Государственная мигационная политика

     Во-вторых, важнейшим результатом новой  политики является повышение уровня легальности временных трудовых мигрантов, что, в свою очередь, способствовало улучшению защиты их прав человека и трудовых прав. Ситуация изменилась радикальным образом. Если раньше почти половина мигрантов (46%) не были зарегистрированы, то сейчас удельный вес этой категории мигрантов уменьшился в 3 раза (до 15%). Подавляющее большинство мигрантов (85%) встали на миграционный учет и выведены из тени / по сравнению с 54% ранее/ (Рис.8).

     Резко возросла доля иммигрантов, легально работающих на территории РФ со всеми вытекающими  отсюда позитивными экономическими (рост налогооблагаемой базы и др.) и  социальными (улучшение условий  жизни и труда мигрантов и  возможностей для защиты их прав) последствиями. Раньше, до реформирования миграционного законодательства, по данным различных исследований, официально работали лишь от 15 до 25% трудовых мигрантов, а 75-85% работали нелегально. После введения в действие нового законодательства ситуация стала диаметрально противоположной. Три четверти мигрантов имеют разрешение на работу (76%), а четверть не имеют(24%). Более, чем в 2 раза увеличилась налогооблагаемая база за счет иностранных работников (Рис. 9).

     Согласно  новым правилам работодатель, принявший на работу иностранного работника, имеющего трудовую карту, обязан уведомить об этом службу занятости. Однако в 40% случаев работодатели не сделали этого, чтобы избежать выплаты налогов.

     Существует  и проблема недостаточной осведомленности  мигрантов и работодателей о новых процедурах, чем сразу же воспользовался рынок теневых услуг. В результате трудовые мигранты нередко получают недействительные или поддельные документы и т.д.

     Российское  правительство урежет квоты на гастарбайтеров. Премьер-министр Владимир Путин специальным постановлением утвердил лимиты привлечения трудовых мигрантов на 2010 год, они будут меньше квот 2009 года. Квота на гастарбайтеров составит 1,3 млн человек. При этом порядка 600 тыс. разрешений на работу может быть выдано мигрантам в том случае, если потребность российского рынка труда в гастарбайтерах окажется больше расчетной.

     Установленная на этот год квота в 1,9 млн разрешений для трудовых мигрантов выбрана  лишь на 64%. То есть право работать в  России на законных основаниях оформили в органах Федеральной миграционной службы (ФМС) порядка 1,2 млн иностранцев. По сообщению пресс-секретаря ФМС Константина Полторанина, «миграционное ведомство с конца прошлого года фиксирует отток мигрантов из России и сокращение количества обращений за разрешениями на работу». В ФМС отмечают и некоторый рост числа нелегальных гастарбайтеров, «неизбежный при любом закручивании гаек», но на фоне общего сужения рынка труда это явление уже не выглядит массовым.

     Гастарбайтерам  в 2008-м было выдано около 3,4 млн разрешений на работу, и стабильно высокого - опять же по сравнению с докризисными временами - уровня безработицы. По прогнозам правительства, в 2010 году число зарегистрированных безработных прогнозируется на уровне 2,2 млн человек. Власть намерена «по максимуму использовать российскую рабочую силу, людей, которые из-за экономического кризиса потеряли работу». 

3. .Анализ  динамики въезда, выезда и пребывания  на территории  Республики Марий  Эл иностранных граждан и лиц без гражданства

     За 12 месяцев 2009 года в Республике Марий Эл на миграционный учет поставлено 8043 иностранных гражданина и лица без гражданства, что на 4,5% выше аналогичного показателя прошлого года. Из них 950 иностранцев по месту жительства и 7093 – по месту пребывания. Через организации федеральной почтовой связи поставлено 2074 иностранных гражданина или 29,2% от общего их числа.

     В текущем году возросло количество иностранных  граждан, воспользовавшихся услугой  почтовых отделений по постановке на миграционный учет (на 5,0%).

     Основное  количество прибывших в текущем году в республику иностранных граждан составляют граждане из Украины 17,5%, Узбекистана 14,9%, Казахстана 9,1%, Азербайджана 8,8%, Таджикистана 5,5%. Преобладающее количество иностранных граждан поставлено на миграционный учет в г. Йошкар-Ола и Медведевском районе, на долю которых приходится более 69% от общего количества поставленных на миграционный учет.

     Приток  в Республику Марий Эл мигрантов  из стран СНГ и дальнего зарубежья  обусловлен многими причинами, однако, большая часть иностранных граждан указывает цель визита «частная» – 4783. В текущем году значительно увеличилось количество иностранных граждан пребывающих с целью осуществления трудовой деятельности (на 27,3%).

     По  состоянию на 1 января текущего года в республике проживает 82 иностранных гражданина и лица без гражданства по виду на жительство (АППГ – 98), 1482 иностранца по разрешению на временное проживание (АППГ – 768). За 12 месяцев 2009 года оформлено 29 видов на жительство (АППГ– 25, + 16,0%), 1011 разрешений на временное проживание (АППГ – 642, + 57,5%). / где АППГ-аналогично показателю прошлого года/

     За 12 месяцев 2009 года приобрели гражданство  Российской Федерации 1101 лиц (АППГ – 844, + 30,5%), в том числе 941 – в упрощенном порядке, 160 – в соответствии с  международными соглашениями.

     Оформлено 716 фактов наличия гражданства РФ детям (АППГ – 960, - 25,4%).

     Квалификационный  состав иностранных работников невысокий. От общего количества иностранных граждан  осуществляющих трудовую деятельность, работники с высокой квалификацией составляют 4,7 %.

     Проведенный анализ ситуации, складывающейся на территории республики в сфере розничной  торговли показал что, ограничение  труда иностранных работников не повлияло на динамику потребительских  цен на различные группы продовольственных и непродовольственных товаров. Нехватка (дефицит) каких-либо товаров, реализуемых в розничной торговле вне магазинов, в том числе в палатках и на рынках, не отмечается. Дефицит трудовых ресурсов в этой сфере деятельности отсутствует.

     По  состоянию на 1 января 2010 года в УФМС России по Республике Марий Эл на учете состояли 106 вынужденных переселенцев или 44 семьи и 5 граждан, получивших временное убежище. В течение текущего года снято с учета 28 вынужденных переселенцев.

     Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл проводились работы по обеспечению готовности к выплатам компенсаций и пособий участникам Государственной программы, оформлению им разрешений на временное проживание, вида на жительство и гражданства Российской Федерации. Республика Марий Эл в настоящее время не принимает участия в реализации программы, а участники Госпрограммы на территории республики не проживают.

     Проект  Республиканской целевой программы  по оказанию содействия добровольному  переселению в Республику Марий Эл соотечественников, проживающих за рубежом, был разработанный Правительством Республики Марий Эл в 2006 году, измененный в 2008 году не прошел согласование в Правительстве Российской Федерации (соответственно не утвержден) и подлежит дальнейшей доработке в связи с изменением в требованиях для реализации программы. В 2008 году Республика Марий Эл не отвечала критериям участника госпрограммы, а показатели социально-экономического развития республики по настоящее время не удовлетворяют критериям оценки эффективности региональной программы (прежде всего уровень безработицы в регионе). Президентом Республики Марий Эл принято решение об отказе от участия в программе в 2008-2009 годах и доработке проекта региональной программы в 2010 году с учетом достигнутых показателей социально-экономического развития республики.

     В настоящее время действует Положение  о работе в представительстве  Федеральной миграционной службе за рубежом с соотечественниками, желающими  добровольно переселиться в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденное приказом ФМС России от 19 сентября 2008 г. № 237.

     Для наиболее эффективного взаимодействия УФМС России по Республике Марий Эл с общественными, научными и другими негосударственными организациями при реализации миграционной политики при УФМС России по Республике Марий Эл создан «Общественно консультативный совет», куда вошли представители министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл, кафедры международных отношений и связи с общественностью Марийского государственного университета, отдела межнациональных и межконфессиональных отношений министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, представительства МИД в г. Йошкар-Ола, отдела организации содействия трудоустройству Департамента государственной службы занятости по Республике Марий Эл, а также представители диаспор, проживающих на территории республики[18].

      Заключение

     Россия  продемонстрировала перед теми странами, относительно которых она провозгласила  преферентный политический интерес, что  мигрантов из этих стран, действительно, здесь ждут, и что Россия, действительно, готова обеспечивать их легитимность и защищать их права. Такая доброжелательная, открытая позиция государства по отношению к мигрантам, безусловно, будет способствовать сокращению ксенофобии и рабства, преодолению трудового дефицита, прогрессирующему росту экономики страны.

     Необходимо  предоставить субъектам РФ полномочия по регулированию миграционных потоков  через систему квотирования рабочих  мест по отраслям экономики, через систему  профессионального отбора или профессионального  обучения мигрантов из разных стран, и из числа желающих приехать на заработки в Россию. Создать систему не уведомительной, а обязательной регистрации, совпадающей с принятым решением о квотировании[19].

     Требуется порядок первичной проверки и  дальнейшего регулярного подтверждения задекларированных мигрантами сведений о себе. Нужен обязательный учет мигрантов не только миграционными властями, но и органами социальной защиты, правоохранительной системой РФ.

     Hеобходимo поставить вопрос о законодательном закреплении за главами исполнительной власти субъектов Федерации координирующих функций в сфере контроля за иммиграцией и внутренней миграцией. Все происходящее в данной сфере должно быть под контролем органов государственной власти субъектов Федерации. В рамках министерства внутренних дел создать специальную иммиграционную полицию двойного подчинения — федерального и регионального, что должно быть отражено в Федеральном законе «О милиции»[19].

     В Московском патриархате выразили готовность совместно с Федеральной миграционной службой РФ заниматься проблемой адаптации иммигрантов и переселения соотечественников из-за рубежа.

     «Создавать  мощный механизм ознакомления приезжающих  в Россию с культурой, историей, законодательством  страны, и эту проблему невозможно решить без опоры на общественные силы», — заявил замглавы синодального Отдела внешних церковных связей иеромонах Филипп (Рябых) в Москве на конференции, посвященной госпрограмме по содействию добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Отец Филипп отметил, что миграция представляет собой «мощную энергию», которая способна решить проблемы демографии, трудовых ресурсов, но в то же время таит в себе «реальные проблемы, без решения которых этот поток, энергия становится очень опасной для общества и может его просто разрушить»[20].

     В рамках председательства в СНГ в 2010 г. Россия намерена рассматривать  вопросы миграции в качестве одних  из основных. "Рабочие руки, которые  нужны на производственных мощностях - это часто люди из Молдовы, Украины  и среднеазиатских государств. Россия в данном случае находится в преимущественном положении по сравнению с другими государствами: мы можем пользоваться трудом квалифицированных и просто рабочих, которые говорят по-русски и доброжелательны к россиянам. России необходимо "научиться уважать их труд"- заявил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, выступая на форуме "Россия 2010"[21].

     Президент России Дмитрий Медведев поручил  правительству подготовить законопроект о введении упрощенного миграционного  режима для иностранных рабочих, занятых в инвестиционных, научных и высокотехнологичных проектах на территории России. Соответствующее поручение президент утвердил после совещания по проблемам инвестиционного климата в России, 2 февраля 2010г в Кремле. По мнению президента, выдача виз и разрешений на работу должна быть более простой, в том числе необходимо сократить сроки рассмотрения документов и увеличить сроки действия разрешений до 3 лет, а также упростить миграционный учет при перемещениях внутри страны. /Для справки- квота на иностранную рабочую силу в 2009 году составила 3,8 млн человек, в 2010 году сокращена до 2 млн человек; в частности, на Москву приходится квота в 250 тысяч человек/. Поручение президента можно считать одной из мер по повышению инвестиционной привлекательности России.

     Но  доля высококвалифицированных работников сегодня на российском рынке труда  не очень велика. Основная масса  работников — низкоквалифицированная рабочая сила. Если судить по данным 2008 года, в сфере финансовых услуг  работало около 600 американцев, 400 граждан Великобритании и 400 — из Франции. Вряд ли они составляют конкуренцию российским работникам, потому что они в определенной степени занимают различные ниши. Но решение о том, кого нанимать на работу — российского гражданина или иностранца, должен принимать работодатель, а не государство[22].