НЭП: разработка, осуществление и основные результаты (1921-1929 гг

В этих условиях не могла развиваться и промышленность, так как рабочие, не получая достаточного количества хлеба, вынуждены были уходить с фабрик и заводов. Тормозило развитие промышленности и сельского хозяйства отсутствие хозяйственной смычки между городом и деревней. При «военном коммунизме» торговля важнейшими продуктами была запрещена, была сделана попытка запереть всякий оборот, неизбежный при существовании миллионов мелких товаропроизводителей. Это крайне отрицательно сказывалось на развитии середняцких хозяйств, ставших в годы гражданской войны преобладающими в деревне.

С переходом к мирному хозяйственному строительству предстояло создать экономическую смычку между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством через торговлю. Для обеспечения быстрейшего восстановления сельского хозяйства следовало создать у крестьян личную материальную заинтересованность в повышении производительности их хозяйств. А это можно было сделать только одним путем — дать крестьянам право иметь излишки и разрешить им свободно продавать их, чтобы покупать промышленные товары. Следовательно, надо было заменить продразверстку продналогом.

Чтобы восстановить фабрики, заводы, транспорт в условиях той экономической разрухи, которую переживала страна, необходимо было, прежде всего, снабдить рабочий класс хлебом, обеспечить предприятия, транспорт топливом и сырьем, а также создать рынок сбыта для промышленной продукции.

Со стороны крестьян и рабочих все громче раздавались требования отменить продразверстку.

Например, на состоявшейся в начале февраля 1921 г. широкой беспартийной конференции рабочих металлопромышленности Москвы и области была принята резолюция, в которой говорилось: «Признать существующую форму получения с крестьян продуктов их труда путем разверстки нецелесообразной, так как разверстка, вызывая ухудшение и развал сельского хозяйства, не только не отвечает интересам крестьянских масс, но также и губительным образом отражается на положении рабочих масс. Заменить разверстку определенным налогом».[15] Этот налог, сказано в резолюции, не должен быть обременительным для крестьян. Необходимо разрешить крестьянам продавать излишки организациям трудящихся через кооперативы.

2        февраля по просьбе участников конференции с речью выступил В. И. Ленин. В своей речи он высказался за пересмотр отношений с крестьянством.

«Надо направить все усилия к тому, — заявил Ленин, — чтобы наладить отношения рабочих и крестьян»[16].

Таким образом, с окончанием гражданской войны и переходом к мирному социалистическому строительству необходимо было отменить политику «военного коммунизма» и создать прочный союз между рабочим классом и крестьянством на новой хозяйственной основе.

Нужна была новая экономическая политика[17].

1.2.Разработка новой экономической политики

Итогом политики «военного коммунизма»  стал экономический и политический кризис начала 20-х гг. Из-за недостатка топлива остановился железнодорожный транспорт. Не работали почта, телеграф, остановились некоторые предприятия. В 1920 г.  промышленное производство сократилось, по сравнению с довоенным, в 7 раз. Сокращение крестьянских посевов привело к тому,  что в январе начались перебои с хлебом даже в Москве и Петрограде. В Тамбовской области началось крестьянское повстанческое движение («антоновщина»). К началу 1921 г. было зафиксировано более 50 крупных крестьянских выступлений. В марте 1921 г. в Кронштадте произошло восстание, выдвинувшее лозунги «Вся власть Советам, а не партиям!», «За Советы без большевиков!»  и требовавшее отмену продовольственной разверстки, свободу торговли.

Ярким проявление кризиса  в самой партии стала профсоюзная дискуссия, развернувшаяся в конце 1920 г., обсуждавшая вопросы о роли масс в строительстве нового общества, о форме государственного управления, об организации производства.  Подвести итоги дискуссии должен был X съезд РКП (б).

В марте 1921 г. Советская Россия приступила к осуществлению новой экономической политики с целью построения общества со « смешанной экономикой». В историографии  традиционно принято называть концепцию нэпа «Ленинской». На самом деле это был результат «коллективного творчества».  Предложения по поводу замены продовольственной разверстки натуральным налогом поступали неоднократно как со стороны его приверженцев, так и со стороны его врагов.  Так, 11 января 1919 г. член ЦК РСДРП (меньшевиков), известный русский историк Н.А. Рожков обратился с письмом непосредственно к В.И.Ленину, предлагая ему радикально перестроить  экономическую политику большевиков. Суть его предложения сводилась к замене продразверстки продовольственным налогом, отмене государственной монополии на торговлю предметами первой необходимости и введению свободной торговли. В.И. Ленин высказался за продолжение политики «военного коммунизма». В марте 1919 г. за необходимость проведения  более принципиального курса по отношению к среднему крестьянству  выступил Л.Д. Троцкий, который в это время находился в Поволжье. В своей докладной записке в ЦК, ряде телеграмм И.В.Сталину он настаивал на важности втягивания середняка «в социалистическое хозяйство». А через год, в феврале 1920 г., Л.Д. Троцкий напишет в ЦК докладную записку «Основные вопросы продовольственной и земельной политики», в которой в качестве основной практической меры для  укрепления «хозяйственной жизни страны» предложит: «Заменить изъятие излишков известным процентным отчислением (своего рода подоходно- прогрессивный натуральный налог) с таким расчетом, чтобы более крупная запашка или лучшая обработка представляли все же выгоду». Это предложение Л.Д.Троцкого ЦК РКП (б) было отклонено как преждевременное. «Упразднить разверстку, установить натуральный налог в два раза ниже  разверстки, а все остальное получать от крестьян путем свободного обмена»,- предлагал в конце 1919 г. член президиума ВСНХ

Ю. Ларин. Это предложение даже было принято в январе 1920 г. lll  Всероссийским съездом СНХ.

Как это ни покажется странным, учитывая политическую ситуацию в стране в начале 1920-х гг., большое внимание обсуждению проблем нэпа уделяли партии меньшевиков и правых эсеров. Причем если некоторые большевики в это время только «предчувствовали» возможность такого поворота, то в документах РСДРП и ПСР она была закреплена в виде политических аксиом. В них идеи «смешанной»  (государственно-рыночной) экономики сочетались с идеями политической демократии. Так, в начале апреля 1919 г. ЦК ПСР обратился к своим партийным организациями с декларацией о принципах внешней и внутренней политики, в которой, в частности,  была сформулирована идея синтеза старых капиталистических и новых социалистических форм экономических отношений, взаимно дополняющих друг друга.  17 июля 1919 г. со своей социально- экономической программой под традиционным для России названием «Что делать?» выступил ЦК РСДРП. Ее 11 пунктов во многом предвосхищали принципы будущего «ленинского» нэпа.

В конкретных условиях послевоенной России Лениным продумывался новый подход к экономике страны. В выступлении на партконференции перед делегатами III Конгресса Коминтерна (июль 1921г.) он констатировал: «...перед нами весной 1921 года стало ясное положение: не непосредственное социалистическое строительство, а отступление в целом ряде областей экономики...»[18]. Но отступление «означает целый ряд опасностей», потому что изменились условия, изменились и приемы классовой борьбы. «Когда решался вопрос о власти Советов, опасность грозила со стороны политики. Когда наступила эпоха гражданской войны, явилась опасность военная, – она была уже более грозной. Когда же мы изменили свою экономическую политику, опасность стала еще большей», ибо «то положение, которое создала наша новая экономическая политика – развитие мелких торговых предприятий, сдача в аренду государственных предприятий и пр., все это есть развитие капиталистических отношений, и не видеть этого – значило бы совершенно потерять голову»[19]

Экономический механизм НЭПа, в представлении Ленина, является структурой, характерной не для социализма, а лишь для переходного этапа – построения его материальной базы.
Примечательно, что, провозгласив введение новой политики «всерьез и надолго, но... не навсегда»[20] Ленин в последующей своей деятельности из этой триединой формулы не пропагандировал две ее первые части. Зато все его указания о временном характере НЭПа, предупреждения о серьезной опасности его, о том, что в условиях НЭПа решается задача «кто – кого?» однозначно свидетельствуют, какое значение придавалось словам «не навсегда».

Естественно, возникает вопрос: почему меньшевики и эсеры в условиях формирования однопартийной большевистской политической системы разрабатывали свои социально- экономические  платформы?  Определенная часть членов этих партий, надеясь на падение большевистского режима, поддерживала разработку таких платформ. У другой же части, в условиях отсутствия официальных запретов на политическую деятельность этих партий, появлялась надежда на создание единого фронта левых сил  на основе реалистической социально-экономической  программы перехода от гражданской войны к гражданскому миру и нахождения взаимоприемлемых политических условий сотрудничества с большевиками.

Таким образом, можно утверждать, что концепция нэпа во многом была заимствована  большевиками у оппозиционных партий, а сам переход к ней явился не результатом кардинального изменения отношения большевиков к крестьянской (мелкобуржуазной, с их точки зрения) массе, а вынужденным ответом на Кронштадтское восстание, «антоновщину», массовые выступления крестьян по всей стране.[21]

1.3. Осуществление новой экономической политики

Осуществление новой экономической политики началось в чрезвычайно неблагоприятных условиях. Топливный кризис превращал города и поселки в скованные стужей, почти безжизненные нагромождения домов. Он обострял и транспортный кризис, вызванный полной изношенностью парка вагонов и паровозов. Поезда ходили редко, ползли медленно, без расписаний. На станциях скапливались огромные толпы голодных и полураздетых людей. Все это усиливало продовольственный кризис.

Для борьбы с голодом были приняты чрезвычайные меры: помощь голодающим со стороны трудящихся других районов, организация широкой сети детских домов, мобилизация медицинского персонала против эпидемий, усиление милиции для борьбы с преступностью. Использовались и международные, не очень еще разветвленные связи: поддержка международного пролетариата, содействие филантропических организаций, закупка зерна. Лишь благодаря сверхъестественным усилиям государства и народа удалось пережить это страшное время.

Принятые X съездом партии решения о переходе к новой экономической политике дали эффект не сразу. И дело не только в трудностях, связанных с преодолением засухи, с голодом, но и с неполнотой самих решений, что потребовало нового переосмысления сущности социализма и путей движения к нему.

Долго еще и после перехода к нэпу в действиях людей, в по­литике сказывались представления «военного коммунизма». Такая половинчатость приводила к пробуксовке курса X съезда партии, создавала впечатление, что нэп является лишь маневром.

Тщательный анализ этой противоречивой ситуации привел Ленина к мысли о необходимости дальнейшего развертывания новой экономической политики, торговли, а значит, и к фундаментальному выводу о необходимости использования товарно-денежных отношений для строительства социализма.

Ленин  пояснил: «Частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарообмена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля»[22]. Нэп, следовательно, логически вел к полной легализации торговли и воссозданию охватывающего всю страну внутреннего рынка, без которого невозможно было никакое — а значит, и социалистическое — развитие экономики.

С 1921 г. свободная торговля вновь стала выполнять органически присущую ей функцию наглядного и беспристрастного «взвешивания» всех поступавших на рынок товаров по их ценности для потребителя.

Конечно, рынок сам по себе не мог выразить всего многообразия нужд в той или иной продукции. Поэтому государство вносило в его деятельность поправки своей политикой цен, призванной стимулировать производство трудоемких, но важных для общества (приоритетных) товаров. Переходя к нэпу, страна стала выходить из экономического кризиса. Постепенно ликвидировался дефицит, «подпольная торговля», «теневая экономика» и

т. п.

Нэп, таким образом, возрождал торговлю как соединительное, посредническое звено народного хозяйства, способствовавшее сопряжению всех его элементов в единый экономический комплекс.

Огромную роль в развитии нэпа и в последующей перспективе сыграло открытие хозяйственного расчета как политэкономического метода развития социалистических предприятий.

Хозяйственный расчет, означал что предприятие (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) само распоряжается доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки.

Начавшееся с 1922 г. внедрение этого метода стало одним из важнейших, хотя и затянувшихся процессов в истории советской экономики. Хозрасчет открывал путь к созданию рациональной и строгой системы социалистического хозяйствования, дающей участникам производства только действительно заработанные ими деньги. Такая система способствовала постепенному переходу предприятий к самоокупаемости, самофинансированию, а значит, и к самоуправлению. Хозрасчет, таким образом, при последовательном его внедрении становился материальной основой социальной справедливости и совершенствования демократии.