Форма гоударства

Республиканская форма  правления  в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве.  По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

Афинская демократическая  республика (V - IV вв. до н.э.). Ее особенности и значительный демократизм обусловливались социальной  структурой афинского общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов,  а также наличием коллективного  рабовладения. В  республиканский  период  в Афинах сложилась эффективная система органов власти, имеющая четкую структуру и строго определенные функции. Система  государственных органов состояла из народного собрания, совета пятисот,  выбранных должностных лиц, суда присяжных, ареопага (высшего судебного и политического органа).

Высшим органом государственной  власти в Афинах было народное собрание, которому  подчинялись  все другие органы и должностные лица.  В его работе принимали участие полноправные афинские граждане, достигшие 20 лет. Главной функцией народного собрания было принятие законов, однако осуществлялась также разнообразная  административная  и  судебная деятельность. Народное собрание объявляло войну и заключало мир; ведало внешними сношениями;  избирало военачальников (стратегов) и  других должностных лиц; ведало религиозными делами, вопросами продовольствия, конфискацией имущества.  Каждый гражданин мог  обратиться  в  народное  собрание по любому интересующему его вопросу.  Выступая в качестве судебного органа, народное собрание утверждало обвинения в государственной измене и в злоупотреблениях должностных лиц, а дела об особо опасных государственных преступлениях могло рассматривать непосредственно.

Высшим органом исполнительной власти был совет пятисот. Он формировался из представителей афинских территориальных подразделений  (полисов) и руководил повседневной практической деятельностью государства.

Ареопаг был чрезвычайно  влиятельным органом государственной  власти. Он  мог  отменять решения  народного собрания,  контролировать деятельность совета пятисот и должностных лиц.  Состоял ареопаг из архонтов (высших должностных лиц полисов) и бивших архонтов, которые назначались пожизненно. Реформы Эфиальта (462 г.) лишили ареопаг высших политических функций, и он превратился в чисто судебный орган.

В структуре афинской республики просматриваются элементы будущего разделения властей:  народное собрание - законодательный орган;  совет пятисот - исполнительная власть; ареопаг - верховная судебная власть.

Республиканское правление  в  Афинах строилось на основе ряда демократических принципов,  которые во многом определяют и признаки современной государственности: выборность; срочность полномочий; коллегиальность; отсутствие иерархической подчиненности;  возмездность за выполнение государственных функций; подотчетность.

Спартанская аристократическая  республика (V -IV вв.  до  н.  э.).

Спарта, в отличие от Афин, возглавлявших демократическую  часть населения полисов,  объединяла вокруг себя в основном  их  аристократическую часть. Наряду с явными пережитками общинного строя, Спарта располагала сильным войском,  удерживающим в повиновении  многочисленных  рабов  - илотов.

Формально верховная  власть в государстве принадлежала двум царям, фактически же она была ограничена в пользу аристократии. Цари являлись военачальниками, в военное время им принадлежала судебная власть,  они ведали делами культа.

 Законодательную власть осуществлял  совет старейшин (герусия). Герусия  состояла из двух царей и  28 членов совета,  избираемых из  представителей аристократии  пожизненно.  Высшую  правительственную  власть осуществляла коллегия эфоров, ежегодно избираемых из числа заслуженных аристократов. Эфоры осуществляли контроль, за деятельностью всех  государственных органов и должностных лиц,  в том числе и царей. Они рассматривали важнейшие гражданские и уголовные дела, решали вопросы внешней политики, осуществляли набор войск.

Римская аристократическая  республика (V - II вв.  до н. э.) Верховной государственной властью в республиканском Риме был - Сенат. Члены сената назначались особо уполномоченными лицами (цензорами), которые в свою очередь назначались народным собранием. Все вопросы, решающиеся в местных органах власти (центуриях), предварительно обсуждались в сенате. Формально  сенат  подчинялся решениям народного собрания,  однако, если решения последнего не соответствовали "интересам Рима", он объявлял их недействительными или предлагал должностным лицам,  ответственным за эти решения, отказаться от своих должностей. Прерогативой сената являлось  установление  диктатуры,  после чего все должностные лица республики переходили в подчинение диктатора,  срок полномочий которого, однако,  был  ограничен  шестью месяцам.  Сенат обладал и другими важными полномочиями:  он распоряжался казной и  государственным  имуществом, решал  вопросы войны и мира,  назначал командующих войсками и судебные коллегии.

Заслуга римской государственности состоит в том,  что она оказала большое влияние на характер и структуру  государственной  власти  ряда стран более поздних цивилизаций. Но в большей мере были восприняты положения римского права.  Римские юристы впервые сформулировали важнейший правовой  институт цивилизованного общества - право собственности.

Они подразделяли систему права  на две части:  право  частное  и  право публичное. Право включало все те нормы, которые относятся  к "положению Римского государства" как целого,  и частное право, регулирующее отношения между отдельными лицами.

По характеру взаимоотношений  между законодательной и исполнительной властями различают парламентскую,    президентскую и  смешанную  (или полупрезидентскую)  республики.

Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство  формируется парламентским  путем  из числа депутатов,  принадлежащих к тем партиям,  которые располагают большинством голосов в парламенте.  Правительство  несет  коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор,  пока располагает поддержкой  парламентского  большинства. В  случае, утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку,  либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных выборов.

Как правило,  глава государства  в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом  парламентского контроля  над  исполнительной властью.  Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова.  В Италии, например,  президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании,  но при этом в выборах участвует также  по три делегата от каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламентов в избрании  главы  государства также разделяется с представителями членов федерации.  Так,  в Федеративной Республике Германии президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального  представительства.  Выборы главы государства  в  парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права,  что  характерно,  например, для Австрии, где президент избирается населением сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике  обладает  довольно обширными полномочиями.  Он обнародует законы,  издает декреты,  имеет  право роспуска парламента,  назначает  главу  правительства,  является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров) назначается, как правило, президентом. Он формирует  возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть  и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью.  Парламент обладает важными финансовыми полномочиями,  поскольку  он разрабатывает и принимает государственный бюджет,  определяет  перспективы  социально-экономического развития страны,  решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.

Парламентарная форма  республиканского правления представляет собой такую  структуру высших органов государственной  власти, которая реально обеспечивает  демократизм общественной жизни,  свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития,  основанного  на началах правовой законности.

Президентская республика -  одна  из  разновидностей  современной формы государственного правления,  которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Перечислим  наиболее  характерные черты президентской республики:

- внепарламентский  метод избрания  президента и формирования правительства;

- ответственность  правительства  перед  президентом,  а не перед парламентом;

- более широкие, чем в парламентарной  республике, полномочия главы государства.

 Классическим примером президентской  республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с Конституцией США,  в основе  которой лежит принцип разделения  властей,  четко определено,  что  законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенных выборов -  через  коллегию  выборщиков.  Количество  выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (Конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием.  Избранным считается кандидат,  получивший абсолютное большинство голосов.

Такой же порядок избрания президента установлен в Российской Федерации с 1991 года.

Характерным для всех президентских  республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент,  либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США),  либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании  кабинета или  совета  министров (Франция,  Индия).  Президент наделяется и другими важными полномочиями:  как правило,  он имеет  право  роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение,  утверждает законы путем их подписания, нередко председательствует в правительстве,  назначает членов Верховного суда,  осуществляет право помилования.

В цивилизованных  странах президентскую  республику отличает сильная исполнительная власть,  наравне в которой  по  принципу  разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов,  существующий  в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

В современном  цивилизованном  обществе  принципиальных  различий между парламентарной  и президентской  формами правления не существует.

Их сближают общие задачи и цели обеспечения наиболее  оптимальной  организации общественной  жизни,  гарантированного  свободного  развития личности, надежной охраны ее прав и разнообразных интересов.

К числу достоинств президентской  республики следует отнести достаточно высокую степень эффективности государственного руководства обществом: ведь президент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику государства.

Во многих государствах были предприняты попытки сочетания  черт парламентской и президентской республик с тем, чтобы преодолеть недостатки и сохранить достоинства, присущие этим формам правления. Представляется возможным говорить о «промежуточной» форме правления – полупрезидентской республике, в которой в различных сочетаниях используются элементы, характерные для классических форм правления.  В полупрезидентской республике повышается самостоятельность правительства, увеличивается важность поста главы правительства по сравнению с президентской республикой, где такой должности может и не быть. В литературе говорится о том, что иногда вообще трудно провести грань между парламентской и президентской республикой (Турция, Перу, Россия, Украина и др.).

Таким образом, после  рассмотрения различных форм правления, возможно уточнить понимание принципиальных вопросов организации и деятельности государственного аппарата. Проблема формы правления – это прежде всего проблема признания или непризнания разделения властей, способов формирования и соотношения органов законодательной и исполнительной власти, проблема их ответственности перед народом.

Многие мыслители со времен Платона и Аристотеля занимались поиском наилучшей, совершенной  формы правления. Существует ли она? В настоящее время представляется возможным оставить этот вопрос открытым. Нет идеальной, пригодной абсолютно для всех государств модели организации высших органов государственной власти.  Обычно та или иная форма правления складывается исторически в процессе борьбы различных политических сил данного общества.