Внесение изменений в Конституцию РФ. Проблема совершенствования механизма

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 

Челябинский институт (филиал) 
 

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

                                                                              

  Курсовая работа

по  конституционному праву Российской Федерации

 

ВНЕСЕНИЕ  ИЗМЕНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ.

ПРОБЛЕМА  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  МЕХАНИЗМА

Заварухиной Натальи Николаевны

Студентки потока Ю-62 группы Ю-621

Специальность: 030501.65  «Юриспруденция 
 

Преподаватель:

Фартыгин  А.Л,

кандидат  юридических наук, доцент

Челябинск

2011

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

      Введение                                                                                                        3

      Глава 1. Особое место Конституции  в правовой системе Российской Федерации………………………………………………………….6

      1.1 Сущность и юридическая природа Конституции РФ……………….6

      1.2 Субъекты и особенности процесса конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ. ……………………………………………………9

      Глава 2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию  Российской Федерации………………………………………………………...12

      2.1 Порядок пересмотра положений  глав 1, 2 и 9 Конституции РФ…..12

      2.2 Порядок внесения поправок к  главам 3-8 Конституции РФ……….15

      2.3 Порядок внесения изменений в  статью 65 Конституции РФ………18

     Глава 3. Современное состояние процесса конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации…………...22

     3.1 Проблемы внесения поправок и пересмотра Конституции РФ…...22

     3.2 Возможности совершенствования  механизма внесения поправок  и пересмотра Конституции РФ……………………………………………………26

     Заключение                                                                                                 33

     Список  использованных источников и литературы                          36

 

Введение 

     Принятие  в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации повлекло за собой качественное изменение системы российского законодательства. Оно проявилось в обновлении ценностных ориентиров общественного и государственно-правового развития, формировании новых источников законодательства, содержательном обновлении нормативных предписаний, изменении структуры законодательства, развитии законодательства субъектов Российской Федерации.

     Однако, спор о конституционной реформе ведется на протяжении всего ее существования и не теряет своей актуальности по сей день. Поскольку несмотря на все достоинства, Конституция РФ имеет ряд серьезных недостатков: «фасадная» сущность (некоторые статьи современной Конституции на практике не реализуются); наличие множества «пробелов», и, как следствие, дискуссионность некоторых содержащихся в Конституции положений; несоответствие норм Конституции быстро меняющимся реалиям общественной жизни; авторитарная тенденция.

     Происходящие  в российском законодательстве изменения  актуализировали вопрос о формировании внутренне согласованной национальной системы права, основу которой составляет конституционное законодательство. Все это подводит к мысли, что в условиях современного российского общества изменение Конституции представляется неотложной и первоочередной задачей, к реализации которой, однако, следует очень тщательно подготовиться. А кроме того, актуальность данного вопроса обусловлена необходимостью укрепления режима конституционной законности, сохранения целостности российской государственности и обеспечения прав и свобод российских граждан.

     Проблема развития российского конституционного законодательства на рубеже XX-XXI вв. характеризуется слабой изученностью в отечественной юриспруденции. Некоторым исключением можно считать диссертацию на соискание учёной степени доктора юридических наук Е.А. Лукьяновой «Государственность и конституционное законодательство России» (2003 г.) и коллективную монографию «Конституционное законодательство России» под ред. Ю.А. Тихомирова (1999 г.). Однако в указанных работах природа и система конституционного законодательства, а также процесс «преобразования» Конституции Российской Федерации рассмотрению не подвергались. К тому же на фоне значительных политико-правовых изменений последнего десятилетия имеющийся в них материал объективно устаревает.

     Отдельные проблемы процесса «преобразования» российской конституции затронуты в научных  публикациях С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, В.Т. Кабышева, О.Е. Кутафина, М.А. Митюкова, В.В. Невинского. В целом же исследование проблем «преобразования» Конституции РФ носит фрагментарный характер. В то же время конституционная доктрина и развивающаяся конституционная практика требуют комплексного исследования процесса «преобразования» основных законов, действующих в Российской Федерации с учётом развития системы конституционного законодательства.

     В качестве научно-информационной основы исследования были использованы труды видных представителей современной науки конституционного права С.А. Авакьяна, А.А. Белкина, Н.С. Бондаря, Н.А. Богдановой, В.И. Васильева, Г.А. Гаджиева, В.В. Гошуляка, Н.М. Добрынина, В.Д. Зорькина, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Е.В. Колесникова, Г.Н. Комковой, И.А. Кравца, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, М.С. Матейковича, А.А. Михалевой, М.А. Митюкова, С.В. Нарутто, В.В. Невинского, Ж.И. Овсепян, М.С. Саликова, Ю.Н. Старилова, Б.А. Страшуна, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, Г.Н. Чеботарёва, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.

     Целью нашей работы является изучение порядка и выявление наиболее актуальных проблем в процессе внесения конституционных поправок и пересмотре Конституции Российской Федерации, а также обозначение возможных путей развития в этом вопросе.

     Данная  цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

• описание сущности и юридической природы Конституции РФ
• изучение порядка пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации;
• характеристика субъектов и особенностей процесса конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ.
• анализ современного состояние процесса изменения Конституции Российской Федерации, а в частности:
• выявление проблем, существующих  в процессе пересмотра и внесения поправок Конституции РФ;
• изучение возможностей совершенствования механизма внесения поправок и пересмотра Конституции РФ.

     Объектом  исследования является Конституция Российской Федерации, а именно порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ.

     Предметом исследования, в свою очередь, становятся современные проблемы процесса внесения поправок и пересмотра Конституции РФ, а также возможности совершенствования указанного механизма.

     Структура работы определяется целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованных источников и литературы.

      Нормативную базу исследования составляют Конституция  РФ, законодательные и иные правовые акты Российской Федерации. При написании  работы нами были использованы также материалы диссертационных и монографических исследований по проблеме, учебная и периодическая литература, а также Интернет-ресурсы. 

 

Глава 1. Особое место Конституции в правовой системе Российской Федерации  

1.1 Сущность и юридическая  природа Конституции  РФ 

     Сущность  Конституции следует рассматривать  в двух измерениях: в юридическом и социально-политическом. Образно говоря, в отличие от большинства других законов Конституция в наибольшей степени является продуктом и достоянием всего общества, а не только законодателей и юристов. Это связано с тем, что значение Конституции для общества значительно выходит за рамки юридического документа. Конституция активно влияет на все стороны жизни общества: политику, экономику, социальное развитие, на формирование сферы прав и свобод личности.

     Содержание  Конституции в момент ее принятия и последующего толкования ее положений являлось предметом острых общественных конфликтов, дискуссий и компромиссов, в которые был вовлечен весь спектр политических сил страны. Ссылки на Конституцию являются основанием для принятия важнейших политических решений. Толкование положений Конституции способно в значительной мере повлиять и даже изменить политическую обстановку в стране. В этом плане весьма показателен пример с конституционным обоснованием отмены прямых выборов глав исполнительной власти субъектов Федерации. В связи с особым политическим значением Конституции ее нередко характеризуют как важнейший политико-правовой документ страны.

     Сказанное не означает, что особый социально-политический вес Конституции каким-то образом  искажает юридические свойства Конституции, позволяя органам власти влиять на ее содержание и применение по правилам политической, а не юридической логики. Конституция России – это полноценный правовой акт наивысшей юридической силы. Именно Конституция изначально определяет правила политической деятельности, а не наоборот.

     Конституция не является и не может являться податливым инструментом в руках  политиков. Значение Конституции и  заключается в том, что она  стабилизирует социально-политические процессы в стране. Нормы Конституции должны применяться судами, иными органами власти, должностными лицами, исходя из того смысла, который заложен в ее нормах, а не в угоду каким-либо текущим политическим интересам. Иной подход приводит к кризису конституционного строя и в целом правопорядка в стране. Для того, чтобы убедиться, в чем это может проявляться, достаточно обратиться к урокам вооруженного противостояния в 1993 г.

     Рассмотрим  основные свойства Конституции как  нормативного акта.

     Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов традиционно отличают следующие черты:

• особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;
• учредительный, первичный характер конституционных установлений;
• всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;
• особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны¹.

      Конституция России является основным источником конституционного права России. Она  определяет систему источников конституционного права, задает их содержание, определяет характер и направления их применения.

     Конституция России является основным источником не только конституционного права, но и иных отраслей российского права. В ней содержатся основополагающие принципы и нормы для всей правовой системы России. В этом проявляется  универсальность Конституции для правовой системы.

     Важнейшим свойством Конституции является ее верховенство над другими нормативными актами, принимаемыми в Российской Федерации.

     Конституцию РФ отличает особый, усложненный порядок  ее пересмотра и внесения в нее  поправок, который будет изложен далее.

     Итак, можно сделать общий вывод: конституция  представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный  правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина².