В этой связи наибольший интерес представляет, пожалуй, использование Ратаевым Летучего отряда филеров, существовавшего при  Московском охранном отделении. Московская охранка становится чуть ли не главным действующим подразделением Департамента полиции. Руководитель Летучего отряда Е.П.Медников являлся штатным сотрудником Московского охранного отделения, его филеры проходили по штатам Московской полиции. Одновременно они действовали и по заданиям, которые получали от Особого отдела Департамента полиции. В 1900—1901 гг. Летучий отряд почти ежемесячно, а иногда и чаще посылается в те местности России, где возникает необходимость в установлении наблюдения. В результате деятельности Летучего отряда и донесений ГЖУ Особый отдел был неплохо информирован о событиях в стране и прилагал немало усилий к активизации политического сыска на местах, являясь инициатором проводимых акций. Сотрудники Летучего отряда становятся порой не только наблюдательным, но и исполнительным органом Департамента.

     После отъезда Ратаева в Париж, в  октябре 1902 г. на вакантную должность заведующего Особым отделом был приглашен начальник Московского охранного отделения Сергей Васильевич Зубатов. Зубатов был фигурой яркой и неординарной. Выходец из «обер-офицерских детей», не имея связей в обществе, он своим упорством, умом завоевал авторитет и положение, пройдя путь от канцелярского служащего («коллежского регистратора») до надворного советника.

     Возглавляя  Особый отдел, Зубатов считал необходимым  распространить опыт охранных отделений  на все местности, где таких отделений  не было. Многие из созданных Департаментом  полиции в августе 1902 г. еще при Ратаеве розыскных пунктов были для придания им большей ответственности переименованы в феврале 1903 г. в охранные отделения. По предложению Зубатова были созданы новые отделения, прежде всего в губерниях, где революционное движение набирало силу.

     По  его инициативе был обновлен кадровый состав розыскных органов. Познакомившись вплотную с работой Департамента полиции, он пришел к выводу, что  одними чиновниками-«законниками»-юристами, которые работали в Особом отделе, да и во всем Департаменте полиции, справиться с задачей постановки политического сыска не удастся. При нем, впервые в качестве сотрудников, в Особом отделе появились жандармские офицеры. Часть из них уже приобрела опыт розыскной работы в Москве.

     Зубатовым было проведено и некоторое усовершенствование структуры Особого отдела: были добавлены  два подразделения — «столы», которые отвечали за работу охранных отделений и службу наружного  наблюдения. Заведовали этими «столами»  Меньшиков и Медников, вызванные  из Москвы.

     Зубатова  можно по праву назвать создателем системы политического сыска  предреволюционной России. Об этом сказал в своей книге один из последних  начальников Московской охранки  П.П.Заварзин: «Зубатов был одним  из немногих правительственных агентов, который знал революционное движение и технику розыска. В то время  политический розыск в Империи был  поставлен настолько слабо, что  многие чины его не были знакомы  с самыми элементарными приемами той работы, которую они вели, не говоря уже об отсутствии умения разбираться в программах партий и политических доктринах. Зубатов  первый поставил розыск в Империи  по образцу западноевропейскому, введя  систематическую регистрацию, фотографирование, конспирирование внутренней агентуры и т.д.»¹¹.

Заключение

     История политического сыска является составной частью истории России, а учреждения, занимавшиеся политическим сыском - одним из институтов власти в Российском государстве. Органы политического сыска в середине XVII - XVIII веков прочно вошли в состав аппарата Российскою государства, заняли в нем привилегированное место и действовали непосредственно под руководством и контролем самодержцев. В условиях частых дворцовых переворотов и непрекращавшейся борьбы за власть между отдельными придворными группировками политическая полиция стала необходимым орудием в руках монарха, еще более укреплявшим его абсолютную власть.

     Эволюция  тайной полиции в России в XIX в связана, в первую очередь, с реальной угрозой правившему монархическому режиму. Третье отделение и его исполнительный орган в лице корпуса жандармов противостояли революционному и общественно-политическому движению, зарождавшимся в их недрах политическому экстремизму и терроризму, крестьянским и рабочим движениям.

     Но, устраняя недовольных, политическая полиция  не устраняла причины недовольства. Глобальное изменение внутриполитического  курса не входило в компетенцию III отделения или Департамента полиции. Необходимость проведения радикальной  реформы политической полиции во второй половине XIX века была обусловлена  усилением революционного движения и увеличением количества случаев  совершения уголовных преступлений.

     Претерпев ряд структурных изменений, просуществовав вплоть до 1917 г, политическая полиция, в конечном итоге, не смогла предотвратить падение самодержавия. Во многом подобное стало возможно не в силу слабости российских спецслужб, они как раз были достаточно мощными, а их деятельность эффективной, а из-за разлада в самой правящей верхушке страны, инструментом которой они являлись, и идейного хаоса в умах всего российского общества.

     Полицейская функция являлась и является в  большей степени вынужденной  государственной мерой. Занятие  ею всегда сопряжено с определенными  трудностями, лишениями, необходимостью проявления лучших нравственных качеств, силы воли, преданности профессии.  
 

Список  литературы

1. Брикнер А. Вскрытие чужих писем и депеш при Екатерине II // РС. СПб., 1873. Кн. 1.
2. Бубенкова О.В.-история органов внутренних дел –М.:Академия экономической безопасности МВД России,2010.
3. Высоцкий Н. Г. К делу о царевиче Алексее Петровиче // РА. М., 1912. № 6. С
4. Государево слово и дело // РА. М., 1912. № 3.
5. Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001.
6. Заварзин П.П. Работа тайной полиции. Париж, 1927.
7. Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII - начало XX в.). - Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2006
8. К истории заговора и колдовства в XVII – начале XVIII столетий на Руси // Русский архив: истори-ко-литературный сб.. М., 1912. № 4.
9. Корсаков А. Н. Степан Иванович Шешковский (1727–1794): био-графический очерк // Ист. вестн. СПб., 1885. № 12.
10. Нарсесян М.М.-История политических и правовых учений
11. Подметное письмо 1728 г. Из дел Преображенского приказа // РС. СПб., 1880. Т. 28.
12. Полиция и милиция России: страницы истории /А. В. Борисов, А. Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М, 1996..
13. Полное собрание законов Российской империи: 1649–1825 гг. Б. м., 1830. Т. 4. № 1918
14. Рууд Ч.А., Степанов С.А. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях, М.: Мысль, 1993.
15. Филиппов М. Собственноручный проект императрицы Екатерины II // РС. СПб., 1873. Кн. 7. С
16. Щербакова Е.И. Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.). - М.: АИРО-ХХ, 2001.