Финансово-правовой режим Пенсионного фонда РФ

Проблема состоит  в разрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни страны. Например, до сих пор  большинство населения считает, что пенсии финансирует государство, в то время как уже девять лет, начиная с 1991 года, государство перестало играть роль основного донора пенсионного обеспечения. Так, в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов, то сейчас эта доля составляет всего 6-8% от общего объема пенсионных выплат.

Начиная с 1991 года, основную финансовую нагрузку пенсионного  обеспечения несут работодатели - около 90 % всех расходов. В итоге  роль и функции всех субъектов  пенсионных отношений кардинально  изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий не зависим от объема страховых платежей, и так называемая “уравниловка” не только сохранилась, но и приобрела ещё большие масштабы. На данный момент не страховой характер пенсионной системы - это основной тормоз её развития.

1.2 Правовой  статус и структура Пенсионного  фонда Российской Федерации

Пенсионная  система России является составной  частью государственного социального  страхования. Эта система уникальна  и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения.

Основные принципы пенсионного обеспечения у нас  в стране сегодня соответствуют  международной практике и не требуют  какой-либо ломки, однако организация  пенсионной системы, ее механизмы должны быть адаптированы к сегодняшней реальности.

Первый шаг  в организации новой для России, но успешно действующей в развитых странах пенсионной системе был  сделан в 1991 году с созданием Пенсионного  фонда РФ: бюджет пенсионной системы  отделен от бюджета государства. Это дает возможность правительству, парламенту и всему обществу видеть, сколько собирается взносов обязательного пенсионного страхования и как они расходуются, а также является залогом того, что эти средства тратятся на пенсии и пособия строго в соответствии с законом. Кроме того, временно свободные средства Пенсионного фонда могут капитализироваться и доходы направляться на создание ресурсов при ухудшении экономической и демографической ситуаций.

Пенсионное  обеспечение остается в числе  главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляет собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного фонда России ( ПФРФ ).

Пенсионный  фонд обеспечивает выполнение следующих основных функций в пенсионной системе: сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке; финансирование выплаты пенсий.

В большинстве  регионов РФ назначение и выплата пенсий проводятся учреждениями социальной защиты населения, которые получают средства от Пенсионного фонда и доводят их до пенсионеров.

Выплата пенсий осуществляется путем их доставки в  форме наличности или путем перевода на счета пенсионеров в банках.

Кроме того, ПФРФ осуществляет: начисление и сбор штрафов  и пени при несвоевременной и  неполной уплате страховых взносов  плательщиками; подготовку проекта  бюджета пенсионной системы, который  независим от федерального бюджета, контроль за его использованием и составление отчета об исполнении бюджета пенсионной системы.

В силу сложившихся  объективных причин развития и размещения производства, природно-климатических  условий концентрация пенсионеров  различна: от 15 до 20 % к трудоспособному  населению на Севере, до 50 - 60 % в центральных и южных районах России. В связи с этим Пенсионный фонд осуществляет перераспределение финансовых ресурсов между регионами.

Представление об объемах средств, которые собирает и направляет на финансирование выплаты  пенсий ПФРФ можно оценить по бюджету  фонда за три года. Конечно же, первоочередной задачей Пенсионного  фонда России является обеспечение  финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в уставленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

Доставкой пенсий занимаются органы федеральной почтовой связи Минсвязи России, отделениями  Сбербанка России и другими банковскими учреждениями, а также доставочными организациями.

Отмеченное  разделение функций между различными органами создает определенные трудности  в работе пенсионной системы. Однако основной их причиной является финансовая несбалансированность пенсионной системы, вследствие чего объем средств . необходимых для выплаты пенсий, уже давно снизившийся до критической черты ( средний размер пенсий близок к прожиточному минимуму пенсионера, а минимальный - составляет лишь четверть минимума ), не обеспечивается поступлением страховых платежей.

Источниками финансового  обеспечения пенсий являются: федеральный  бюджет в отношении пенсий гражданам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, отдельным  категориям лиц в связи с особенностями  прохождения ими государственной службы (федеральным государственным служащим, депутатам, судьям, прокурорским и таможенным работникам и другим), гражданам в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и вследствие других радиационных аварий и катастроф, а также социальных пенсий; Пенсионный фонд России - в отношении «трудовых» пенсий гражданам, работавшим по трудовому договору, по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, индивидуальным предпринимателям, членам производственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств, лицам свободных профессий (писатели, композиторы, художники и т.п.) и другим гражданам, подлежащим государственному пенсионному страхованию.

Финансовые  средства ПФРФ состоят из: обязательных взносов работодателей; обязательных взносов наемных работников; поступлений из государственного бюджета; совсем незначительную часть в бюджете Пенсионного фонда составляют такие поступления, как суммы пени и штрафов, финансовые санкции, банковские начисления по остаткам средств на счетах региональных отделений ПФРФ и пр.

Назначение  пенсий по закону «О государственных  пенсиях в Российской Федерации», в т.ч. социальных, по чернобыльской  программе, а также лицам, проходившим  военную службу по призыву, и их семьям при утрате кормильца осуществляется органами социальной защиты населения субъектов РФ, финансирует на эти цели Пенсионным фондом России.

Назначение  пенсий отдельным категориям пенсионеров  осуществляется органами Минобороны России, МВД России, ФСБ России, СВР России, Госналогслужбы России, ФСНП России, Генеральной прокуратуры России и другими государственными органами с выделением средств федерального бюджета по соответствующим министерствам и ведомствам.

С началом радикальных  рыночных реформ экономическое и социальное содержание пенсионной системы коренным образом изменилось, хотя для самих получателей пенсий и плательщиков страховых взносов это оставалось и во многом все еще остается незамеченным. За 70 дореформенных лет пенсионеры свыклись с мыслью, что пенсионное обеспечение исключительная прерогатива государственной системы управления. Плательщики же, как правило, отождествляют страховые взносы в ПФРФ с другими федеральными налоговыми поборами.

Да и для  государственного бюджета обязательные взносы в пенсионную систему также представляется обременительным.

Пенсионный  фонд Российской Федерации образован  постановлением Верховного Совета РСФСР  от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации.

ПФРФ является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством  Российской Федерации и настоящим  Положением.

ПФРФ выполняет  отдельные банковские операции в  порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФРФ подотчетен Верховному Совету Российской Федерации, информация о результатах его  деятельности ежегодно представляет на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации.

ПФРФ и его  денежные средства находятся в государственной  собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФРФ не входят в  состав бюджетов, других фондов и изъятию  не подлежат.

ПФРФ обеспечивает: целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения; организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализацию средств ПФРФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФРФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России); межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФРФ; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФРФ страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию; проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФРФ. ПФРФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства ПФРФ формируются за счет: страховых взносов  работодателей; страховых взносов  граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе  фермеров и адвокатов; страховых  взносов иных категорий работающих граждан; ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий; средств, возмещаемых ПФРФ Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным; средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований; добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФРФ и других поступлений.

Взимание страховых  взносов, уплачиваемых работодателями и гражданами в ПФРФ, производится в порядке, определяемом Верховным  Советом Российской Федерации.

Средства ПФРФ направляются на: выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФРФ и его органов; другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФРФ.

Руководство ПФРФ осуществляется правлением ПФРФ и его  постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав правления  ПФРФ входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФРФ, а также управляющие двенадцатью отделений ПФРФ.

В состав правления  ПФРФ могут входить представители  общественных, религиозных и государственных  организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

Состав правления  ПФРФ утверждается Верховным Советом  Российской Федерации по представлению  председателя правления ПФРФ.

В работе правления  ПФРФ могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФРФ по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

Правление ПФРФ: несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФРФ; определяет перспективные и текущие задачи ПФРФ; утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФРФ и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты; назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФРФ и руководителей его отделений; утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФРФ; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФРФ; решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФРФ.

Правление ПФРФ возглавляет председатель, который  назначается и освобождается  от должности Верховным Советом  Российской Федерации.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФРФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФРФ.