Правове регулювання процесу фінансового контролю

а)  як інститут фінансового права, що становить систему правових норм;

б) як врегульована в рамках процесуальних фінансово-контрольних  норм діяльність контролюючих суб’єктів  із проведення фінансового контролю.

3. На жаль, велика кількість відомчих нормативно-правових актів, що регулюють порядок здійснення фінансового контролю, ускладнює вироблення єдиного процесу фінансового контролю. Доцільно замінити їх єдиним нормативно-правовим актом, що охоплюватиме весь процес фінансового контролю, від початку до завершення.
4. Процес фінансового контролю необхідно розглядати як впорядковану в рамках чинного законодавства і підпорядковану загальним правилам діяльність органів фінансового контролю, спрямовану на перевірку дотримання фінансово-правових норм підконтрольними суб’єктами за допомогою спеціальних методичних прийомів і способів та фіксацією відповідних результатів у офіційних документах із наступним вжиттям заходів впливу до порушників.
5. Поняття “процес” і “процедура” співвідносяться як загальне і особливе. Під фінансово-контрольною процедурою слід розуміти сукупність контрольних дій, здійснюваних в рамках окремої стадії процесу фінансового контролю і спрямованих на досягнення конкретних її завдань.
6. Під стадією процесу фінансового контролю розуміють відносно самостійну частину контрольної діяльності, що має конкретне завдання, реалізується через виконання контрольних процедур і спрямована на

34

досягнення  результату процесу фінансового  контролю. До основних стадій належать: планово-підготовча, встановлення фактичних  обставин справи та узагальнення результатів, підготовка та прийняття рішення  за результатами контролю, контроль виконання  рішення прийнятого за результатами контролю; до додаткових – оскарження дій (бездіяльності) та рішень органів  фінансового контролю, проведення повторного контролю.

7. Необхідно розрізняти поняття “метод фінансового контролю” і “методичні прийоми фінансового контролю”. Метод фінансово контролю представляє собою підхід до вивчення питань діяльності підконтрольного суб’єкта. Методичні прийоми фінансового контролю – це механізм дослідження об’єкта. Їх вибір та застосування в процесі фінансового контролю здійснюється залежно від поставлених завдань контролю.
8. Гарантіями контрольно-процесуальної діяльності є: гарантії контролюючих суб’єктів (закріплення в законодавстві правового статусу суб’єктів фінансового контролю та чітка регламентація їх контрольно-процесуальної діяльності; здійснення контрольної функції спеціально уповноваженими на те органами; встановлення юридичної відповідальності за неналежне здійснення контрольної діяльності; відповідальність за достовірність результатів фінансового контролю; матеріально-технічне забезпечення; відповідальність за протидію суб’єктам фінансового контролю під час виконання ними своїх обов’язків); гарантії підконтрольних суб’єктів (право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність контролюючих суб’єктів; невтручання в їх господарську діяльність з боку органів фінансового контролю та непорушення нормального режиму роботи).
9. Потребують внесення змін і доповнень нормативно-правові акти:

1) у проекті Закону України “Про фінансовий контроль” необхідно закріпити:

• поняття процесу фінансового контролю та його стадій;

• перелік органів, які уповноважені приймати норми, що регулюють положення процесу фінансового контролю;

• правовий статус вищого органу фінансового контролю;
• положення, що містить відповідальність посадових осіб органів фінансового контролю за неналежну підготовку та проведення контрольних заходів, неналежне їх оформлення або відсутність офіційних документів, що надають право здійснювати контроль; за затягування контрольних дій у процесі фінансового контролю;

2) у Стандартах державного фінансового  контролю за використанням бюджетних  коштів, державного і комунального  майна необхідно закріпити: 

• терміни складання акта контролю – за три дні до його закінчення;
• вичерпний перелік підстав проведення повторного контролю з ініціативи вищестоящого контролюючого органу.

 

 

Використана література 35

1. Савченко Л.А., Пащенко О.П. Деякі питання планування   контрольних заходів // Вісник Запорізького юридичного інституту. – 2003. –  №3 (24). – С. 12 – 18.

2.  Орлюк О.П. Фінансове право: Навч. посібник. - К.: Юрінком Інтер, 2003

3. Фінансове право України: Навчальний посібник: За заг.ред. д.ю.н., проф.         Шкарупи В.К.- Київ: „Істина", 2007.

4. Пащенко Е.П. Финансово-контрольный процесс в системе юридической науки // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4. В трех томах. Том 3. – М.: Изд. группа “Юрист”, 2004. – С.636 – 639.

5.  Пащенко Е.П. Усовершенствование планирования контрольных мероприятий – путь к улучшению деятельности органов финансового контроля // В сборнике научных трудов по итогам международной научно-практической конференции (24 – 25 апреля 2003) “Финансово-правовой механизм и его правовое регулирование” / Отв. ред. Е.П.Покачалова, О.Ю. Бакаева. – Саратов: СГСЭУ, 2003. – С. 69 – 79.

6. Пащенко О.П. Гарантії контрольно-процесуальної діяльності учасників фінансового контролю // В сборнике научных трудов и сообщений по итогам международной научной конференции (22 – 24 сентября 2003) “Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства”. Выпуск 2. – Черновцы: “Рута”, 2003. – С. 52 – 58.

7.  Пащенко О.П. Норми міжнародних правових документів щодо здійснення фінансового контролю і їх вплив на законодавство України // В збірнику за матеріалами міжнародної науково-практичної конференції (16 квітня 2004) “Проблеми гармонізації законодавства країн СНД та Європейського союзу”. – Ірпінь: Національна академія державної податкової служби, 2004. – С. 342 – 344.

8.   Воронова Л.К. Фінансове право України Підручник. — К.: Прецедент; Моя книга, 2006. - 448 с.

9. Воронова Л. К. Фінансове право:  Навчальний посібник – К.: “ВЕНТУРІ”, 1998

10.Зюнькін  А. Г. Фінансове право: Опорний  конспект лекцій – К.: МАУП, 2001

11. Савченко Л.А., Цимбалюк А.В., Шкарупа В.К, Глух М.В. Фінансове право: Навчальний посібник. – Ірпінь: Академія ДПС України, 2001. – 85 с.

12. В. Ф. Опришко, Ф. П. Шульженко, С. І. Шимон та ін.; За заг. ред. В. Ф. Опришка, Ф. П. Шульженка. - К.: КНЕУ, 2003. - 767 с.

13 учебник Віхров О.П., Ніщимна С.О. - Фінансове право.

 

ЗМІСТ

ВСТУП ...............................................................................................…................6

РОЗДІЛ 1. Еволюція правового  регулювання процесу фінансового  контролю:

доктринальний та нормативно-правовий аспекти

1.1 Розвиток теоретичних поглядів на процес фінансового контролю.............8

1.2. Еволюція нормативно-правового  регулювання процесу фінансового  контролю.................................................................................................................11  

 

РОЗДІЛ 2. Поняття та правове  регулювання стадій процесу фінансового  контролю

2.1. Поняття та види  стадій процесу фінансового контролю.............................15

2.2. Характеристика основних  стадій процесу фінансового контролю.............17

2.3. Додаткові стадії процесу  фінансового контролю.........................................23  

 

РОЗДІЛ 3. Законність у процесі здійснення фінансового контролю

3.1. Поняття законності  у контрольному процесі та  її гарантії...........................26

3.2. Контрольно-процесуальна  форма – основна гарантія зміцнення  законності при здійсненні фінансового  контролю...................................................................29

 

ВИСНОВКИ.............................................................................................................33

 

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ......................................................................35