Формы государственного режима

    Унитарное государство  - форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличии от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

    Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

    1. Унитарное государство предполагает  единые, общие для всей страны  высшие представительные, исполнительные  и судебные органы, которые осуществляют  руководство соответствующими местными  органами.

     2. На территории унитарного государства действует одна Конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

     3. Составные части унитарного государства  (области, департаменты, округа, провинции,  графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

     4. Унитарное государство, на территории  которого проживают небольшие  по численности национальности, широко допускает национальную  и законодательную автономию. 

     5. Все внешние межгосударственные  сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

     6. Унитарное государство имеет  единые вооруженные силы, руководство  которыми осуществляется центральными  органами государственной власти.

     7.В  подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального где действуют специализированные государственные органы (судебные округа).

    Число ступеней политико-административного  деления зависит от численности  населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта  не жесткая: иногда в менее крупных  странах число ступеней больше, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция - четыре.

    С точки зрения организации публичной  власти унитарные государства можно  разделить на децентрализованные и централизованные.

    В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

    Различие  же с централизованными государствами заключается в том, что они (централизованные) - это те государства, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.

      Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное государство. Hапpимеp, можно рассмотреть Россию, в которой еще при временном правительстве предпринимались первые серьезные попытки федерализации обширных губерний и регионов. Уже 22 марта 1917г. был заслyшен доклад министpа-пpедседателя внутренних дел Г.Е.Львова о реформе местного управления России "на основе преобразования органов непосредственного государственного управления на местах в органы самоуправления и предоставления последним всей полноты государственной власти". Hо федерализм юридически был закреплен после октябрьской революции 1917 г. в Конституции РСФСР 1918 г. В декабре она вместе с другими республиками (Украиной, Белоpyсией и Закавказской федерацией) сформировала новое федеративное государство - СССР.

      По мнению Хаффмана, федерализм - это такая форма организации правительства, которая стремиться примирить региональное разнообразие с определенным уровнем коллективного единства и делает это таким путем, при котором региональные правительства играют вполне конкретную роль²⁶.  

      Аксиоматичным, в частности, представляется  то обстоятельство, что любая  федеративная система, независимо  от ее черт и специфических  особенностей, выступает как единое  союзное государство, состоит  из двух или более относительно  самостоятельных государств и государственных образований. Каждое из них, будучи субъектом федерации имеет свое собственное администpативно-теppитоpиальное деление, создает наряду с федеральными свои высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные и иные органы, pаспологает своей Конституцией и текущим законодательством, может иметь в нередких случаях собственные воинские формирования и гражданство²⁷. 

    Следует выделить ряд основополагающих принципов  образования, функционирования федеративной системы, с позиции которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и  Российскyю Федеpацию:

    -добровольное  объединение государств или государственных  образований в федерацию,

    -равноправие  субъектов федераций независимо  от величины их территории, численности населения, экономического потенциала,

    -плюрализм  и демократизм во взаимоотношениях  субъектов федерации между собой  и с гражданами,

    -широкие  возможности граждан активно  и беспрепятственно участвовать  в федеральных и региональных  политических процессах,

    -соблюдение  законности и конституционных  прав, означает строгое и неуклонное  соблюдение федерацией и субъектами  федерации, федеративными и всеми  остальными органами и организациями  обычных и конституционных законов  как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями.

    Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих  рамках Конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан. В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как "договорного отказа от централизма", как "структурно оформленную дисперсию полномочий" между различными государственными организациями - своего рода властными центрами, "законные полномочия которых гарантируются Конституцией". Важно исходить так же из того, что федерализм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. Когда речь идет о многомеpности федерализма, имеется ввиду существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических, и др. Федерализм, как представляется, это даже не столько статика, сколько динамика, процесс, причем не простой, а циклический. Это подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами. В разные периоды истории, данные отношения являются в различной степени жесткими, централизованными или децентрализованными. Федерализм независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США, Германии, России, Канаде - существует не сам по себе и не для себя как самоцель, а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному человеку.

      Федерализм преследует, по крайней  мере, пять основных целей. Среди  них:

    -"примирение  единства и разнообразия";

    - защита от тирании центральное правительство

    - создание условий для участия  населения в политических процессах  на нескольких уровнях власти;

    - создание условий для повышения  "эффективности производства  через региональную конкуренцию"  и выступление в качестве формы  или пути "к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах".  Главная же из целей           - всестороннее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма, гарантия прав и свобод граждан

    Федеральную систему государственного устройства можно рассмотреть на примере  Соединенных Штатов Америки: центральным  элементом американского федерализма  является наличие реальной власти отдельных  штатов определять свою собственную  политическую структуру, впрочем, как и саму политику²⁸.   Штаты сами определяют "свой электоpат", устанавливают обязательные требования "прохождения партийных кандидатов на государственные посты не иначе как через пpаймэpиз (первичные выборы)". Другие же штаты в отличии от федерального законодательного органа могут создавать однопартийный парламент (штат Hебpаска), могут принимать законы, в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне они назначаются) Отдельные штаты вправе принимать законы о проведении референдумов²⁹.  

    Следует выделить наиболее общие черты, которые  характерны для большинства федеративных государств:

1. Территория  федерации состоит из территорий  ее отдельных субъектов: штатов,               кантонов, земель, республик и т. п.

2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) Конституцией.

3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной Конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.
5. Пpи федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.
6. Основную общегосyдаpственнyю внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

       Федерацию можно разделить на национальную и территориальную. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и др. договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые не могут быть присущи территориальному федеральному государственному устройству.

    Конфедерация  - форма государственного устройства, при которой государства, образующие  конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические).

    Как формы союза государств, сохраняющих  суверенитет в полном объеме, в  настоящее время не существует нигде. Hа разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеративную форму государственного устройства. По сути, совмещая в себе черты как междyнаpодно-пpавовой так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Характерно, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с моно национальным составом (США, Германия)³⁰, а конфедерации с многонациональным составом (Австpо-Венгpия, Hоpвегия и Швеция, Сене Гамбия и ряд других) распались. Велико значение и экономических факторов. Фактически только они могут сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое. Hаиболее известны две конфедерации - североамериканская и швейцарская. В настоящее время Европа стремится к конфедерации (но только в экономическом вопросе).

    США: С момента обретения независимости американские штаты образовали де-факто конфедеративное государство, в котором практически вся власть сохранялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму устройства сохранили и первой общенациональной Конституцией - Статьи Конфедерации. Статьи Конфедерации предусматривали орган представительной власти - Конгресс конфедерации, в котором каждый из штатов имел один голос. Конгрессу делегировались следующие полномочия: право объявлять войну, заключать договоры и вступать в союзы, формировать армию, чеканить монету, делать займы и т. д. Наиболее важные полномочия осуществлялись с согласия  9 из 13 штатов. От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов (которые и составляли 1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов (взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам, "соразмерным с числом белого населения". Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость - Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения - таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США 1787 г. , учредившая федеральную форму государственного устройства.