Реформаторские проекты Н. И. Панина

Введение 
 

      Актуальность  темы исследования. Одной из наиболее ярких фигур политического пространства России второй половины XVIII века являлся Никита Иванович Панин-доверенный советник Екатерины II, фактический руководитель отечественной внешней политики, наставник великого князя Павла Петровича. Реформаторские проекты Панина, созданные в 60-80-х годах XVIII века, являются одним из наиболее значимых памятников российской политической мысли своего времени.

      Идеи  Панина о феномене власти, ее легитимации, реализации и сохранении были ориентированы на решение политических задач, актуальных для России эпохи дворцовых переворотов. Более того, несмотря на то, что многое из предложенного Паниным так и не воплотилось на практике, его реформаторские проекты оказали заметное влияние на развитие отечественной политической мысли в целом.

      В хронологическом отношении исследование охватывает 60-80-ые годы XVIII века, поскольку именно в этот период деятельность Панина связана с созданием реформаторских проектов.

     Объектом  исследования выступает роль Н. И. Панина во внутри- и внешнеполитических делах Екатерины II. 

      Предметом исследования являются реформаторские проекты Н. Панина.

     Степень изученности. Биографии Н. И. Панина, его реформаторским

проектам  был посвящен ряд специальных трудов отечественных¹ и зарубежных

специалистов. Благодаря этим исследованиям были введены в научный оборот тексты реформаторских проектов, изучена история их создания, проанализировано участие Панина в придворной борьбе, его деятельность как видного администратора и политика, предложен ряд ценных и оригинальных выводов. Однако большинство    существующих работ опирается в характерис- тике проектов Панина на оценки, присутствующие в дипломатической переписке или мемуарных источниках XVIII века.

         Вопрос о внутренней логике и концептуальных источниках самих проектов практически не затрагивался. Не получили должного освещения и вопросы о круге чтения Н. И. Панина, тесно связанные с выяснением его политических взглядов. Таким образом, степень научной изученности заявленной проблемы не может считаться достаточной.

      Целью исследования являются реформаторские проекты Н. И. Панина.

      Задачи  исследования:

• Раскрыть личность Н. И. Панина.
• Показать этапы становления государственной карьеры Н. Панина.
• Охарактеризовать конституционные проекты  Н. И. Панина.
• Выявить роль  Н. И. Панина в решении дипломатических задач России.

     Методологическая  база: в ходе исследования был использован историко-генетический метод.

     Источниковая  база: проект Императорского совета (1762 год), секретная конституция Фонвизина-Панина, проект создания Северной системы.

     Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.  
 
 
 

Глава 1. Н. И. Панин: политик, реформатор 
 

       Никита Иванович Панин родился  в 1718 году, когда Россия еще  переживала бурное время петровских  реформ. Его отец, Иван Васильевич, был во всех отношениях человеком  эпохи Петра Великого. Преданный  царю-преобразователю, он всю  жизнь провел на военной службе  и вышел в отставку в чине генерал-поручика.

        Благодаря родству с Меньшиковыми  Никита Панин еще ребенком  был представлен высшему петербургскому  обществу, в том числе и великой  княгине Елизавете Петровне, будущей  императрице. Неудивительно поэтому,  что свою карьеру Панин начал  довольно успешно.

        Следует отметить, что середине 1740-х годов ходили слухи о том, что Н. И. Панин боролся с А. Г. Разумовским за расположение императрицы  Елизаветы Петровны и, согласно легенде, не одержал верх лишь из-за своей широко известной лени, проспав назначенный час свидания. Сражение было проиграно, Никите Ивановичу пришлось сменить военный мундир на кафтан дипломата: в 1747 он отправился сначала в Данию, а затем посланником в Швецию, подальше от августейших глаз.

       Следует заметить, что служба в Швеции стала для Н. Панина хорошей школой. В Стокгольме фактически сформировалось его мировоззрение: он стал сторонником конституционной монархии, проникся идеями Просвещения. Политическая жизнь в стране была бурной, иностранные дипломаты постоянно вмешивались в местные дела и интриговали активно, порою изощренно. Поэтому Н. И. Панину, чтобы соперничать со своими, как правило, более опытными коллегами приходилось работать с полным напряжением умственных и душевных сил.

       Очень скоро в Петербурге убедились,  что назначение Н. Панина в Стокгольм не было ошибкой. Ко времени его приезда в Швецию, эта страна

находилась  с Россией едва ли не награни войны. Панину удалось предотвратить столкновение и еще в течение многих дет  успешно сдерживать воинственный пыл  шведских политиков.     

     В 1769 году в жизни Н. И. Панина произошел новый крутой поворот. Ее императорское величество повелела своему полномочному министру при шведском дворе, камергеру и генерал-поручику Никите Панину покинуть Стокгольм по случаю назначения его воспитателем и обергофмейстером великого князя Павла Петровича.

     Место  обергофмейстера,   хотя   и  не   было   непосредственно  связано  с государственной политикой, имело немало  иных  и  несомненных  преимуществ.  Воспитатель  цесаревича-должность солидная, говоря современ-ным языком, престижная. Перед ним открыты все  двери, в том числе и кабинета императрицы.  Словом,  из  почетной ссылки  Панин  вернулся на еще более почетное место, где даже политикой было заниматься не обязательно.

     Среди тех, с кем он близко сошелся при дворе, была мать цесаревича, великая княгиня Екатерина Алексеевна. Положение Екатерины было в то время незавидным. Императрица Елизавета была ею недовольна, а муж, великий князь Петр Федорович, откровенно ею пренебрегал. В этих условиях дружба с Паниным была для нее не просто отдушиной, она приобретала политический смысл.

     В декабре 1761 года Елизавета скончалась и на российский престол взошел император  Петр III. От нового царствования не ждали  ничего хорошего. Этот монарх еще до воцарения успел прославиться своими шутовскими выходками, грубыми попойками, полной неспособностью заниматься государственными делами и пренебрежением ко всему русскому. Будущее этого царствования было предопределено. Спустя пять месяцев после воцарения Петра III против него был составлен заговор.

       Екатерина II и Н. И. Панин были среди его организаторов с самого начала. У императрицы были все основания добиваться свержения мужа. По слухам, Петр III собирался с ней развестись и жениться на своей любовнице Елизавете Воронцовой. Лично Н. Панину ничто не угрожало, император относился к нему с уважением. Никита Иванович действовал в интересах своего воспитанника. Над мальчиком сгущались тучи: Петр III открыто отрицал свое отцовство.

     Переворот произошел 28 июня 1762 года на удивление  гладко и бескровно. Петра III нашли забившимся под кровать. С ним сделался обморок, его с трудом смогли защитить от разъяренных солдат. Некоторое время спустя, когда пришел Н. И. Панин, Петр бросился к нему, начал целовать его руки, прося походатайствовать только об одном: чтобы ему позволили удержать при себе четыре особенно дорогие ему вещи: скрипку, любимую собаку, арапа и Елизавету Воронцову. Н. Панин согласился, но позволил ему «удержать» только первые три вещи, а четвертую отослал в Москву и выдал там замуж.

     Петр III не умел править, не сумел он и  удержать за собой власть. На ступенях Казанского собора супруга свергнутого  монарха была провозглашена самодержавной императрицей Екатериной II. А её ближайшим сподвижником стал Никита Иванович Панин.

     Н. И. Панин  предлагал объявить императором Павла,  а  мать его сделать  правительницей  до  его совершеннолетия. Как ни выигрывала Екатерина в сравнении со своим мужем, но ее восшествие на престол нельзя  было  назвать  иначе,  чем  узурпацией. Н. Панину  очень не  хотелось собственными руками творить беззаконие в таких масштабах.

        О  том, как договорились  заговорщики, мнения современников расходятся. Согласно одной версии, Н. И. Панин был вынужден  уступить  давлению Орловых  и  их сторонников, получив, заверения Екатерины II, что    после совершеннолетия  Павла  она возьмет  сына  в соправители.  Согласно  другой версии, Никиту Ивановича просто обманули. В последний момент Алексей Орлов и Екатерина договорились, что она будет провозглашена не императрицей-регентшей, как  было задумано,  а  самодержицей,  с оговоркой о соправлении Павла после его совершеннолетия. Первая версия кажется убедительнее. Иначе трудно объяснить те доверительные, пожалуй, даже дру- жеские  отношения,  которые установились между  Паниным и  Екатериной II в последующие годы.

       Как известно, в Манифесте от 6 июля 1762 года, оправдывавшем переворот 28 июня, ни слова не было сказано об изданных при Петре Федоровиче четырех важных указах в области внутренней политики. Разумеется, Екатерине было выгодно показать их несостоятельность, предложив обществу что-то свое. Но объективные обстоятельства на этот раз перевесили жажду отмщения, и императрица подтвердила указы о запрете покупать крестьян к мануфактурам и об упразднении Тайной розыскных дел канцелярии.

       Сложнее было с Манифестом о вольности дворянской. Молчание императрицы о его судьбе ставило дворянство в тупик, а порой вызывало недовольство в его среде. Екатерина II сохраняла невозмутимость до 11 фев-раля 1763 года, когда появился указ об учреждении комиссии о дворянстве. В нее вошли Н. И. Панин, А. П. Бестужев-Рюмин, М. Л. Воронцов, К. Г. Ра-зумовский, Я. П. Шаховский, З. Г. Чернышев и М. Н. Волконский.

     Из  указа следовало, что в манифест Петра III следует внести такие коррективы, чтобы дворянство сочло их «из нашей руки новым залогом нашего монаршего к нему благоволения»². То есть речь как будто шла о расширении дворянских привилегий.

     В марте 1763 года комиссия представила  Екатерине II доклад, в котором много говорилось о новых привилегиях и утверждалось, что дворяне не нуждаются в принуждении к службе. Реакция императрицы последовала лишь в октябре: доклад был отклонен с ехидными и язвительными замечаниями Екатерины на его полях и похоронен в ее бумагах до 1785 года.

       Став самодержицей, Екатерина II намеревалась в первую очередь заняться деятельностью законодательной. Русский народ – это «превосходная

почва, на которой хорошее семя быстро возрастает»³. Ее надо только хорошенько вспахать реформами, а потом засеять идеями западноевропейского просвещения. Практическая подготовка программы реформ была поручена «наиболее умелому, образованному и деятельному» из всех придворных вельмож, сиречь Панину»⁴, которого по уму можно поставить рядом с самой Екатериной или, позднее, со Сперанским.

       Панин подал императрице обстоятельно мотивированный проект учреждения Императорского совета (1762); доказывая с едкой иронией несовершенства прежнего управления («в производстве дел всегда действовала более сила персон, чем власть мест государственных»⁵), допускавшего широкое влияние фаворитизма на дела, Н. Панин настаивал на учреждении «верховного места», Совета из немногих лиц  с законодательным характером деятельности; все бумаги, которые требуют подписи государя, должны были проходить через этот Совет. Согласно проекту, Сенату представлялось право «иметь свобод-ность представлять на Высочайшие повеления, если они... могут утеснить законы или благосостояние народа»⁶.

       Это законодательное «верховное место», стоя у власти в качестве её ближайшего помощника, одно было бы в состоянии, по словам Н. Панина, «оградить самодержавную власть от скрытых иногда похитителей оныя»⁷, т.е. временщиков.

       Совет при императрице, в то же время, был бы лучшим средством против беспорядка и произвола в управлении. Так Н. И. Панин отвечал на заявленное Екатериной II намерение внести в управление законность и порядок. Но он предлагал старое средство: в России существовали «верховные места» (Верховный тайный совет и Кабинет), которые, однако, не предохраняли от фаворитов и не охраняли законности. С другой стороны, «верховное место»,

усвоив  законодательную функцию, стесняло бы верховную власть, для защиты которой предназначал его Н. И. Панин.

       Современники заметили недостатки и даже неискренность проекта Па- нина. Когда Екатерина II, подписав было поданный  ей проект, стала затем колебаться и собрала мнения государственных деятелей о проекте, то не увидела большого сочувствия к нему. Ей даже высказали, что Н. Панин «тонким образом склоняется более к аристократическому правлению;  обязательный и государственным законом установленный императорский совет и влиятельные его члены могут с течением времени подняться до значения соправителей»⁸.