Организационные основы бюджетного контроля в РФ

          Данная задача реализуется на ранних стадиях бюджетного процесса в ходе планирования показателей бюджета на очередной финансовый год. Бюджетный контроль способствует тому, чтобы все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством   Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, были отражены в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

         -обеспечение достоверности финансовой документации и показателей бюджета.

         Бюджетный контроль обеспечивает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, а также реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

         - обеспечение сбалансированности бюджетов.

         Стабильность бюджетов напрямую зависит от сбалансированности их показателей. Поэтому бюджетный контроль всячески способствует тому, чтобы объем предусматриваемых бюджетом расходов соответствовал суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Данная задача проявляется в течение всей контрольной деятельности и во многом определяет его другие задачи и саму специфику бюджетного контроля. Как справедливо отмечает П.М. Годме, контролирование бюджетных расходов определяется в первую очередь необходимостью сохранить бюджетное равновесие. Поэтому можно сказать, что многие другие задачи бюджетного контроля проявляются через призму обеспечения бюджетного равновесия.¹⁰

         - соблюдение целевого характера и адресности расходования бюджетных средств.

         Бюджетный контроль обеспечивает, чтобы денежные средства выделялись в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств в соответствии с предписанием закона о бюджете и направлялись на финансирование только установленных им целей.

        -обеспечение эффективности и экономности использования средств бюджетов.

         Главным показателем качества финансового управления является его эффективность. Она характеризуется не только достижением поставленных перед государственными органами задач, но и рациональностью, обоснованностью затраченных при этом государственных ресурсов. В этих целях бюджетный контроль стремится обеспечить достижение каждым органом государственной власти наилучшего результата с использованием уже определенного бюджетом объема средств, а также выявить сферы бюджетного финансирования, где достижение поставленных задач возможно с использованием наименьшего объема бюджетных средств.

          В юридической литературе задачи бюджетного контроля определяются по-разному, в зависимости от основной нагрузки бюджетного контроля как функции управления в сфере бюджета, так и в зависимости от основного содержания бюджетной деятельности.

         И.И. Кучеров к числу задач бюджетного контроля относит:

- обеспечение  исполнения бюджета;

- соблюдение  бюджетного процесса;

- защита  средств бюджетов от противоправных  посягательств. Обеспечение исполнения  бюджета предполагает проведение  мероприятий бюджетного контроля, стимулирующих правильное перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение регулирующих доходов, возврат излишне уплаченных доходов, учет доходов, санкционирование и финансирование.¹¹

         Соблюдение бюджетного процесса достигается посредством осуществления контроля за соблюдением всеми участниками бюджетных правоотношений соответствующих процедур.

        Защита средств бюджетов от противоправных посягательств означает недопущение или пресечение хищений бюджетных средств, их неэффективного, неэкономного и нецелевого использования.

         Учитывая, что целью бюджетного контроля является также достижение эффективности бюджетной деятельности участников бюджетного процесса, то одна из его задач должна быть нацелена на ее выполнение. Она должна включать установление эффективности и экономности использования бюджетных ресурсов всеми участниками бюджетного процесса.

        В.М. Родионова в качестве основных задач бюджетного контроля определяет:

- контроль  за поступлением средств в  бюджет и государственные внебюджетные  фонды;

- контроль  за законностью, рациональностью  и эффективностью использования  средств бюджета и государственных  внебюджетных фондов органами  государственной власти и организациями;

- контроль за своевременностью исполнения доходных и расходных статей бюджета и государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- контроль  за эффективностью использования  государственной собственности,  ее приватизацией или национализацией;

- контроль  за обоснованностью предоставления  и законностью использования  льгот по налогообложению, государственных  дотаций и иных финансовых  преференций; 

- а также  пресечение расточительства, финансовых  злоупотреблений, неэффективного  использования государственных  средств посредством обращения  внимания законодательных органов  на недоработки действующего  законодательства или в предлагаемых  к утверждению законопроектах.¹²

          Бюджетный контроль позволяет получить оперативную информацию, объективно отражающую состояние деятельности участников бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов), их утверждения и исполнения.

Бюджетный контроль обеспечивает проверку и критический  анализ полученной информации на соответствие деятельности участников бюджетного процесса требованиям Бюджетного кодекса, финансовых законов и других нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам. В ходе проверки также определяется рациональность их работы в сфере  бюджета, и выявляются резервы дальнейшего  повышения ее эффективности.

         Контроль, как отмечает В.Г. Афанасьев, - «это труд по наблюдению и проверке соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям - законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т.д.; выявлению результатов воздействия субъекта на объект, допущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования. Выявляя отклонения и их причины, работники контроля определяют пути коррегирования организации объекта управления, способов воздействия на объект с целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимального функционирования системы».¹³ 

         По результатам собранной информации и произведенного анализа бюджетный контроль обеспечивает воздействие на участников бюджетного процесса для устранения выявленного несоответствия их деятельности поставленным перед ними задачам, отклонений результатов финансирования расходов бюджетов от целей и объемов бюджетного планирования. В этом отношении бюджетный контроль выполняет роль своеобразного барьера, который направляет и проводит деятельность органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций по строго установленной законодательством модели бюджетного процесса и параметрам закона о бюджете.

         Возможность получения посредством бюджетного контроля, так и контроля вообще, информации о подконтрольном объекте и ее использование для «поддержания динамического равновесия всей системы управления» предопределяет его свойство «обратной связи, позволяющей проверить насколько точно соблюдаются заданные параметры и критерии пути к цели». По каналам обратной связи субъекты контроля получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений и используют ее для повышения исполнительной дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствии, оперативного регулирования.¹⁴

         Таким образом, бюджетный контроль - это самостоятельный вид финансового контроля, который осуществляется в сфере бюджетной деятельности государства и направлен на установление законности, достоверности и экономической эффективности деятельности участников бюджетного процесса по составлению и утверждению проектов бюджетов (бюджетов государственных внебюджетных фондов), перечислению и использованию бюджетных средств, управлению государственной собственностью.

Из других определений заслуживает внимания определение И.И. Кучерова, в соответствии с которым «бюджетный контроль - это направление финансового контроля, представляющее собой деятельность наделенных соответствующей компетенцией субъектов с использованием специальных форм и методов, нацеленную на обеспечение сохранности бюджетных средств, их целевого и эффективного использования, создания эффективной системы бюджетного финансирования и достижение высокого уровня бюджетной дисциплины».¹⁵ 
 

§ 2. Система  и органы бюджетного контроля в РФ 
 

          Исполнение бюджетов любого уровня находится под постоянным контролем органов власти. Порядок и организационные формы осуществления контроля за исполнением бюджета определяются соответствующими органами представительной власти в положении о бюджетном процессе на территории конкретного образования. Органы исполнительной власти осуществляют контроль за использованием предприятиями, учреждениями и иными организациями выделенных им бюджетных ассигнований.¹⁶

        Контрольные полномочия органов исполнительной власти неразрывно связаны с их функцией по исполнению бюджета, т.е. они контролируют бюджет, исполняя его. Иное содержание имеет контроль за исполнением бюджета со стороны органов представительной власти. Эти органы не осуществляют исполнение бюджета, они лишь контролируют его исполнение. Поэтому функция контроля за исполнением бюджета законодательно закреплена именно за органами представительной власти. Полномочия органов представительной власти по контролю за исполнением бюджета можно подразделить на две группы:

   1) полномочия по организации контроля;

   2) собственно контрольные полномочия.

       К первой группе относятся полномочия:

   — по определению организационных форм контроля;

   — установлению порядка и сроков представления  соответствующими органами исполнительной власти информации по исполнению бюджета;

   — организации аудиторской проверки исполнения бюджета.

       Ко второй группе относится непосредственный контроль хода исполнения бюджета самими органами представительной власти. С этой целью представительный орган власти и его постоянные комиссии и комитеты в процессе исполнения бюджета вправе потребовать от соответствующего органа исполнительной власти, его финансовых и других органов управления любую информацию, связанную с исполнением бюджета. (Требование органов представительной власти о предоставлении им необходимых сведений по исполнению бюджета для органов исполнительной власти и других органов является обязательным для выполнения).¹⁷

          Статьи 265, 266 БК РФ разделяют финансовый контроль на финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления и финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.¹⁸

           В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления создаются контрольные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).

          В соответствии со статьей 266 БК РФ органами исполнительной власти, осуществляющими государственный и муниципальный финансовый контроль, являются Минфин РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

         Кроме статей 265, 266 БК РФ перечень органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, содержится в пункте 4 статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пункте 4 статьи 151 БК РФ органами государственного или муниципального финансового контроля являются: Счетная палата Российской Федерации; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.¹⁹