Становление и деятельность советской милиции

Восточно-Сибирский филиал

     государственное образовательное учреждение высшего  профессионального     образования

        РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

 

     ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

     ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

     (ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ)

                                             КУРСОВАЯ РАБОТА

     «Становление  и деятельность советской  милиции»

 

                                                                                                                      Дисциплина

     История Отечества

     Государства и Права

                                                                                                        Форма обучения

                                                                                                   дневная очная

                                                                                                     Специальность 

                                                                                                          «Юриспруденция»                                    

Кафедра Теории и Истории 

Права и  Государства                                                                                                                 студент ВСФ Юо/10-103                                                                                                                                                                                                       

Юлташев Роман Ильич

 

Научный руководитель

кандидат  юридических наук, доцент

Грибунов Олег Павлович

Работа  защищена

Оценка______________________

Подпись научного руководителя

____________________________

«____»_______________2011 г.                                                                         

 

 

 
 

 

 

 
 

  ИРКУТСК      

     2011

 

                                                      

 
 

Оглавление

Введение………………………………………………………………………………3

Глава I. Милиция на пути становления (НКВД)…………………………………...4

1.1 Милиция   в механизме обеспечения государственной власти Советов……...4

1.2 Борьба с административными правонарушениями …………………………..10

Глава II. Милиция в советский период……………………………….....................13

2.1 Приход  к власти Сталина и реорганизация милиции………………………...13

2.2 Милиция в годы Великой Отечественной войны, развитого социализма и перестройки ………………………………………………............................................19

Заключение…………………………………………………………………………..23

Список  используемой литературы………….……………………………………...25

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение.

     Органы  внутренних дел входят в структуру  исполнительной власти государства и занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов, поскольку выполняют наибольший объем работы, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений.

     Предметом исследования  является деятельность милиции СССР по обеспечению государственной безопасности, правовые и организационные основы их деятельности, формы и методы борьбы с преступниками.

     Репрессивная  сторона политического режима в  Советском Союзе обычно связывается  с деятельностью ВЧК - ОГПУ. Милиции оставляется «благородная роль» борьбы с общеуголовной преступностью и охраны общественного порядка. Разумеется, значительная часть милицейских полномочий была ориентирована именно на это. Но «не подлежит сомнению тот факт, что милиция сыграла значительную роль в осуществлении так называемой “насильственной стороны диктатуры пролетариата” и становлении советского политического режима, у которого “расстрел всегда остается в запасе”»¹.

     Цель  данной работы заключается в том, чтобы раскрыть основные направления деятельности советской милиции с начала её основания и по сей день.

     Задачи  работы:

1. Рассмотреть деятельность милиции в начальном этапе становления советской власти.
2. Рассмотреть милицию в Сталинский период.
3. Рассмотреть милицию в годы Великой Отечественной войны.
4. Рассмотреть милицию в послевоенный период.
5. Рассмотреть милицию в годы перестройки.

 
 

     Глава I. Милиция на пути становления (НКВД).

1. Милиция в механизме обеспечения государственной власти

Советов.

     23 октября 1917 года по телеграфу  вводился в действие нормативный  акт НКВД «о рабочей милиции», который предписывал всем Советам  рабочих и солдатских депутатов  учреждать рабочую милицию. Она должна была «всецело и исключительно» находиться в ведении СРСД. Военные и гражданские власти обязаны были содействовать рабочей милиции в снабжении её оружием и «техническими силами». В этом документе не раскрывались структура, компетенция, порядок формирования рабочей милиции.

     Для большинства исследователей постановление  НКВД от 28 октября 1917 года являлось правовой базой, на основе которой стали формироваться  местными Советами отряды рабочей милиции, о чем свидетельствуют  как опубликованные, так и архивные документы. В первые месяцы Советской власти деятельность Красной  гвардии и милиции мало чем отличались. Поэтому на местах иногда ликвидировали либо милицию, либо Красную гвардию.

     Широкий круг административно-управленческих полномочий и сложность организационной  структуры дореволюционного Министерства внутренних дел не позволили сразу  же после революции издать правовой акт о его ликвидации в целом, хотя уже в декабре 1917 – марте 1918 года приказом по Народному  комиссариату внутренних дел были упразднены управление главного врачебного инспектора Министерства внутренних дел и Медицинский совет, ветеринарное управление по делам воинской повинности и ряд других структурных звеньев, а некоторые подразделения бывшего министерства были переданы в другие ведомства².

     Характерно  и то, что формирование правового  статуса и предметов ведения Наркомата внутренних дел ( НКВД) фактически повторяло досоветский период и Наркомат осуществлял функции общего административного управления. Более того, по умолчанию ВЦИК и СНК РСФСР Наркомату внутренних дел было предоставлено право издавать нормативные акты, в общих чертах закрепляющие круг ведения и организационное построение Советов. Таким образом, НКВД выступал как исполнительный аппарат Президиума ВЦИК, хотя юридически это, как и компетенция Наркомата в сфере советского строительства, было закреплено позже.

     Правом  законотворчества НКВД воспользовался и при создании советской милиции, издав 28 октября ( 10 ноября ) 1917 года постановление, имевшее силу закона, « О рабочей милиции »³. Постановление носило скорее политико – юридический характер, поскольку устанавливало лишь то, что все советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских  депутатов, а военные и гражданские власти обязаны всячески содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению её техническими силами вплоть  до снабжения казенным оружием .

     23 ноября 1917 года Петроградский ВРК  принял постановление о разработке « проекта  охраны города и ликвидации старой милиции ». 14 декабря коллегия НКВД приняла постановление об упразднении уголовно – розыскного отделения Петрограда и передачи его функций комитету по охране города. В Москве межрайонное совещание Советов создало комиссию для реорганизации старой милиции, которая 11 января 1918 года доложила Московскому комитету партии, что старую милицию нельзя реорганизовать, а « нужно её уничтожить совсем ». 22 января 1918 года коллегия НКВД  рассмотрела вопрос  « Об устранении милиции » и приняла решение «выработать проект об охране населения», предусматривающий не реорганизацию старой милиции, а создание новых милицейских аппаратов.

     Ликвидация  милиции Временного правительства  осуществлялась двумя способами: если сотрудники милиции занимали откровенно враждебную позицию по отношению к Советской власти, она упразднялась сразу, если же основная часть сотрудников оставалась лояльной к новой власти, то из милиции удалялись только те сотрудники ( в первую очередь руководители ), которые были враждебно настроены к ней⁴.

     Какого  – либо организационного единства в строительстве новой милиции  не было. В Петрограде были созданы  Комитеты революционной охраны, их вооруженной силой являлись отряды Красной  гвардии и резервы комиссариатов милиции. В Москве для организации охраны революционного порядка был создан Совет московской милиции. В Кронштадте охрана революционного порядка осуществлялась  на основе всеобщей милицейской повинности.

     В апреле 1918 года НКВД направил на места  циркуляр, в котором подчеркнул, что « при постановке дела советской народной охраны (милиции ) решительно отделять это дело от военного. Дело милиции должно всецело находиться в ведении отдела управления при Совете (отдел по внутренним делам) ». В июне НКВД утвердил Декрет СНК о народной рабоче-крестьянской (советской милиции) и Положение о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции)⁵.

     Строительство советской милиции в период гражданской войны осуществлялось по нескольким направлениям: уточнялся её правовой статус, происходила централизация милицейских подразделений и управления ими, вводилась специализация милицейских аппаратов по решению конкретных задач.

     Так, инструкция НКВД от 12 октября 1918 года « Об организации рабоче-крестьянской милиции » определяла милицию как исполнительный орган центральной власти на местах, находящийся в двойном подчинении: в непосредственном ведении местных Советов и общего руководства НКВД РСФСР. Центральным органом милиции являлось Главное управление милиции РСФСР, в губерниях создавались управления милиции, которые осуществляли руководство всеми органами и отделами милиции на территории губернии. Территория каждого уезда делилась на участки, возглавляемые начальниками милиции.

     Основными задачами милиции являлись предупреждение и пресечение нарушений общественного  порядка, оповещение граждан о законах, декретах и распоряжениях органов  власти и наблюдение об их исполнении, выдача удостоверений личности, трудовых книжек, справок, свидетельств, проведение дознаний по уголовным преступлениям⁶.

     В июле 1918 года « для поддержания  порядка и охраны безопасности граждан на водных путях сообщения… охраны водных путей и сооружений… для борьбы со спекуляцией, преступлениями уголовного характера и т. д. » учреждается речная милиция.При Главном управлении милиции был создан отдел речной милиции, в губернских и уездных управлениях милиции, на территории обслуживания которых протекали судоходные реки, формировались районные управления и участки речной милиции.

     В феврале 1919 года для « поддержания  революционного порядка и единства управления на железных дорогах РСФСР, для защиты железнодорожных путей и сооружений, пассажиров и грузов » Постановлением ВЦИК РСФСР учреждается « железнодорожная милиция и железнодорожная охрана »⁷. Первоначально управление железнодорожной милицией строилось по территориальному принципу. Однако при таком построении её работа оказалась неэффективной, поскольку нарушался тесный контакт с железнодорожной администрацией,  действующей по линейному принципу. Этот принцип был взят за основу построения и железнодорожной милиции. При Главном управлении милиции НКВД РСФСР был создан железнодорожный отдел, на каждой из железных дорог создавались линейные управления милиции, которым подчинялись районные и участковые управления железнодорожной милиции.