Бюджетная система РФ

 

  

  Содержание:

1. Бюджетная система РФ, ее состав и принципы организации…………...3
2. Практическое задание………………………………………………….…..8
3. Используемая литература……………………………………………..….42 
   

1. Бюджетная система РФ, ее состав и принципы организации

  Бюджетная система Российской Федерации в настоящее время складывается из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе Российской Федерации, 56 краевых и областных бюджетов, включая одну самостоятельную округ, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов самостоятельных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся следующие задачи: городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется с помощью единой социально-экономической политики и юридической базы, использования единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействия бюджетов всех уровней и согласования принципов бюджетного процесса.

  За  прошедшее десятилетие бюджетная  система была основательно усовершенствована применительно к новым экономическим и социальным условиям развития страны. Это позволило преодолеть кризисный характер переходного периода. Принятие в конце девяностых годов прошлого века Бюджетного и Налогового кодексов ввело в правовое поле соответствующую периоду систему межбюджетных отношений.

  Разграничение полномочий между уровнями управления выявило реальную потребность в  финансовых ресурсах для производства бюджетных услуг населению в  соответствии с Конституцией РФ. Начатые  попытки сбалансировать консолидированный бюджет государства между этими уровнями позволили обеспечить устойчивость на этапе развернувшегося мирового финансово-экономического кризиса. И, тем не менее, проблема обеспечения бюджетными ресурсами социально-экономических программ остается. Зададимся вопросами: может ли существующая бюджетная система обеспечить предстоящие преобразования в России? Удалось ли нам за прошедшее время достичь поставленных целей.

  В существующих межбюджетных отношениях по сложившейся многолетней практике основное внимание уделяется федеральному бюджету. Стало устойчивым перераспределение налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в пользу доходов, зачисляемых в федеральный бюджет. В результате в структуре налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации в 2008 году региональные и местные налоги занимают небольшой удельный вес (менее 12 процентов).

  Межбюджетные  трансферты подтверждают несоответствие общего распределения собираемых бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы: федеральным бюджетом, региональными и муниципальными бюджетами. Статья 31 Бюджетного кодекса РФ признает «право органов государственной власти и органов местного самоуправления … самостоятельно определять формы и направления расходов средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)». Содержащееся в скобках положение перечеркивает это право самостоятельности, а также желаемую идею самодостаточности. Дотационный бюджет и привычка к финансовой помощи не могут стимулировать активность исполнительных органов исполнительной субъектов РФ и муниципальных образований. При этом возможность центра оказывать финансовую помощь находится в полной зависимости от нефтегазовых доходов. В 2008 году их удельный вес в доходах федерального бюджета составил 47,3%.

  Сложившиеся межбюджетные отношения не позволяют  достичь существенных сдвигов в  сокращении различий в социально-экономическом развитии субъектов РФ. Разрыв между максимальным и минимальным подушевым доходом консолидированных бюджетов субъектов РФ, даже с учетом финансовой помощи из федерального бюджета, составляет десятки раз. Доля субъектов РФ, в которых удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 и более раз выше среднероссийского показателя, составила 28%. Межбюджетные трансферты, объем которых из года в год наращивается, обеспечивают лишь текущие расходы субъектов РФ и напрочь перечеркивают попытки перейти на долгосрочное бюджетное планирование. Требуются новые подходы для достижения оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием механизмов для роста экономического и налогового потенциалов субъектов РФ и муниципальных образований. Межбюджетным трансфертам, если оставлять их в действии, следует придать долгосрочный инвестиционный характер, нацеленный на формирование структурных сдвигов в региональной экономике.

  Безусловно, только долгосрочное бюджетное планирование, в развитии которого сделаны первые шаги (к сожалению, прервавшиеся разразившимся кризисом), может вывести бюджетную систему из застоя.

  В настоящее время федеральный  бюджет и бюджеты субъектов РФ утверждаются в форме трех годовых планов на очередной финансовый год и плановый период. Такая практика соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ, но входит в противоречие с рекомендациями Концепции реформировании бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах¹. Такое планирование проще и привычнее, но оно не ведет к повышению эффективности управления и означает существенное замедление развития бюджетной системы. Это одна сторона долгосрочного планирования, другая состоит в том, что результаты реализация Программы² социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) не удовлетворительны. Анализ, проведенный Счетной палатой РФ, показал, что в целом по программе не выполнено около 40 процентов мероприятий. В последнем 2008 году действия Программы число невыполненных мероприятий составило 62%. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета на цели развития в 2008 году составил 166,9 млрд. рублей, в том числе:

  88 млрд. рублей (52,7 процента от общей  суммы) из средств Инвестиционного фонда;

  25,4 млрд. рублей запланированных средств  по федеральным целевым программам;

  Не  востребованы субъектами РФ бюджетные  средства (дотации), выделенные на обеспечение  сбалансированности бюджетов, в объеме 16,9 млрд. рублей. К сожалению в  заключении Счетной палаты РФ отсутствуют сведения о конкретных субъектах РФ и причинах, по которым не были востребованы дотации.

  Симптомы  «старой болезни» управления бюджетным  процессом проявляются в недостаточном  уровне планирования бюджетных расходов, в большом количестве изменений, которые вносятся в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в течение финансового года (в 2008 году их было более 27,5 тысячи), в низкой организации исполнения планов и программ (запоздалое доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до исполнителей, несвоевременная подготовка и доработка проектно-сметной документации, длительность внесения изменений в Федеральные целевые программы, срыв конкурсов и позднее заключение государственных контрактов по Федеральным целевым программам, отсутствие инвестиционных соглашений на реализацию инвестиционных проектов), в недостаточном контроле исполнения или полном его отсутствии. Например, при реализации Федеральной адресной инвестиционной программы из 1349 объектов, предусмотренных к вводу в 2008 году, введен в эксплуатацию лишь 301 объект (или 22,3 процента).

  В целом, по выводам Счетной палаты РФ, получатели средств федерального бюджета не в полной мере выполняют  требования Бюджетного кодекса РФ о  контроле использования бюджетных средств подведомственными учреждениями и организациями. Самостоятельные структурные подразделения внутреннего контроля созданы только в 24 из 114 главных получателей средств федерального бюджета. В 71 главном получателе средств (62,3 процента от общего числа) отсутствуют утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения финансового контроля. Может быть, это обстоятельство является причиной того, что за два последних месяца 2008 года расходы федерального бюджета составили почти треть расходов от годового объема бюджета, а за декабрь практически равнялись расходам за I квартал 2008 года.

  Вполне  закономерен вопрос: способна ли нынешняя бюджетная система вывести Россию на качественно новый уровень  общественного и экономического развития? Основа её формирования была заложена более чем десятилетие назад. За это время было принято 25 федеральных законов, которыми введены более 900 изменений и дополнений в его содержание. За счет внесения частых и многочисленных поправок целостность такого важного документа, как Бюджетный Кодекс РФ, разрушена.

  Необходимость формирования новой бюджетной системы  объективно назрела. Несомненно, в основу должны быть положены принципы федерализма  и консолидации усилий органов власти и центра, и субъектов Российской Федерации, и органов местного самоуправления. При этом бюджетный процесс, межбюджетные отношения мы должны рассматривать как объект управления. Следовательно, и бюджетная система должна быть построена на новой управленческой технологии, основой которой являются информационно-коммуникационные системы на каждом бюджетном уровне.

  Мы сделали серьезный шаг вперед – упорядочили систему органов местного самоуправления. Но, не сформировав при этом для них самостоятельную финансовую базу, дискредитировали их статус как институтов народной власти. Обобщая изложенное, напрашивается вывод, что нынешняя организация бюджетной системы не соответствует новым задачам социально-экономического развития России и требует глубокого усовершенствования.

 

  

  2. Практическое задание

  СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА РАЙОНА

1. На основе представленных исходных данных рассчитать показатели

  проекта бюджета района и составить проект бюджета по форме № 1 – Б.

2. Подготовить пояснительную записку к составленному проекту

  бюджета района, в которой проанализировать структуру и динамику доходов и расходов бюджета и оценить финансовое состояние муниципального образования.

  ДОХОДЫ  БЮДЖЕТА

  1. Налог на имущество физических  лиц

  В текущем году данный налог начислен в сумме 32 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года.

  Принято в текущем году: 32 000 тыс. руб.

  Исполнено за 6 месяцев: 32 000/2=16 000 тыс. руб.

  Ожидаемое исполнение составит  32 000 тыс. руб.

  Проект на следующий год: 32 000×1,25 = 40 000 тыс. руб.

  2. Земельный налог

  По  данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству поступление  земельного налога за земли городов  и поселков по району в текущем году — 148 000 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году — 65%. Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году — 1,8. Сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района в следующем году — 1 300 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году — 100%. Ожидаемое исполнение в текущем году на уровне плана.

  1. 148 000*0.65 = 96 200 тыс. руб. – начислено земельного налога в текущем году.

  Исполнено за 6 месяцев: 96 200/2 = 48 100 тыс. руб.

  Ожидаемое исполнение: 96 200 тыс. руб.

  2. Прогнозные поступления земельного налога в местные бюджеты рассчитываются по следующей формуле:

  N_i = (Нн_i * К_И - П_пзи) * Нс.г.н,

  где N_i — прогноз поступлений земельного налога в бюджет района;

  Нн_i — сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территории района;

  К_И — коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога;

  П_пзи — сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;

  Нс.г.н. — нормативы отчислений в местный  бюджет земельного налога за земли  сельскохозяйственного назначения, за земли городов и за другие земли  несельскохозяйственного назначения, установленные федеральным законодательством.

  N_i = (148 000 * 1.8 – 1 300) * 100% = 265 100 тыс. руб.

  3. Единый налог на вмененный  доход

  В текущем году данный налог начислен в сумме 272 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год единый налог на вмененный доход планируется с ростом на 15% против уровня текущего года.

  Принято в текущем году: 272 000 тыс. руб.

  Исполнено за 6 месяцев: 272 000/2 = 136 000 тыс. руб.

  Ожидаемое исполнение составит  272 000 тыс. руб.

  Проект на следующий год: 272 000 * 1,15 = 312 800 тыс. руб.  
 
 

  4. Транспортный налог