В парламентарных монархиях (современная  Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные  главой государства министры зависят  от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных  законом, распускает парламент. Повеления  монарха приобретают юридическую  силу, лишь будучи контрассигнованными соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограничено. Даже частные вопросы государственной жизни, например помилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента. Парламент регулирует и личную жизнь монарха (брак, дворцовая служба и т.п.). Складывается положение, характеризующееся известной формулой: «Царствует, но не управляет». Сказанное не означает, что фигура монарха становится чисто декоративной.¹⁰

     Как показывает опыт последнего времени, монархическую  форму правления, считавшуюся в  советский период некоей политико-правовой окаменелостью, не следует «списывать»  как безнадежную архаику. Эта  форма правления, насчитывающая  не одну сотню лет истории, таит в  себе немало жизненных потенций. В  ноябре 1975 г. народ  Испании на плебисците высказался за установление монархии. После распада СССР некоторые  страны СНГ подумывают о введении монархического строя. В обстановке кризиса, национально-этнических столкновений достоинства монархии все больше привлекают внимание: монарх – «отец  нации», «стоит над политическими  страстями, он не принадлежит ни к  какой партии», «неподкупный арбитр в различного рода спорах и трениях». А главное, что особенно привлекает в условиях сепаратизма и центробежных тенденций, монарх – «символ единства нации и стабильного правового порядка». Нередко обращаются к позитивному опыту решения многих проблем, найденному в рамках монархизма: экономики, финансов, жизненного уровня, самоуправления, национального представительства и т.п.

     Разумеется, при этом нужно помнить, что монархия – это, по выражению философа И. А. Ильина, «органическая» форма правления, требующая религиозных начал, особой общественно-психологической атмосферы, ее нельзя «вводить» произвольно, «объявлять»  монархом случайное или не подготовленное соответствующим образом лицо.¹¹

2.2. Республика

     Республика  – это форма  правления, при  которой высшая государственная  власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и  несущим ответственность перед  избирателями.

     Республике  присущ демократический способ образования верховных органов государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими органами строятся с избирателями и ответственны перед ними.¹²

     Республиканская форма правления зародилась в  рабовладельческих государствах. Наиболее яркое проявление она нашла в  демократической Афинской республике. Здесь все органы государства, в  том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих  государствах была аристократическая  республика, где в формировании и  работе выборных органов верховной  государственной власти принимала  участие военно-земельная знать.

     В эпоху феодализма республиканская  форма правления применялась  нечасто. Она возникала в тех  средневековых городах, которые  имели право на самоопределение (Венеция, Генуя, Любек, Новгород и т.д.). Купеческие города-республики выборным путем создавали органы власти (городские советы, мэрии) во главе с ответственными должностными лицами (бургомистрами, мэрами и др.).¹³

     Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские. Различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти – парламент или президент – формирует правительства и направляет его работу и перед кем – парламентом или президентом – правительство несет ответственность.

     В парламентарной республике парламент  наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать  отставки правительства, выразив ему  недоверие, т.е. правительство несет перед парламент ответственность за свою деятельность. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победивший не парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе).¹⁴

     Достоинством  парламентарной республики является единство высших эшелонов власти, поскольку  глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются  и контролируются парламентом, точнее, парламентским большинством. До тех  пор, пока правительство располагает  поддержкой большинства законодателей, оно выполняет свои функции, не исключая и представления законопроектов. С потерей парламентского большинства  правительство уходит в отставку. При всех существующих вариациях  в парламентских республиках  президент играет незначительную роль; исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем самым возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму.

     Недостатки  парламентарной республики сводятся, во-первых, к крайней фрагментарности  партийной системы, которая обрекает парламентскую коалицию на аналогичную  фрагментарность, а правительство  – не неустойчивость.

     Во-вторых, вполне реальной может оказаться  угроза тирании, которую в состоянии  создать простое парламентское  большинство, т.е. эффективность и  стабильность парламентских форм правления  зависят от характера политических партий, соревнующихся за места в  парламенте. Судьба же партий и структура  партийной системы в немалой  степени определяются способом избрания законодателей, т.е. мажоритарной или  пропорциональной системами.¹⁵

     Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно  при определенном парламентском  контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность  за свою деятельность. В президентских  республиках обычно нет должности  премьер-министра, так как чаще всего  функции главы государства и  главы правительства выполняет  президент.

     Президентская республика, как форма правления, характеризуется в первую очередь  тем, что избранный глава государства  одновременно является главой правительства, которое он назначает в ряде стран  с согласия парламента и которое  он может распустить.

     Достоинство президентской формы правления  заключается прежде всего в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществить руководство в чрезвычайных обстоятельствах. И не случайно, сталкиваясь с теми или иными сложными проблемами, некоторые страны (например, Франция в 50-х г.г. ХХ в.) подчеркивают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, так как правительство (президент) избирается на фиксированный срок, определенный конституцией.

     Президентская форма правления, в свою очередь, не является безупречной. Во-первых, в  отличие от парламентской формы  правления, она таит в себе возможности  трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность последнего особенно возрастает. Если президент и парламентское  большинство принадлежит к различным  партиям или политическим течениям. Предположения, что президент постоянно  находится над партийной борьбой  и политиканством лоббистов, могут  не иметь под собой веских оснований. Иными словами, выбор между парламентской  и президентской формами правления  может  означать выбор между единым, но нестабильным руководством и руководством стабильным, но чреватым конфликтом двух властей.

     Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента. Любой из них  имеет свои сильные и слабые стороны. Требования меньшинства и введение пропорционального представительства  при президентской системе не столько важны хотя бы из-за падения  значимости парламента. На первое место  по значимости выходит метод президентских  выборов. Прямые выборы представляются наиболее простыми и демократичными. Но есть разновидности прямых выборов, а выбор способов не всегда зависит  от президента. Президентская власть может оказаться в большой  зависимости от законодательной  ветви, тот которой может зависеть многое, например процедура переизбрания президента на второй срок в чрезвычайно усложненном порядке.¹⁶ 
 
 

Глава 3. Форма внутригосударственного (территориального) устройства 

     Под формой государственного устройства понимают административно –территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами.¹⁷

     Все страны обладают обязательным признаком  – территорией, т.е. пространством, на котором и формируется особая организация публичной власти, именуемая  государством. Последнее отличается от себе подобных степенью централизации полномочий и прерогатив в собственных руках.

     По  уровню самостоятельности составных  частей и степени централизованности власти в юридической географии мира  выделяют унитарные государства, к которым возможно отнести примерно 170 современных стран, и федерации, насчитывающие в своем списке 25 государств.

3.1. Унитарное государство

     Унитарное государство – форма внутригосударственного устройства, при которой территория страны делится на административные единицы, чей статус, как правило, полностью определяется и регулируется законодательством государства.

     В таких государствах следует выделить:

• универсальную суверенность страны, т.е. государство полностью представляет себя как единое, целое и независимое образование, относя к своей исключительной сфере вопросы проведения внутренне и внешней политики, не нуждающейся в согласовании  с административно-территориальными единицами (их мнение, конечно же может быть учтено, однако не является определяющим);
• пространственное верховенство государства, которое обладает абсолютной полнотой власти на всей без исключения совей территории, обеспечивая ее целостность и неприкосновенность, неотъемлемость и неделимость;
• общие для всей страны высшие органы власти, которые определяют порядок образования, самое существование, границы и полномочия административно-территориальных единиц;
• единую конституцию и возглавляемое ею законодательство, что отражается на юридической силе актов составных частей государства; все они, в том числе акты представительных органов отдельных территориальных образований, являются подзаконными, т.е. должны исходить из общегосударственных законов и им соответствовать.¹⁸

     В унитарных государствах вводится единое гражданство, проводится общая для  страны денежная, финансовая и кредитная  политика. Сказанное относится к  классическому, так называемому  простому унитарному устройству государства.

     Однако  в современном мире насчитывается  достаточно значительное число стран, которые не вписываются в представленную схему, поскольку во свое составе имеют автономные образования. Последние следует понимать как самоуправляющиеся территориальные единицы в рамках унитарного государства, пользующиеся определенной самостоятельностью, степень которой регулируется конституцией страны и общегосударственными законами.

     Страны, имеющие в своем составе те или иные формы автономии, относятся  к сложным унитарным государствам, а некоторые из них получили название регионалистских, либо унитарных стран  с элементами федерации, конфедераций.

     С одной стороны, среди них могут  быть выделены государства, которые  представляют самоуправление отдельным  свои территориям, как правило, отдаленным, нередко островным либо полуостровным  частям страны, в остальном же оставаясь  весьма централизованной формой государственного устройства.¹⁹

     Достоинство унитарного государства заключается  в том, что оно простое, располагает  всей полнотой власти.²⁰ 

     3.2. Федерация 

     Федерация – форма территориального устройства страны, представленная отдельными государственными образованиями, которые в целом  составляют единое союзное государство.

     Федерации не строились по какому-то определенно  заданному образцу. Их появление  и распад обуславливались сложным  взаимосвязанным комплексом внешних  и внутренних причин. Первые федеративные государства возникли в результате союза будущих субъектов (штатов, провинций, территорий, кантонов). Их следует  отнести к территориальным федерациям, образованным обычно на основе объединения  исторически сложившихся устойчивых единиц. При создании учитывались  экономические связи составляющих частей, исторические и культурные традиции народа, климатические условия  и рельеф местности, даже плотность  населения, необходимость его расселения и т.п.

     Федерации также строятся по национальному  либо территориально-национальному  признаку. Создание национальных федеративных государств обусловлено необходимостью учета многонационального состава  населения отдельных государственных  образований, стремящихся в единый союз.