Общая характеристика Новой экономической политики

Абсолютная численность безработных, зарегистрированных биржами труда, в период нэпа возросла (с 1.2 млн. человек  в начале 1924 г. до 1.7 млн. человек в  начале 1929 г.), но расширение рынка труда  было еще более значительным (численность  рабочих и служащих во всех отраслях н/х увеличилась с 5.8 млн. человек  в 1924 г. до 12.4 млн. в 1929 г.), так что  фактически уровень безработицы  снизился.

Весь последующий период до конца  нэпа вопрос о ценах продолжал  оставаться стержнем государственной  экономической политики: повышение  их трестами и синдикатами грозило  повторением кризиса сбыта, тогда  как их понижение сверх меры при  существовании наряду с государственным  частного сектора неизбежно вело к обогащению частника за счет государственной  промышленности, к перекачке ресурсов государственных предприятий в  частную промышленность и торговлю. Частный рынок, где цены не нормировались, а устанавливались в результате свободной игры спроса и предложения, служил чутким барометром, стрелка  которого, как только государство  допускало просчеты в политике ценообразования, сразу же указывала на непогоду.¹⁵

 

 

 

2.2. Причины свертывания  НЭПа

Нарастание противоречий и проблем  в экономике и социальной сфере  привело к тому, что в конце 20-гг. руководство страны вынуждено  было определить дальнейший курс экономической  политики и практики. Необходимо было решить, преодолевать ли кризисные  явления в экономике хозяйственными методами либо резко расширить использование  командно-административных методов, свойственных «военному коммунизму». Победили сторонники командно-административных методов  во главе с И.В. Сталиным. Для выхода из хлебозаготовительного кризиса 1927/28г. был предпринят комплекс административных мер: усилено централизованное руководство  экономикой, ограничена самостоятельность  предприятий, увеличены цены на промтовары, повышены налоги на частных предпринимателей и торговцев; к крестьянам, не сдающим  хлеб, широко применялись санкции  согласно УК РСФСР. Аресты крестьян сопровождались конфискацией средств производства, скота, инвентаря, имущества. Только в  Среднем Поволжье были осуждены 33 тыс. владельцев крупных хозяйств, не желавших сдавать зерно по государственным  ценам. У половины из них было конфисковано имущество. Использовались также усиление налогового пресса, принудительный выкуп  тракторов и сельхозтехники, изъятие  земельных излишков, сокращение, а  затем и прекращение кредитования и снабжения крупных хозяйств средствами производства. Такие меры осуществлялись по всей стране. В 1928-1929гг. в крупных хозяйствах начались свертывания  производства, распродажа скота, инвентаря  и машин. Удар, нанесенный крупным  хозяйствам в политических целях, для  демонстрации якобы бесперспективности ведения единоличного хозяйства, подрывал основы производительных сил в аграрном секторе страны.¹⁶

Таким образом, свертыванию НЭПа способствовали присущие ему глубокие внутренние противоречия, которые усугублялись действиями партийно-государственного руководства по ускорению темпов социалистического строительства, усилению административно-командных методов руководства экономикой, вплоть до применения чрезвычайных мер в конце 20-х гг.

Свертывание НЭПа не было единовременным актом: в сельском хозяйстве оно  произошло в конце 20-х гг., в  промышленности – на рубеже 20-30-х  гг., в торговле – в первой половине 30-х г.

Решающую роль в политике отказа от НЭПа сыграли решение ЦК ВКП(б) и СНК (1929г.) о форсированном социалистическом развитии страны. Стремление ускорить строительство социализма в условиях капиталистического окружения обусловило решение руководителей СССР отказаться от новой экономической политики и перейти к насильственным мерам  коллективизации сельского хозяйства  и административно-командным методам  индустриализации (модернизации тяжелой  и военной промышленности).

В качестве причин свертывания НЭПа можно выделить:

 · Для достижения новых успехов на базе НЭПа требовалось углублять реформы, давать более полный простор этой политике не только в торговле, сельском хозяйстве, но и в промышленности. Главное же в том, что плюрализм в экономике должен был найти свое отражение в политической сфере, в системе власти. А Сталин и стоявшие с ним у власти не были готовы и не могли пойти на такой радикализм, потому что он мог, в конце концов, лишить их власти. Именно поэтому Сталин и его окружение пошли не на углубление, а на отказ от нэпа и утверждение в советском обществе тоталитарного режима.

· Первые годы существования нэпа убедительно показали жизнеспособность и устойчивость частного предпринимательства. Но данное обстоятельство не могло устраивать большевистскую партийно-государственную номенклатуру, которая все острее с середины 1920-х гг. стала ставить вопрос о целесообразности дальнейшего «обуржуазивания» страны.

· По мере углубления нэпа и  усиления экономических позиций  «несоциалистических» элементов партия большевиков шаг за шагом утрачивала свою социальную базу. Политика правительства  постоянно менялась и напоминала игру без правил. В любое время  нэпману могли либо предоставить какую-нибудь льготу, либо посадить в тюрьму.

· Нажим на частных предпринимателей негативно отразился на состоянии  экономики, поэтому в начале 1925 г. политика вновь была пересмотрена.

· Свертывание нэпа было выгодно определенным влиятельным  силам внутри страны, а именно, бюрократическому аппарату, который имел собственные  интересы, отличные от интересов рабочих  и крестьян. Сразу же после революции  аппарат стал жить в соответствии с этими интересами, подчиняя себе всю экономическую и политическую жизнь страны.¹⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Итоги проведения новой экономической политики и её значение

Экономический механизм в период нэпа базировался на рыночных принципах. Товарно-денежные отношения, которые  ранее пытались изгнать из производства и обмена, в 20-е годы проникли во все  поры хозяйственного организма, стали  главными связующим звеном между  его отдельными частями.

Коренная особенность процесса восстановления народного хозяйства СССР состояла в том, что он проходил в условиях, когда командные высоты в экономике, прежде всего крупная промышленность, находилась в руках государства.

Валовая продукция промышленности достигла в 1925 г. 75,5% уровня 1913 г., а в 1926 г. превысила его на 8%. С 1921 по 1924 год индекс промышленного производства увеличился более чем в 3 раза и  практически достиг уровня 1913 года. Продукция машиностроительной промышленности превысила в 1925 г. довоенный уровень  на 13%. Больше, чем до войны, производилось  сельскохозяйственных орудий. В 1927 и 1928 годах прирост промышленной продукции  составил соответственно 13 и 19 %.

Близко к довоенному уровню подошла  добыча нефти и угля. Был в основном восстановлен Донбасс, горняки Кузбасса в 1925/26 г. в два с лишним раза превысили  довоенную добычу угля, а горняки Подмосковного бассейна - в три с лишним раза.

Однако резко отставала от довоенного уровня металлургия: в 1925/26 г. было выплавлено 2,9 млн. тонн стали против 4,2 млн. тонн и чугуна 2,2 млн. тонн против 4,2 млн. тонн в 1913 г. Металлургия становилась узким местом в развитии промышленности.

В основном была восстановлена легкая и пищевая промышленность. Наладилась работа транспорта.

Вторая особенность восстановительного периода в промышленности состояла в том, что наряду с восстановительным процессом шли и реконструктивные процессы, в особенности в последние годы. Это выразилось в освоении старыми заводами новых производств:

- на ленинградском заводе «Красный  путиловец» и харьковском паровозостроительном  заводе им. Коминтерна было освоено  производство советских тракторов  (с 1923 по 1926 гг. было выпущено около  2 тыс.);

- на московском заводе «АМО»,  автомобильном заводе в Ярославле  и некоторых других было начато  производство советских автомобилей  (в 1924/25 г. было произведено 126 автомашин, а за 1924 - 1928 гг. - 1070 машин);

- на авиационных заводах был  налажен выпуск советских самолетов (в 1923/24 г. выпущено 200 самолетов, а в 1925/26 г. - в 3,5 раза больше). Если в 1922 г. 90% самолетов, поступивших на вооружение Красной Армии, было приобретено за границей, в 1923 г. - около 50%, то в 1925 г. потребность в самолетах была покрыта отечественным производством.

Процесс реконструкции выразился  также в расширении энергетической базы народного хозяйства. В строй  вступил ряд новых электростанций: Каширская под Москвой, Красный  Октябрь под Петроградом, Шатурская, Кизеловская, Балахнинская, Волховская, Кизиловская и др. В 1925/26 г. электростанций выработали электроэнергии почти в  два раза больше, чем в 1913 г.¹⁸

Третья особенность восстановительного периода состояла в том, что наиболее быстро росла социалистическая промышленность - государственная и кооперативная. Что касается капиталистической промышленности, то хотя она абсолютно росла, однако ее удельный вес из года в год уменьшался. В 1923/24 г. на долю социалистического сектора промышленности приходилось 76,3% всей продукции, а в 1924/25 г. - 79,3%. Удельный вес частной промышленности соответственно упал с 23,7% до 20,7%.

В 1925 г. промышленность вплотную подошла  к использованию ее довоенных  возможностей. Дальнейшее развитие промышленности требовало технической реконструкции ее, широкого строительства новых заводов, повышения удельного веса тяжелой промышленности, развития транспорта. Успешное восстановление промышленности сопровождалось приливом рабочих на производство. Если в 1921/22г. число рабочих составляло 48% к довоенному уровню, то в 1924/25г. в крупной промышленности было занято примерно 70% рабочих, а на 1 января 1926 г. составила 2451, 6 тыс. человек – 90, 8% к уровню 1914 года.

В сельском хозяйстве производство выросло в 2 раза и превысило уровень 1913 года на 18 %. Общая посевная площадь  достигла в 1925 г. уровня 1913 г., но под  зерновыми площадь посева на 7,5% была меньше довоенной. Валовой сбор зерновых культур в 1925 г. по сравнению с 1913 г. составил 82% и увеличивался на 2,5 % ежегодно. Поголовье скота превысило  довоенный уровень. Однако по сравнению с довоенным периодом резко упала товарность сельского хозяйства. Это объясняется тем, что главным производителем хлеба и других продуктов сельского хозяйства стало мелкое крестьянское хозяйство, товарность которого падала в связи с ростом потребления самого крестьянина.

Крупные успехи были достигнуты в  развитии простейших форм кооперации: на 1 июля 1925 г. число членов сельскохозяйственной кооперации достигло 5 млн. Наибольший процент кооперированного населения  был в районах производства технических  и специальных культур. Свыше 5 млн. крестьянских хозяйств были охвачены потребительской и около 3,2 млн. кредитной  кооперацией. Государство всемерно поддерживало кооперацию: из 900 млн. руб., составлявших средства сельскохозяйственной кооперации в 1925г., 770 млн. руб. являлись государственной ссудой.¹⁹

Государственные кредиты на восстановление и поднятие крестьянского хозяйства  направлялись в деревню через  кооперацию. В 1925 г. в стране насчитывалось 21,9 тыс. колхозов, объединявших 293,5 тыс. (1,2%) по преимуществу бедняцких и  маломощных крестьянских дворов. Преобладали  товарищества по совместной обработке  земли. Немало было и коммун. В 1925 г. имелось 5864 совхоза с посевной площадью в 1361 тыс. десятин - 1,2% посевной площади страны. Таким образом, социалистический сектор в сельском хозяйстве был еще очень слаб. Деревня представляла собой океан мелких крестьянских хозяйств - до 22 млн. хозяйств.

Значительно расширился товарооборот в стране, достигнув в 1924/25 г. довоенного уровня. Если в первые годы нэпа частному капиталу удалось занять преобладающее  место в розничной и весьма значительное место в оптово-розничной  торговле, то с 1924 г. началось вытеснение капиталистических элементов из торговли. В 1924/25 г. три четверти всей торговли находилось уже в руках  государства и кооперации. С начала 1922 года возникли крупные государственные торговые организации - ГУМ, Мосторг и др.²⁰

В мае 1924 г. были созданы Наркомат внутренней торговли СССР и наркоматы торговли в республиках, основной задачей  которых являлось овладение рынком со стороны государственной торговли и кооперации за счёт вытеснения частного капитала, осуществление активного  контроля за деятельностью частных  торговцев. Усилилось налоговое  обложение частного сектора.

Все эти меры способствовали вытеснению частного капитала из торговли: с октября 1923 г. по март 1925 г. частная торговая сеть сократилась на 21%. За это же время государственная торговля увеличилась более чем вдвое, а кооперативная торговля - почти в три раза, особенно на селе.

В годы восстановления народного хозяйства  были достигнуты значительные успехи в повышении материального и  культурного уровня жизни рабочих  и трудящихся. Важнейшим источником подъема материального уровня жизни  общества является национальный доход  и его распределение. Национальный доход в СССР вырос с 8 млрд. руб. в 1921 г. до 21,7 млрд. в 1926 г.

Заработная плата рабочих в  октябре 1925 г. почти достигла довоенного уровня, а в отдельных отраслях промышленности (текстильной, пищевой, химической) она была выше уровня 1913 г. Заметно отставала заработная плата от довоенного уровня в горной, металлургической, электро-технической  промышленности. Это объясняется  тем, что в этих отраслях огромные средства вкладывались в основной капитал, что сказывалось на размерах средств  для заработной платы.

Для рабочих и служащих были отменены обязательные сверхурочные работы, введённые  в годы гражданской войны, установлены 8-часовый рабочий день, оплачиваемые ежегодные отпуска и т. д. Неуклонно  повышался культурно-технический  уровень рабочего класса. С 1918 по 1926 год процент неграмотных среди  фабрично-заводских рабочих снизился более чем в два раза (с 36 до 16%). Однако среди отдельных групп  рабочих он был ещё весьма высок.

Впервые в нашей стране была создана  государственная система подготовки квалифицированных кадров. Важнейшим  звеном её стали школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), созданныё в 1920 г.