Иногда
встречаются смешанные
формы правления, парламентско-президентские,
которые не укладываются
четко в основную классификацию
республик, а дают своеобразный
синтез, сочетание президентской
и парламентской властей.
Однако, такое сочетание
бывает различным. Например,
в Российской Федерации
существующая форма
правления сочетает
в себе черты парламентской
и президентской республик.
Смешение признаков
находит отражение в
наличии сильной президентской
власти при сохранении
некоторых признаков
парламентской формы
правления – таких,
как наличие поста председателя
правительства, возможность
отстранить от власти
правительство парламентом,
роспуск парламента
президентом. Сейчас
в России полупрезидентская (
смешанная ) форма правления,
при которой президент
избирается всеобщим
голосованием, он располагает
широкими полномочиями,
позволяющими ему действовать
независимо от правительства;
наряду с президентом
действуют председатель
правительства и министры,
ответственные перед
президентом и парламентом.
4.
Суперпрезидентская
республика.
Вследствие
особой роли главы
государства, концентрации
в его руках
больших полномочий
отдельные страны
Латинской Америки
давно получили название
суперпрезидентских
республик. Однако в
последние десятилетия
в Азии и Африке
появились такие
республики, где власть
президентов была еще
более усилена. Они являлись
руководителями единственной
легальной, а то и вообще
единственной партии,
провозглашенной конституцией
в тех или иных формулировках
руководящей силой общества
и государства. Президенты
были главными идеологами
страны, создателями
официально провозглашенной
обязательной идеологии (Гана
при президенте Кваме
Нкруме, Гвинея при президенте
Секу Type, Заир при президенте
Мобуту и т.д.). Наконец,
многие из таких лидеров
в разных странах (Заир,
Тунис Уганда, Экваториальная
Гвинея и др.) были провозглашены
пожизненными президентами.
Таким образом, возникла
президентско-монократическая
республика, форма президентского
абсолютизма.
В
настоящее время
в связи с процессами
глобальной демократизации
в мире таких форм
президентской республики
почти нет, но нельзя
исключать появление
их в дальнейшем.
Особой
формой суперпрезидентской
республики является
такая форма правления,
которая устанавливается
во многих государствах
в результате военных
переворотов. Это
довольно частое явление
в развивающихся странах:
со времени образования
независимых государств
в Латинской Америке (приблизительно
полтора века назад)
в странах этого региона,
а также в Азии и Африке
произошло более тысячи
военных переворотов,
более половины из них
были успешными и привели
к созданию новой системы
управления. В этом случае
парламент, как правило,
распускается (исключение
составила, например,
Бразилия, где в 1964 г.
была проведена лишь
его чистка), правительство
и президент смещаются
со своих постов. Создается
новый высший орган
— военный совет (революционный
совет, совет национального
спасения и т.д.), его
председатель — лидер
переворота, провозглашается
президентом республики.
На места назначаются
военные губернаторы,
коменданты и др. Из
прежних органов сохраняются
обычно гражданские
суды, но параллельно
с ними создаются военные
трибуналы, которые
судят и гражданских
лиц. Хотя в условиях
военного управления
могут проводиться выборы
низовых представительных
органов на местах (как
трижды было в Алжире
и дважды — в Нигерии),
они ставятся под надзор
военных властей. Создается,
таким образом, фактически
республика без республиканских
учреждений, можно сказать,
что это президентско-милитаристкая
республика. Впрочем,
и в других развивающихся
странах используется
концепция двойной роли
армии (военной и политической)
и вооруженные силы
служат остовом многих
«гражданских» президентских
республик (Индонезия,
Турция и др.).
Специфическими
чертами обладала
президентская республика
в некоторых бывших
странах социалистической
ориентации. В отдельных
государствах (Ангола,
Бенин, Конго, Мозамбик)
практиковалось избрание
президента республики
высшим органом (съездом
или центральным комитетом)
единственной в стране
правящей партии. Председатель
этой партии, избранный
ее съездом, становился
в соответствии с этим
партийным постом автоматически
президентом республики.
Он получал лишь инвеституру (утверждение,
вручение власти) в парламенте:
последний не мог ни
отказать в признании
его президентом, ни
избрать президентом
дpyгoe лицо. Такой президент
опирался не только
на государственный,
но и на реально властвовавший
партийный аппарат.
5
Республика с монархическими
элементами.
Ранее
уже говорилось о
пожизненных президентах.
Такая должность,
созданная впервые
в Югославии для Иосипа
Броз Тито, первого президента
Югославии, который
возглавлял освободительную
борьбу югославских
народов против фашистских
захватчиков, была затем
установлена в некоторых
странах Азии и Африки:
в 60-х годах — в Индонезии,
в 70-х годах — в Тунисе,
Уганде, Центральноафриканской
Республике, в Экваториальной
Гвинее и некоторых
других странах. Пост
постоянного, пожизненного
президента сочетался
(кроме Индонезии) с
однопартийностью (пожизненный
президент всегда был
лидером этой партии),
с провозглашением президента
«духовным вождем народа»,
основателем новой идеологии,
объявленной государственной.
Один из таких пожизненных
президентов — Бокасса
пошел еще дальше: провозгласил
себя императором Центральноафриканской
империи (он был свергнут
в 1979 г.). В Корейской
Народно-Демократической
Республике сын пожизненного
президента Ким Ир Сена
был объявлен его наследником
и стал руководителем
страны в 1994 г. Институт
пожизненного президента
и особенно объявление
этого поста наследственным
сближают данную республиканскую
форму правления с монархией.
Как
отмечалось, многих
республиканских
черт лишена форма
правления, создаваемая
в условиях военных режимов.
Президенты таких республик
не избираются населением
или каким-либо легитимным
конституционным органом,
например парламентом
или особой избирательной
коллегией. Они провозглашаются
президентами группой
своих сообщников по
государственному перевороту,
которая образует военный,
революционный или иной
совет. Парламент в этих
условиях распускается,
конституция целиком
или в значительной
части отменяется (иногда
приостанавливается,
что фактически не меняет
положения вещей), выборы
местных органов бывают
редким исключением,
управление строится
на основе жесткой иерархии
военных властей. Таким
образом, создается
необычная разновидность
республики, в которой
фактически отсутствуют
республиканские учреждения.
Особая
форма республики — теократическая
республика, где правит мусульманское
духовенство, — существует в Иране. В этой
стране в соответствии с конституцией
1979 г. имеются избранные президент и парламент,
но главную роль играет руководитель государства
(Рахбар). Этот пост создан с учетом традиций
мусульманского фундаментализма и во
многом напоминает организацию власти
в идеальном мусульманском государстве
— халифате. Пост Руководителя государства
принадлежит высшему духовному лицу, которое
подбирается мусульманским Советом экспертов.
В случае вакансии Совет экспертов подбирает
другое лицо на этот пост, руководствуясь
прежде всего религиозными качествами
кандидата, или составляет коллегиальный
орган, выполняющий обязанности Руководителя
государства.
,
Ватикан
По форме правления
Ватикан - абсолютная теократическая монархия.
Глава государства -
Папа Римский, имеющий среди прочих
титулы Верховного главы (понтифика) церкви
(Sommo Pontefice) и монарха ватиканского государства.
Он избирается пожизненно коллегией кардиналов,
как правило, из числа кардиналов тайным
голосованием большинством в 2/3 голосов
плюс один голос не позднее чем через 18
дней после смерти предыдущего Папы. Папе
принадлежит вся полнота законодательной,
исполнительной и судебной власти. В его
компетенцию входит представление Ватикана
в международных отношениях, заключение,
ратификация и денонсация международных
договоров и конкордатов, прием и назначение
дипломатических представителей.
Законодательная власть
в соответствии с Основным законом
2000 г. делегируется Папой постоянно
действующей Комиссии кардиналов, состоящей
из Кардинала-президента и других кардиналов,
назначаемых Папой сроком на 5 лет.
Кардинал-президент может издавать ордонансы
в исполнение законов.
К высшим консультативным
органам Ватикана относятся: Вселенский
собор Римско-католической церкви,
Коллегия кардиналов и Синод епископов.
Вселенский собор
представляет собой собрание епископов
католической церкви, созываемое Папой
для решения важных церковных вопросов.
Созывается весьма редко. XIX Вселенский
собор (Тридентский) заседал в XVI в., XX (Первый
Ватиканский) - в 1870 г. Последний, XXI
ШВЕЙЦАРЫЯ
Швейцария - республика,
конфедерация 23 кантонов. Каждый кантон
имеет свой парламент и правительство,
свои законы, пользуется широкими автономными
правами. Однако Швейцария уже давно стала
федерацией с большой централизацией
важнейших государственных функций. Законодательная
власть принадлежит Федеральному собранию
(парламенту) состоящему из двух палат
- Национального совета и совета кантонов;
первая палата избирается всеобщим голосованием
по пропорциональной системе, во вторую
же каждый кантон посылает по два своих
представителя. Исполнительная власть
принадлежит Федеральному совету. Один
из семи его членов по очереди избирается
президентом Швейцарской Конфедерации
сроком на один год.
Иран
По форме правления
Иран - республика, однако сильное влияние
шиитских политических концепций придает
форме правления в Иране большую специфику.
Действует Конституция, утвержденная
на референдуме 2-3 декабря 1979 г., с последующими
(от 28 июля 1989 г.) поправками. Политический
режим клерикально-авторитарный. Согласно
Конституции ИРИ и принятому в 1981 г. закону
в стране запрещена деятельность политических
партий и неисламских организаций. Существует
ряд исламских ассоциаций прорежимной
ориентации, в частности "Общество борющегося
духовенства".
Государственная власть
осуществляется независимыми друг от
друга законодательной, исполнительной
и судебной властями, находящимися под
контролем политического и духовного
Руководителя (Лидера) страны. Этот пост
занимает богослов (факих), которого определяет
и назначает особый орган - Совет экспертов.
В обязанности Руководителя входит определение
генеральной линии в политике ИРИ и контроль
за правильностью ее претворения в жизнь;
командование вооруженными силами; объявление
войны и мира; назначение и отстранение
от должности факихов Совета по охране
Конституции, главы судебной власти, председателя
телерадиовещательной организации "Голос
и образ Исламской Республики Иран",
начальника объединенного штаба, главнокомандующего
Корпусом стражей Исламской революции,
главнокомандующих вооруженными силами
и внутренними войсками; подписание указа
о назначении Президента после его избрания;
объявление амнистии или смягчение приговоров.
Законодательная власть
принадлежит однопалатному парламенту
Собранию (Меджлису) исламского совета,
состоящему из 270 депутатов, избираемых
прямым и тайным голосованием сроком
на 4 года. Меджлис утверждает состав правительства,
принимает законы, ратифицирует договоры
и соглашения с иностранными государствами,
утверждает проект бюджета, получение
и предоставление правительством займов
и безвозмездной помощи.
Контроль за соответствием
решений Меджлиса положениям ислама и
Конституции ИРИ осуществляется Советом
по охране Конституции. Совет рассматривает
все решения Меджлиса, осуществляет контроль
за выборами Совета экспертов, президентскими
выборами, выборами в Меджлис, а также
за проведением всеобщих референдумов.
Глава государства -
Президент, избираемый прямым голосованием
сроком на 4 года. Никто не может занимать
этот пост более чем 2 срока подряд.
Президент несет ответственность
за выполнение Конституции, руководство
исполнительной властью (за исключением
тех вопросов, которые непосредственно
относятся к компетенции Руководителя),
возглавляет Кабинет министров, назначает
самих министров и представляет их на
утверждение Меджлису, подписывает договоры
и соглашения с другими государствами.
В целях создания
гарантий соблюдения национальных интересов,
территориальной целостности и
суверенитета страны под председательством
Президента действует Высший национальный
совет национальной безопасности.
Как глава Кабинета
министров Президент наблюдает за работой
министров и координирует их деятельность.
В сотрудничестве с министрами Президент
определяет программу и политический
курс правительства и организует исполнение
законов.
Президент отвечает
перед Меджлисом за деятельность
правительства. Меджлис может выразить
вотум недоверия Кабинету министров или
любому из министров, в том числе по итогам
интерпелляции. В этом случае Кабинет
или соответствующий министр должны уйти
в отставку.
Президент может
отправить в отставку любого члена
правительства или Кабинет в целом. В этом
случае он должен получить вотум доверия
от Меджлиса в отношении нового министра
(нового состава правительства). Если состав
правительства изменился наполовину и
более, Кабинет министров обязан получить
новый вотум доверия от Меджлиса.