Функции государственной (местной) администрации

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа на тему: «Функции государственной (местной) администрации» содержит 31 страницу, в.т.ч. 1 таблицу. При написании работы было использовано 15 источников.

Перечень ключевых слов, характеризующих содержание указанной курсовой работы: государственная (местная) администрация, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, модернизация, организационная структура, аутсорсинг.

Актуальность работы обусловлена:

• политическими процессами, происходящими в настоящее время в России, обусловленными социально-политическими изменениями в стране;
• социально-экономическими преобразованиями вследствие перехода на рыночные типы отношений в экономике;
• несовершенством действующих нормативно-правовых актов;
• недостаточной разработанностью в научной литературе вопросов развития органов местного самоуправления (муниципальных образований) и их практической значимостью.

Объектом исследования работы является государственная (местная) администрация.

Предмет исследования данной работы - анализ функционирования государственной (местной) администрации.

Рамки исследования ограничиваются исследованием методологических основ и практики организации избирательных кампаний в масштабе РФ на современный период развития страны.

Теоретическими  основами исследования являются:

Научные труды отечественных авторов и законодательные акты РФ (Конституция РФ, ФЗ №131).

Методологической  основой исследования являются общенаучные и специальные принципы и методы исследуемого предмета.

Основная  цель настоящей работы - рассмотреть подразделения местной администрации и выработать рекомендации по совершенствованию деятельности данного органа.

Основные  задачи курсовой работы:

1.Анализ системы  органов местного самоуправления, а в частности местной администрации;

2.Изучение методологических основ функционирования местной администрации;

3.Выработка практических рекомендаций по совершенствованию работы местной администрации.

В первой главе исследования рассмотрена теоретическая основа функционирования государственной (местной) администрации: сущность и характеристики, цели и задачи, структура и функции, а также организационная структура.

Во  второй главе исследуются методические и методологические основы, а именно: рассмотрена законодательная база местного самоуправления в РФ, и проанализированы последние изменения, внесенные в данные законы.

Третья  глава курсовой работы посвящена анализу деятельности местных администраций, их структуры, а также разработке практических рекомендаций по совершенствованию функционирования данных органов управления.

Основные  результаты работы:

На основании  проведенного исследования можно сделать вывод, что местные администрации играют далеко не последнюю роль в жизни общества. Поэтому необходимо на порядок улучшить качество обслуживания граждан для обеспечения достойного взаимодействия власти и населения. Повышение качества работы администрации должно стимулироваться соответствующими механизмами со стороны государства.

По результатам  исследования выработаны следующие  практические рекомендации:

1) Использование аутсорсинга в деятельности местных администраций;

2) Модернизация института  обращений граждан путем унификации тематических классификаторов обращений и создания единой компьютерной сети и базы данных по обращениям граждан;

3) Преобразование структуры  администрации таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности.

Эффективность предлагаемых практических рекомендаций обуславливается:

• в политической сфере в развитии процесса взаимодействия населения с местными органами власти;
• в социальной сфере повышением уровня жизни населения;
• в экономической сфере в снижении затрат бюджетных средств на расходы местной администрации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Реферат………………………………………………………………………….....4

Введение………………………………………………………………….………..8

Глава 1. Теоретические основы функционирования государственной (местной) администрации…………………………………..….…….………....9

1.1.Место и роль государственной (местной) администрации в системе государственного и муниципального управления ……………………………..9

1.2. Функции и структурные элементы  государственной (местной) администрации ……………………………………………………..…………....10

1.3. Организационная структура государственной  (местной) администрации………………….…………………………….………………….12

Выводы по главе………………….……………………………..……………….14

Глава 2. Методологические основы деятельности государственной (местной) администрации………….………………………………………….15

2.1. Законодательная база  местного самоуправления в РФ…………….….….15

2.2. Анализ внесенных изменений в ФЗ №131………………………..……….15

Выводы по главе……………………………………….…………………….......21

Глава 3. Практические основы функционирования государственной (местной) администрации………………………………………………..........22

3.1. Проблемы обращения граждан в РФ и пути решения ……………….......22

3.2. Совершенствование деятельности местной администрации на примере Ковдорского района Мурманской области …………………....……..………..27

Выводы по главе………………………………………………..………………..31

Заключение………………………………………………………..……………...32

Список литературы…………………………………………………………...….33

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность изложенных проблем определяется несовершенством действующих нормативно-правовых актов, недостаточной разработанностью в научной литературе вопросов развития органов местного самоуправления (муниципальных образований) и их практической значимостью. Все вышеизложенное требует научного анализа конституционно-правовых основ формирования органов местного самоуправления, что, в целом, и определило выбор темы исследования, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Безусловно данная тема является актуальной в сфере местного самоуправления в связи с реформой его территориальной организации и приведением структур органов местного самоуправления в соответствие с новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с вышеуказанным, цель настоящей работы – проанализировать деятельность и структуру администрации Ковдорского района Мурманской области и выработать рекомендации по ее совершенствованию.

Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что на основе изученной литературы, периодической печати собран материал для углубленного осмысления роли организационной структуры в системе муниципального управления. Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в работе, и призванных способствовать совершенствованию законодательства и развитию практики его применения.

Глава 1. Теоретические основы функционирования государственной (местной) администрации

1.1.Место  и роль государственной (местной) администрации в системе государственного и муниципального управления

В современных условиях усиливается интерес представителей различных отраслей научных знаний и, прежде всего, правоведов, к вопросам создания, применительно к реалиям  российской действительности, оптимальной системы местного самоуправления. Одной из наиболее важных теоретических и практических проблем является проблема обеспечения эффективной организации органов местного самоуправления и, в первую очередь, - местной администрации.

Именно на местную  администрацию, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, законом возложены обязанности  организации осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования, обеспечения повседневной жизнедеятельности населения. Конституционно-правовой статус исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, несущих основную нагрузку по решению вопросов местного значения, в условиях проводимых в России административной и муниципальной реформ, представляет собой пока недостаточно теоретически изученный институт муниципального права.

Исполнительные  органы местного самоуправления – органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).

Термин "местная администрация" равнозначен термину "исполнительно-распорядительный орган муниципального образования". Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. Законодательство не содержит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий предусмотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав местной администрации.

1.2. Функции и структурные элементы  государственной (местной) администрации

Местная администрация  осуществляет организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение местных  нормативных актов, и наделена в  связи с этим уставом муниципального образования собственной компетенцией.

Местной администрацией руководит глава местной администрации  на принципах единоначалия. В зависимости  от выбранной в муниципальном  образовании схемы управления он может являться главой муниципального образования, либо назначаться на должность  по результатам конкурса.

Местная администрация осуществляет следующие организационно- распорядительные функции:

1) исполнение федеральных  законов, законов субъекта РФ  и местных нормативных актов; 

2) разработка проекта  бюджета муниципального образования  и его исполнение;

3) управление муниципальной  собственностью; 4) разработка программ  социально-экономического развития  муниципального образования и их исполнение и т.п.

К структурным элементам  местной администрации, как правило, относятся:

1) руководящее звено  (глава местной администрации и его заместители);

2) аппарат администрации; 

3) департаменты, управления, комитеты;

4) территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.

Глава местной  администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования глава местной администрации выполняет следующие функции:

а) организует формирование и исполнение бюджета муниципального образования;

б) руководит непосредственно  и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

в) обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;

г) отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации;

д) организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и вносит их на рассмотрение представительного органа муниципального образования;

е) заключает договоры, соглашения;

ж) применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности  назначаемых им муниципальных служащих.

Согласно Закону о  местном самоуправлении 2003 г. (ст. 37) главой местной администрации может быть:

1) глава муниципального  образования; 

2) лицо, назначаемое по  контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной должности.

При проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:

а) определяет порядок  проведения конкурса (принимая положение  о конкурсе на замещение должности  главы местной администрации);

б) устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе и общее число членов комиссии);

в) назначает членов конкурсной комиссии в муниципальных районах  и городских округах назначает  только /3, а /3 назначается законодательным  органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ);

г) выбирает лицо на должность  главы местной администрации  из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам  конкурса;