Судебная реформа 1864 года

                                 Причины судебной реформы 1864 года в России.

   В период  кодификации судебная система  была упорядочена, но этот порядок  был лишь на бумаге. В национальных  окраинах действовали свои суды, военные суды, даже был создан  особый суд для декабристов.  В судопроизводстве имели место  инквизиционные начала, отсутствовали  чёткие  критерии возбуждения  дела, срок рассмотрения дела  ( рассмотрение дела могло превратиться в бесконечную волокиту), неравенство сторон. Высшая бюрократия обладала неприкосновенностью, которой они могли лишиться только по решению Совета Министров и общего собрания департамента. Суды работали неэффективно, всего 12% дел заканчивалось обвинением.

   Основная  идея реформы – « суд равный, скорый, правый ». необходимость спешной судебной реформы диктовалась экономикой страны, находившейся в застое. Без неё нельзя было рассчитывать на помощь иностранного капитала.

   Таким образом,  судебная реформа становилась  очевидной для правительственных  кругов. Однако они отрицали в  то же время институты, известные  странам Запада, гарантировавшие  неприкосновенность личности, собственности, режим законности.

                       Нововведения судебной реформы 1864 года

   В 1864 году  после длительной подготовки  были утверждены следующие документы,  составлявшие в целом судебную  реформу:

-учреждения судебных  установлений

-устав уголовного  судопроизводства

-устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями

   Судебная  реформа 1864 года провозгласила  буржуазные принципы судопроизводства: независимость и отделение суда  от администрации; создание всесословного  суда; равенство всех перед судом;  введение присяжных заседателей;  установление прокурорского надзора;  создание более чёткой  системы  судебных инстанций. 

   Реформа вводила  многие институты буржуазного  процесса: отделение предварительного  следствия от суда; устность и  гласность процесса; участие в  процессе обвинения и защиты; равенство сторон, признание подсудимого невиновным до тех пор, пока в судебном порядке не будет доказана его виновность ( презумпция невиновности ); ликвидация формальной оценки доказательств и введения принципа свободной оценки доказательств самим судом на основе обстоятельств дела; апелляция и кассация. Но законодательство судебной реформы и тем более судебная практика знали многочисленные изъятия из указанных принципов.

   Судебной  реформой учреждалась адвокатура  ( присяжные поверенные ) – для защиты обвиняемых в суде по уголовным делам и представительства интересов сторон в гражданском процессе и нотариат – для оформления сделок, удостоверения деловых бумаг и т.д.

   Статья 353 «Учреждения судебных установлений»  устанавливала следующее: «Присяжные поверенные состоят при судебных местах для занятия делами по избранию и поручению тяжущихся, обвиняемых и других лиц, в деле участвующих, а также по назначению в определённых случаях советов присяжных поверенных и председателей судебных мест».  Правительство вплоть до отмены крепостного права отрицательно относилось к идее учреждения в России адвокатуры по западноевропейскому образцу. Николай 1 считал, что именно адвокаты погубили Францию, поэтому пока он жив России не нужны адвокаты. Но сын его жил в другую эпоху.

   Адвокаты  делились на две категории:  присяжных поверенных, выступающих  защитниками в судах всех видов,  и  частных поверенных, имевших  право выступать лишь в мировых  судах.

   Присяжные  поверенные должны были иметь  высшее юридическое образование  и стаж работы в качестве  помощника присяжного поверенного  не менее 5 лет, после чего  обязаны были сдать экзамен  на право самостоятельного ведения  дел. Они объединялись в корпорации  по округам судебных палат.  Присяжные поверенные набирали  Совет, который ведал приёмом  новых членов и надзором за  деятельностью отдельных адвокатов. 

    В адвокатуру  потянулись видные юристы-профессора, прокуроры, обер-прокуроры Сената  и лучшие юристы, состоящие при  коммерческих судах. Русская адвокатура 60-70-х годов стала средоточием судебных деятелей, которые могли соперничать с любыми европейскими знаменитостями. Сюда и вошёл друг М.Е Салтыкова-Щедрина известный деятель движения крестьянского освобождения А.М Унковский. На страницах газет и журналов всё чаще стали встречаться имена адвокатов: Ф.Н. Плевако, К.К.Арсеньева, Н.П.Карабчевского, А.М.Унковского, А.И.Урусова, С.А.Андреевского, В.М пржевальского, А.Я Пассовера и других.

   Судебным уставами 1864 года впервые в России вводился нотариат. В столицах, губерниях и уездных городах учреждались нотариальные конторы со штатом нотариусов , которые заведовали, «под наблюдением судебных мест, совершением актов и других действий по нотариальной части на основании особого о них положения».

   Судебная  реформа не изменила положения  волостного суда – сословного  суда для крестьян, находившегося  под контролем местной администрации.

   В национальных районах страны, на окраинах, судебная реформа или не была проведена совсем, или же была осуществлена с большими изъятиями (не вводился, например, суд присяжных, мировые судьи. Не избирались, а назначались).

   Реорганизовалась  прокуратура. Её главной задачей  стало поддержание государственного  обвинения в суде, надзор за  деятельностью судебных следователей, полиции, судов и мест заключения. После судебной реформы прокуратура  освободилась от функции общего  надзора, её деятельность ограничивалась  только судебной сферой. Если  до судебной реформы прокурор  должен был выступать в суде  «как взыскатель наказания и  вместе с тем защитник невинности»,  то теперь главной его задачей  становился надзор за дознанием  и следствием и поддержание  государственного обвинения в  суде . Новая прокуратура создавалась при судах.

   Особое внимание  уделялось подбору судебных и  прокурорских кадров. Для назначения  членом суда, судебным следователем  или на прокурорскую должность  надо было иметь высшее юридическое  образование, стаж  работы в  правоохранительных органах не  менее 5 лет и отличаться «благопристойным поведением». Выпускники  юридических факультетов университетов обычно   стажировались при судах не менее 5 лет в качестве кандидатов на судебные должности.

   В соответствии  с судебными уставами учреждались должности прокурора судебной палаты и его товарищей. Организация прокуратуры строилась на принципах строгой иерархичности, единоначалия и взаимозаменяемости в процессе. Прокурорский надзор осуществлялся под высшим руководством министра юстиции как генерал-прокурор. Обер-прокурор Сената и прокуроры судебных палат непосредственно подчинялись генерал-прокурору, прокуроры окружных судов действовали под руководством прокуроров судебных палат. Число товарищей прокурора и распределение их обязанностей зависели от размеров судебного округа. Безусловно, прокуроры находились  в гораздо большей зависимости от правительства и в силу их прямого подчинения институту юстиции, и потому.  Что на них не распространялся принцип несменяемости.

   Первое поколение  работников прокуратуры немногим  уступало своим коллегам-противникам  – адвокатам и в соблюдении  норм судебной этики и в  стремлении установить в деле  истину, а не доказывать вину  подсудимого во что бы то ни стало. Прокуратура, ни в первые годы своего существования, ни в последствии не была подвержена коррупции.

   Между обвинением  и защитой происходили публичные  состязания в правильном понимании  и применении закона, в остроумии,  в блеске фраз и в постижении  тончайших зигзагов человеческой  души. Прокуратура щеголяла «беспристрастием»,  защита брала изворотливостью  и патетикой. 

    Таким образом, судебная реформа создала не только новый суд, но и новую систему правоохранительных органов. Более того, новое понимание и представление о законности и правосудии.

                          Судебная система по реформе 1864 года.

   Судебная  система по судебной реформе  1864 года состояла из мировых  и общих судебных органов.

   Местными  судебными органами были мировые  судьи и съезды мировых судей.  Мировые судьи избирались уездными  земскими собраниями, а в Москве, Петербурге и Одессе – городскими  думами сроком на 3 года и действовали  в специальных участках. Мировым  судьёй мог быть выбран ( или назначен ) только «местный житель», в возрасте не моложе 25 лет, «не опороченный по суду или общественному приговору», имевший высшее или среднее образование, «или прослуживший, преимущественно по судебной части,   не менее трёх лет». Кроме того, он должен был обладать высоким имущественным цензом, который несколько понижался только для отставных офицеров. Вследствие всего этого был практически закрыт доступ на эту должность представителям низших классов. Список кандидатов в мировые судьи предварительно санкционировался губернатором. После выборов мировые судьи утверждались в должности Сенатом.

   Мировым судьям были подсудны незначительные уголовные дела о преступлениях, за которые закон предусматривал такие наказания, как выговор, замечание, внушение, денежные взыскания не свыше 300 рублей, арест не свыше 3-х месяцев и заключение в тюрьму на срок до 1 года. Мировым судьям были, например, подсудны дела о неисполнении законных распоряжений, требований, постановлений правительственных и полицейских властей, об оскорблении полицейских и других служащих, административных или судебных органов, о нарушении благочиния во время богослужения и т.п. (устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г.). По гражданским делам мировым судьям были подсудны иски на сумму не свыше 500 рублей.

   Дела в  мировом суде начинались   по  жалобе частных лиц, по сообщениям  полицейских и других административных  органов, по усмотрению самого  мирового судьи. Предварительное  расследование велось полицией.

   Мировые судьи  рассматривали дела единолично. Процесс был устным и публичным, допускалось участие поверенных.

   По судебной  реформе 1864 года  создавались  специальные судебные округа, которые  не должны были территориально  совпадать с губерниями. Мировые  судьи округа образовывали съезд  мировых судей, являвшихся апелляционной  инстанцией для участковых мировых  судов.   Апелляционный порядок  обжалования судебных приговоров  и решений предусматривал рассмотрение  дела заново, по существу, с привлечением  всех доказательств и вынесением  решения.

   В число  общих судебных органов входили  окружные суды и судебные палаты. Первой инстанцией системы общих  судов был окружной суд. Их  было учреждено 106. Окружные суды  создавались в специальных судебных  округах, которые обычно совпадали  с территорией губерний и составляли  их назначаемых императором по  представлению министра юстиции,  председателя и членов. Для замещения  этих судебных должностей надо  было отвечать целому ряду  требований: иметь соответствующее  образование. Стаж работы, соответствовать  классово-политическим требованиям; как правило, председателями и членам окружных судов были представители дворянского сословия.

   Окружной  суд состоял из гражданского  и уголовного отделений, а уголовное  отделение состояло из двух  частей – коронного суда и  суда присяжных заседателей. В  заседаниях участвовали не менее  3-х коронных судей (председатель  и два члена)

   Окружным  судам были подсудны все (за  некоторыми исключениями) уголовные  дела, изъятые из ведомства мировых  судов. Дела  о преступлениях,  за которые в законе были  установлены наказания соединенные  с лишением или ограничением  правового  состояния, рассматривались  окружным судом с присяжными  заседателями.

   Окружным  судам были подсудны все иски, не подлежащие рассмотрению в  мировых судах ( т.е. более 500 рублей).

   Для проведения  предварительного следствия при  окружных судах имелись судебные  следователи, которые должны были  действовать в тесном контакте  с полицией. Судебный следователь  мог поручить полиции производство дознания, сбор необходимых сведений.

   Кандидаты  в присяжные заседатели отбирались  специальными комиссиями, во главе  которых стоял предводитель дворянства, и утверждались губернатором. Они  должны были отвечать имущественному  цензу, цензу оседлости и другим  требованиям Имущественный ценз  был достаточно велик. Надо  было владеть землёй не менее  100 десятин или другим недвижимым  имуществом стоимостью  от 500 до 2-х  тысяч рублей или же получать  жалование, либо доход от 200 до 500 рублей в год. Из крестьян  в списки кандидатов в присяжные  заседатели вносились только  члены волостных судов, волостные  старшины и сельские старосты.