Государственное устройство: понятие и формы

    Исключительно за счет бюджетов субъектов РФ финансируются следующие расходы (ст. 86 БК РФ): 1) обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; 2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; 3) проведение выборов и референдумов субъектов РФ; 4) обеспечение реализации региональных целевых программ; 5) формирование государственной собственности субъектов РФ; 6) осуществление международных связей субъектов РФ; 7) обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ; 8) оказание финансовой помощи местным бюджетам; 9) прочие расходы.

    В Бюджетном Кодексе РФ по-прежнему с максимальной конкретностью не определены доходы, поступающие в  бюджеты различных уровней бюджетной  системы РФ. В ст. 50 и 56 Бюджетного Кодекса РФ лишь отмечено, что в  федеральный бюджет поступают федеральные налоги и сборы, а в бюджеты субъектов РФ - региональные налоги и сборы. Более того, в этом нормативном акте даже не сформулированы критерии, которым должна отвечать собственная доходная база региональных бюджетов²².

    Согласно  ст. 47 БК РФ, главным источником собственных доходов бюджетов субъектов РФ являются налоговые доходы. Однако виды налоговых доходов, составляющие собственную базу региональных бюджетов в БК РФ, не перечислены. В Бюджетном Кодексе РФ лишь отмечено, что региональные налоги и сборы, перечень которых дан в налоговом законодательстве, поступают в региональный бюджет. Однако бюджетная практика давно показала, что региональных налогов и сборов всегда было недостаточно для решения региональных проблем. Между тем, в Бюджетном Кодексе РФ твердо не определены доли федеральных налогов, зачисляемых в региональный бюджет. В Бюджетном Кодексе РФ содержатся отсылочные нормы, сориентированные на ежегодно принимаемый закон о федеральном бюджете. В частности, в ст. 50 БК РФ отмечается, что пропорции распределения федеральных налогов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Между тем, в идеальном варианте межбюджетных отношений следовало бы в Бюджетной Кодексе РФ установить квоту (часть ставки) федеральных налогов, включаемых в собственные доходы региональных бюджетов. В этой связи, как и ранее, во все предшествующие годы, бюджетный федерализм в РФ будет сводиться к перераспределению доходов от центра к регионам. 

    Учитывая  всё это, можно задать вопрос –  в чем причина отсутствия юридических гарантий бюджетного федерализма? Представляется, что существует целый ряд причин, которые вряд ли будут устранены в самые ближайшие годы. Во-первых, на территории РФ имеется 86 субъектов РФ, находящихся в весьма неравном экономическом положении. Отсюда, унифицированное решение проблемы бюджетного федерализма невозможно до тех пор, пока экономическая ситуация в субъектах РФ не будет хотя бы относительно равной. С юридической точки зрения этого можно достичь, лишь принимая ежегодно специфические юридические решения. Иными словами, ежегодно манипулируя размерами отчислений от федеральных налогов в региональные бюджеты. Во-вторых, давление в пользу разработки единой концепции бюджетного федерализма не исходит пока не со стороны федерации, не со стороны ее субъектов. Лидеры субъектов РФ имеют краткосрочные планы, замыкающиеся на " выбивании" денег из центра. В связи с этим до сегодняшнего дня интерес к бюджетному законодательству остается низким. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    В первой главе этой работы было рассмотрено понятие государственного устройства и его формы – унитарное государство и федеративное государство, предпосылки формирования этих типов государственности, особенности этих форм государственного устройства, их отличия друг от друга, положительные и отрицательные черты каждой из них.

    Во  второй главе работы было охарактеризовано государственное устройство Российской Федерации и его основные проблемы: проблема асимметричности Российской Федерации и бюджетный федерализм в Российской Федерации. Ядром проблемы асимметричности в Российской Федерации явилось закреплённое Конституцией равноправие субъектов и разностатусность республик с одной стороны, краёв и областей – с другой, автономных округов – с третьей. В работе были рассмотрены возможные пути решения этой проблемы. Вопрос бюджетного федерализма также является наиболее острым в наше время, соответственно ему было уделено должное внимание: рассмотрены основные черты, способы решения и текущее состояние дел в этой сфере.

    Решение проблем федерализма, обусловленных  историей и традициями России, –  это в большей мере вопрос не права, а политики. Снятие противоречий в этом направлении конституционно-правовым способом – путь, требующий взвешенных действий. Он должен основываться на переговорных и согласительных процедурах, постепенно снимающих противоречия неравноправия субъектов Российской Федерации²³.

    Сложность этих проблем обуславливается тем, что принятие Конституции в РФ проходило в тяжёлых условиях, явившихся отголосками периода тоталитаризма. Демократические силы желали укрепления подлинно федеративных отношений, преодоления фактического унитаризма РСФСР. Несмотря на проведённую в 1990–1991 гг. определённую демократизацию государственного устройства Российской Федерации, многие проблемы решены не были. Естественное стремление к ликвидации бюрократической централизации к подлинному федерализму порой порождало экстремистское требование полной самостоятельности и даже выхода из РФ. Равноправие субъектов РФ стала главным условием перестройки федеративных отношений на демократической основе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации. – СПС Консультант Плюс
2. Бюджетный  кодекс Российской Федерации. –  СПС Консультант Плюс

Специальная литература

1. Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ // Государство и право. – 1994. – № 8–9. – С. 43–51
2. Ермакова Ю. М. Россия – Федеративное государство // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. –1997. – № 3. – С. 86–94.
3. Лысенко В. Н. Развитие Федерации и Конституции России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. – 1997. – № 8. – С. 14–20.
4. Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. – М.:

          Издательство “Зерцало”, 1998. – 448 с.

5. Золотарёва М. В. Асимметрия в Федеративном устройстве России //       Вестник Московского университета. Серия 11, Право. –1999. – № 1. – С. 74–84.
6. Фадеев Д. Е. Конституция Российской Федерации – правовая основа развития бюджетного федерализма // Юридический мир. – 2002. – № 8. – С. 18–28.
7. Умнова И. А. Современная Конституционная модель Российского федерализма: проблемы совершенствования  и тенденции эволюции // Государство и право. – 1999. – № 11. – С. 5–12.
8. Карасёва М. А.  Проблемы бюджетного федерализма в России на современном этапе [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://iatp.vspu.ac.ru/alumni/karaseva_marina_rus.htm. – Дата обращения: 1.03.2007 г.

Учебники  и учебные пособия

1. Арановский К. В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Сравнительное государствоведение. Уч. Пос. – Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та. 1996. – 447 с.
2. Конституционное право: Учебник / Под ред. Проф. В. В. Лазарева. – М.: Новый Юрист, 1998. – 544 с.
3. Государствоведение: Учебник. Чиркин. В. Е. – М.: Юристъ, 1999. – 400 с.
4. Шеховцов В. А. Конституционное право России: Учебник. – Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2000. – 118 с.
5. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. – 776 с.
6. Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. – 4-е изд. изм. и доп. – М.: Норма, 2003. – 816 с.
7. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник / А. Б. Венгеров. – 2-е изд. – М.: Омега-Л, 2005. – 608 с.
8. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 608 с.