и почитай одним манером владение имеют как у нас”²⁹. Однако следов использования каких-либо норм прибалтийского права не обнаружено.

      Законодательство  периода становления абсолютизма  охватывало все стороны государственной  и общественной жизни и регулировало общественные отношения в интересах  дворянского сословия. Но и на дворянство накладывались определенные обязанности  во имя так называемой “государственной пользы”. Законодатель пытается обосновать социальную необходимость и ценность этого сословия - первого сословия феодального общества. Обязанности, которые возлагаются на дворян, служат интересам самого же дворянства. Однако эгоистические потребности дворян побуждают их после смерти Петра 1 постараться освободиться от всяких обязанностей. Это получило свое отражение  в законодательстве последующих  десятилетий XVIII в., которому будет посвящен следующий том нашего издания.

      В исследуемый период продолжает расширяться  территория России. Все новые народы становились подданными Русского государства. Это включало их и в орбиту действия общероссийского законодательства. В публикуемых в настоящем  томе законах мы не найдем, однако, установления системы привилегий для русского народа или ограничений для других народностей. Конечно, присоединение  к России, например, Прибалтики обусловило определенные особенности правового статуса этого района, что не означало установления национального гнета со стороны русских. Там сохранялось национальное угнетение коренного населения со стороны немецких баронов, и латыши, эсты, например, видели в Русском государстве не угнетателя, а защитника от этого угнетения. В публикуемых законах читатель найдет некоторые нормы, говорящие о приравнении нерусских народов по правам и обязанностям к русскому населению, конечно, с учетом классовой принадлежности. Так, ст. 25 Новоуказных статей о поместьях приравнивает нерусских землевладельцев в их правах на вотчины и поместья к русским.³⁰

      Итак, Россия стала великой державой. Ее государственный строй, ее право  отвечали этому международному статусу  страны.

Список  литературы:

1. Алекссев С. Петр 1. –М., 1995.
2. Баггер Х. Реформы Петра. –М., 1985.
3. Буганов В. Петр Великий и его время. –М., 1988.
4. Валишевский К. Петр Великий. –М., 1993.
5. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. M. —Л., 1945.
6. Орлов . История России. –М., 1997
7. Правители России. От Рюрика до наших дней. / Под ред. И.П. Семенова М.: ЮНИТИ, 1998.
8. Законодательство Петра.//Преображенский А. –М., 1997
9. Российское законодательство Х –ХХ веков.т. 4./ред. Маньков А. Г.  –М., 1986
10. Стешенко Л.А., Софроненко К.А. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. М., 1973.