Способы повышения эффективности бюджетного законодательства РФ

использование для целей  бюджетного планирования консервативного  макроэкономического прогноза;

поэтапное восстановление фискальных правил (в том числе по ограничению  дефицита федерального бюджета без  учета использования нефтегазовых резервов и использованию нефтегазовых доходов, а также по сбережению нефтегазовых доходов в случае благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры);

оценка возможностей по увеличению условно утверждаемых расходов федерального бюджета;

сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;

уточнение формы и порядка  ведения реестра расходных обязательств с его взаимной увязкой с реестром государственных контрактов и введением  правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств, учет в реестре расходных обязательств особенностей различных расходных обязательств, характер их образования, принятия и "жизненного" цикла вплоть до исполнения;

переход к индексации социальных пособий с учетом уровня инфляции в отчетном (текущем) году;

обеспечение формирования и  реализации федеральной адресной инвестиционной программы, включающей планируемые  и достигаемые результаты осуществления  инвестиционных расходов с учетом отражения информации, содержащейся в этой программе, в реестре расходных обязательств;

установление Правительством Российской Федерации среднесрочных (на срок до 6 лет) индикативных пределов (показателей) расходов по направлениям государственной политики (государственным программам), создающих условия для повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей и при необходимости реструктуризации расходов по инициативе соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности федеральных органов исполнительной власти за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

оптимизация числа налоговых  льгот и отражение в случае применения налоговых льгот в  рамках государственной программы  целей их предоставления в соответствующих  государственных программах с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей;

совершенствование организации  и методологии прогнозирования  кассового исполнения федерального бюджета с установлением ответственности  главных распорядителей средств  федерального бюджета за качество и  соблюдение показателей кассового  плана.

Аналогичные принципы и меры могут быть реализованы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

При этом на федеральном  уровне должны быть созданы необходимые  предпосылки для обеспечения  стабильности бюджетов субъектов Российской Федерации, прежде всего путем стабилизации доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления по ее наращиванию.

Для этого, в частности, предлагается реализовать следующие меры:

поэтапно сократить установленные  федеральными законами льготы по региональным и местным налогам;

усилить действенность требований по зачислению налоговых доходов  в бюджеты субъектов Российской Федерации и (или) местные бюджеты по месту деятельности предприятий, а также снизить негативные последствия использования трансфертного ценообразования с целью недопущения перемещения налоговой базы между регионами;

повысить использование  потенциала имущественных налогов и земельного налога, а также ускорить подготовку введения налога на недвижимость;

обеспечить доступность  для финансовых органов субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в региональные и местные бюджеты;

стабилизировать методику и распределение дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в  том числе с утверждением указанных  дотаций на 3-летний период, а также перевести налоговые доходы, распределяемые по дифференцированным нормативам или долям, в межбюджетные трансферты;

повысить долю межбюджетных трансфертов субъектам  Российской Федерации, распределение  которых утверждается федеральным законом о федеральном бюджете, сократив объемы предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации;

создать механизм поддержки ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, основанный на предоставлении Федеральным казначейством из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям краткосрочных бюджетных кредитов, в том числе беспроцентных, на покрытие временных кассовых разрывов;

разработать методические рекомендации (типовые методики) по прогнозированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований;

усовершенствовать порядок взимания акцизов, распределяемых по дифференцированным нормативам, постепенно увеличивая поступление доходов от уплаты соответствующих акцизов по месту реализации подакцизных товаров;

создать инструменты  сбережения "конъюнктурных" доходов  субъектов Российской Федерации;

повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при администрировании налогов и других платежей;

расширить права  регионов по установлению по единым принципам для отдельных типов муниципальных образований нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также закрепить нормативы отчислений от единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за местными бюджетами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Принципы распределения расходов между бюджетами

 

Расходы, осуществляемые из бюджетов различных уровней бюджетной  системы, определены в ст. 84—87 БК РФ.

 Основу распределения  расходов между бюджетами различных  уровней бюджетной системы РФ  составляет компетенция Российской  Федерации, субъектов РФ и муниципальных  образований, закрепленная в Конституции  РФ и других нормативных актах3. За счет расходов федерального бюджета реализуется, главным образом, компетенция Российской Федерации; за счет бюджетов субъектов РФ — компетенция субъектов РФ, а за счет бюджетов муниципальных образований — компетенция муниципальных образований.

 Анализ содержания  компетенции вышеназванных субъектов  позволяет выделить следующие  принципы распределения расходов  между бюджетами различных уровней:

 — принцип  значимости расходов;

 — принцип  подчиненности организаций при  утверждений расходов каждого  бюджета.

 Принцип  значимости бюджетных расходов  означает, что расходы, имеющие  общегосударственное значение, производятся  из федерального бюджета; расходы,  имеющие местное значение - из  местного бюджета и т.д. Например, расходы на национальную оборону,  на государственную поддержку атомной энергетики силу их общегосударственного значения выделяются из федерального бюджета (ст. 84 БК РФ), а расходы на благоустройство и заселенение территорий муниципальных образований, содержание органов местного самоуправления — из местного бюджета (ст. 87 БК РФ). Это в полной мере соответствует компетенции РФ и муниципальных образований.

 Принцип  подчиненности организаций при  утверждении рас-годов каждого  бюджета означает, что из федерального  бюджета должны выделяться средства для учреждений федерального подчинения, из региональных бюджетов — для бюджетных учреждений, состоящих на бюджете субъекта РФ, и т.д.

 При распределении  расходов между бюджетами различных  уровней принимается во внимание  совокупность вышеозначенных признаков.

 Расходы  бюджетов в зависимости от  их экономического содержания  делятся на текущие и капитальные.

 Группировка  расходов бюджетов на текущие  и капитальные устанавливается  экономической классификацией расходов  бюджетов Российской Федерации.

 Капитальные  расходы бюджетов это часть расходов бюджетов, которая обеспечивает инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Эти расходы связаны с созданием или увеличением имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

 В составе  капитальных расходов бюджетов  может быть сформирован бюджет развития. В настоящее время порядок и условия формирования бюджета развития на федеральном уровне определены Федеральным законом «О бюджете развития Российской Федерации» от 26 ноября 1998 г.

 Текущие  расходы бюджетов это часть  расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

 Формирование  расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы России должно  базироваться на минимальных государственных социальных стандартах, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 65 БК РФ). Однако в настоящее время эти нормативы еще не утверждены⁹.

Один из принципов, который связан с построением бюджетной системы, является принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Данный принцип, в соответствии с БК РФ, означает, во-первых, закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетной системы за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и, во-вторых, определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Существом данного  принципа является пропорциональное распределение полномочий (компетенции) между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и закрепление за ними необходимых для исполнения полномочий доходных источников.

Опыт правильного  распределения полномочий и источников требует самостоятельного рассмотрения и непосредственно связан с понятием фискального (бюджетного) федерализма¹⁰.

В Российской Федерации  распределение расходов по территориальному признаку в первую очередь связано с конституционными положениями о предметах ведения Российской Федерации, предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации¹¹. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета в части полномочий по финансированию расходных обязательств, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализован Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Этим Законом установлено, что полномочия Российской Федерации по предметам ее ведения, а также полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов могут передаваться последним для осуществления на основании федеральных законов. Финансовое обеспечение переданных таким образом полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации¹². Аналогичный порядок установлен для отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

К настоящему времени  процедуры ведения федерального реестра расходных обязательств сформулированы в Положении о ведении реестра расходных обязательств РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 440:

Реестр расходных обязательств Российской Федерации ведется с целью учета расходных обязательств Российской Федерации и определения объема средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, необходимых для их исполнения.