История конституционного развития Республики Беларусь

 

2. ЭТАПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО  РАЗВИТИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

 

По мнению Чудакова М.Ф., история белорусского конституционализма (белорусская конституционная история) прошла два основных этапа:

• первый – этап неписаной конституции (этап «протоконституции», «квазиконституции») (XVI в. – 1919 г.);
• второй – этап писаных конституций (1919г. – наше время).

В данной курсовой работе будет  рассмотрен второй этап – писаных конституций.

 

2.1 ПЕРВЫЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

За всю историю развития Беларуси было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994г.г.). Первые четыре Конституции Республики Беларусь безусловно имели свои специфические черты, однако, общим для них являлось то, что они имели явно классовый  характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все  было подчинено интересам вначале  социалистического, а затем и  коммунистического строительства. Их недостатком, в том числе и  Конституции БССР 1978г. было то, что  в них, как правило, не получали отражение  положения важнейших международных  документов о правах человека и гражданина, многие нормы носили декларативный  характер, не имели прямого, непосредственного  действия на практике, порой подконституционные акты имели реальное преимущество перед  Конституцией.[3, с.25]

Структуры конституций Республики Беларусь, действовавших в советский  период были следующими:

- Конституция 1919 года: Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа Белоруссии, 3 раздела (общие положения Конституции; конструкция Советской власти; раздел о гербе и флаге), 32 статьи;

- Конституция 1927 года: 13 глав, 76 статей;

- Конституция 1937 года: 11 глав, 122 статьи;

- Конституция 1978 года: Преамбула, 10 разделов. 19 глав, 172 статьи.[9, с.24]

1 января 1919 года был обнародован  Манифест Временного Рабоче-Крестьянского  Советского Правительства Беларуси, который провозгласил независимую Советскую Социалистическую Республику Беларусь. Полную юридическую силу Манифест получил на Всебелорусском съезде Советов 2-3 февраля 1919 года. Одновременно была принята первая писаная белорусская Конституция – Конституция ССРБ 3 февраля 1919 года.[15]

Она имела следующие характерные  черты:

-написанная под сильным  влиянием большевиков, закрепляла  власть за Советами, рабочими в лице диктатуры пролетариата;

- лишала избирательных  прав отдельных лиц;

- была значительно идеологизированной  и носила открыто классовый  характер;

- не содержала положения  о народе как о носителе  и источнике суверенитета государства;

- признавала применение  насилия в целях утверждения  социализма. Она закрепляла насильственное  уничтожение частной собственности.

Основной причиной замены Конституции 1919 года Конституцией 1927 года явилось образование СССР (1922 год) и принятием им первой Конституции (1924 год).

Конституция 1927 года сохраняла  многие черты, свойственные Конституции 1919 года:

- не включала в свой  текст «Декларацию прав трудящегося  и эксплуатируемого народа»;

- она оставалась классовым  документом. В частности, ст.2 констатировала, что БССР является государством диктатуры пролетариата, которое осуществляет свои задачи на основе союза рабочих и крестьян;

- в ней был отражен  факт вхождения Беларуси в  состав СССР;

- граждане БССР одновременно  являлись гражданами СССР;

- земля, леса, недра, воды, фабрики, заводы, все виды транспорта, средства связи объявлялись государственной  собственностью;

- закреплялось равноправие  языков ряда национальностей,  проживающих на территории республики( белорусского, русского, еврейского, польского). Одновременно (ст.22) признавалось преимущество белорусского языка в сношениях с государственными, профессиональными, общественными организациями и учреждениями;

- избирательных прав лишались  следующие лица: живущие на нетрудовые  доходы, частные торговцы, торговые  и коммерческие посредники, монахи  и духовные служители, служащие  и агенты бывшей полиции, признанные  душевнобольными и прочие;

- в отличие от конституций  других советских республик и  Конституции СССР, было закреплено  разделение властей на законодательную  (Совет народных комиссаров) и  исполнительную (Центральный исполнительный  комитет).[11, с. 74]

Итак, Конституция 1927 года была классической конституцией советского типа, имела ярко выраженный классовый  характер, закрепляла господство коммунистической партии. Многие нормы носили декларативный  характер, не имели прямого действия.

Конституция БССР 1937 года соответствовала  Конституции СССР 1936 года. Ее основными  черты:

- законы СССР были обязательными  на территории республики;

- впервые (конституционным  образом) официально было объявлено,  что в республике закреплены  все основные экономические положения социализма, в том числе: отменена частная собственность, утвердилась социалистическая собственность на орудия и средства производства, установлено единое плановое развитие;

- социалистическая собственность  в БССР имела форму государственной  и колхозно-кооперативной;

- каждый гражданин республики  обязан был беречь и укреплять  социалистическую собственность;

- впервые была закреплена  конституционная норма о сохранении  за БССР права выхода из  состава СССР;

- Конституция впервые  закрепляла принцип равноправия  граждан, однако весьма в усеченном  виде, поскольку равноправие граждан  предусматривалось только независимо  от их расы, национальности;

- впервые в Конституции содержалась глава об основных правах и обязанностях граждан (было закреплено право на труд, формально провозглашались политические права и свободы);

- введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при  тайном голосовании.[11, с. 75]

Основной особенностью Конституции  БССР 1937 года, по мнению Чудакова М.Ф., можно  назвать широкий каталог прав и свобод  перенесенный из Конституции  СССР и введение общего избирательного права. Важным моментом была демократизация судебной системы (раздел VII), постепенная  ликвидация несудебных органов, избрание судей гражданами, открытое слушание дел, право на приглашение переводчика  и другие.

Конституция БССР 1978 года являлась более совершенным (юридически), по сравнению с предыдущими, актом. Чудаков М.Ф. считает, что Конституцию  БССР 1978 года можно назвать законом, адаптированным применительно к  конкретной республике.

Конституция 1978 года имела  следующие отличительные черты:

- закрепляла построение  «развитого социализма» в стране;

- впервые было введено  понятие «народ», который является  субъектом всей власти в государстве;

- сохранялось классовое  содержание Конституции, хотя  идея диктатуры пролетариата  была преобразована в идею  о ведущей роли рабочего класса;

- закреплялась ведущая  роль коммунистической партии  как основы политической системы;

- впервые конституционные  нормы закрепляли равенство граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, занятий, места жительства;

- закреплялись некоторые  права человека: право на жилище, охрану здоровья и т.д.;

- впервые  было введено  положение, дающее право гражданам  решать наиболее важные вопросы  государственной жизни на референдуме;

- устанавливалось, что  Конституцию принимает народ;

- впервые закреплялась  норма о суверенитете.[11, с. 76]

По рассмотрении данного  вопроса, можно сделать следующий  вывод, что Конституции Советского периода представляли собой юридический фасад, в котором провозглашение народовластия прикрывало всевластие партийной идеологии, а права и свободы граждан носили чисто декларативный характер.