Контрольная работа по "Праву Европейского Союза"

План  работы

 

1. Источники основных  личных прав граждан Европейского  Союза.

2. Система и содержание  основных личных прав граждан  Европейского Союза.

3. Система и содержание  политических прав граждан Европейского  Союза.

Заключение.

Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Источники основных  личных прав граждан Европейского  Союза. 

 

Действующие источники европейского права в области прав человека являются результатом правотворческой  деятельности, с одной стороны, Совета Европы, с другой - Европейского Союза.

Совет Европы осуществляет правотворческую деятельность в  форме международных договоров (конвенций), которые предлагаются государствам-участникам для подписания и ратификации. Аутентичные  тексты этих документов существуют только на английском и французском языках, являющихся официальными языками Совета Европы.

Первым и наиболее важным источником рассматриваемой категории  служит Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), подписанная в Риме 4 ноября 1950 г. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г., и с этого момента ее правила в обязательном порядке должны учитываться российскими судам¹.

Согласно Договору о Европейском  Союзе (ст.6) ЕКПЧ обязательна не только для его государств-членов (которые подписали Конвенцию в качестве сторон), но и для Союза в целом. Контроль за ее соблюдением со стороны наднациональных институтов и органов осуществляют Суд Европейского союза,  который может, в частности, отменять правовые акты ЕС на основании противоречия их ЕКПЧ.

Европейская конвенция о  защите прав человека и основных свобод включает преамбулу и 59 статей, объединенных в три раздела:

- раздел 1"Права и свободы" (ст.2-18) закрепляет, собственно, основные права и свободы личности, их допустимые ограничения;

- раздел 2 "Европейский суд по правам человека" (ст.19-51) устанавливает порядок создания и функционирования указанного суда, условия обращения к нему с жалобами;

- раздел 3 "Прочие положения" (ст. 52-59) содержит нормы общего и заключительного характера.

Список прав и свобод, закрепленных в раздел 1 был дополнен с помощью протоколов, которые отдельными соглашениями приложены к ЕКПЧ и имеют равную с ней юридическую силу. В настоящее время действуют следующие протоколы: N 1 (от 20 марта 1952 г.), № 4 (от 16 сентября 1963 г.), № 6 (от 28 апреля 1983 г.) и N 7 (от 22 ноября 1984 г.) Например, право собственности закреплено в Протоколе N 1 (ст. 1), а принцип равноправия супругов - в протоколе N 7 (ст. 5).

Российская Федерация - участница  всех этих протоколов, кроме шестого, устанавливающего запрет применения смертной казни (кроме смертной казни во время войны). В последние годы подписаны еще два протокола, которые для нашей страны тоже пока не вступили в силу: протокол  № 12 (от 4 ноября 2000 г.), предусматривающий общий запрет на дискриминацию, и протокол №13 (от 3 мая 2002 г.), который безоговорочно запрещает смертную казнь, в том числе во время войны. Протокол №14 (от 13 мая 2004 г.) направлен на реформирование контрольного механизма Конвенции и их гарантии. Органы правосудия европейских стран, в том числе Россия, обязаны учитывать постановления этого Суда при вынесении своих решений, прежде всего Европейского суда по правам человека. По этой причине для вступления в силу он требует ратификации всеми 47 государствами - участниками Конвенции. К концу 2009 г. ратификационный процесс завершили 46 из них (Российская Федерация подписала, но не ратифицировала данный Протокол).

Кроме Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод  подписаны также ряд специальных конвенций, посвященных защите отдельных прав личности: Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (от 18 января 1981 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (от 26 ноября 1987 г.), Европейская конвенция об осуществлении прав ребенка (от 25 января 1966 г.) и др. Дела о нарушении этих конвенций также не подсудны Европейскому суду по правам человека.

В 1990-е гг. перечень прав и  принципов, содержащихся в Договоре о ЕС (как главном учредительном  документе), был расширен. В связи  с введением гражданства Союза  в 1992 г. в него были включены ряд основных прав союзных граждан (ч.2 "Гражданство Союза"). В 1997 г. (поправками Амстердамского договора) добавился общий принцип социального равенства (ст.13), т.е. недопустимости дискриминации в зависимости от "пола, расы или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации". Указанный принцип, однако, закреплен косвенно, т.е. путем наделения Сообщества полномочиями издавать законодательство о борьбе с данными видами дискриминации.

Таким образом, и в первоначальной, и в действующей редакции "конституция" Европейского Союза не содержит всеобъемлющего "билля о правах", который  охватывал бы весь комплекс основных личных, политических и социально-экономических  прав человека и гражданина. В учредительных  документах Союза отсутствуют, например, такие основополагающие права, как  право на свободу и личную неприкосновенность, право собственности, свобода мысли  и слова и т.д.

Признание и защита этих и иных базовых прав личности стали  возможны благодаря судебной практике Суда Европейских сообществ. С конца 1960-х гг. Суд в своих решениях признал основные права в качестве "общих принципов права Сообщества" и провозгласил в качестве основного  их источника Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Несмотря на использование  Конвенции Совета Европы 1950 г., Европейский Союз не оставил попыток подготовить собственный "билль о правах", отражающий состояние их развития на конец XX в. Кульминацией этих усилий стало торжественное провозглашение 7 декабря 2000 г. Хартии Европейского Союза об основных правах.

Хартия призвана защитить человеческую личность во взаимоотношениях, прежде всего, с наднациональными институтами и органами Союза, а также с государствами - членами Союза, когда последние действуют во исполнение установленных им правил (например, привлекают к ответственности за нарушение предписаний регламентов, директив или рамочных решений).

При этом Хартия 2000 г. не отменяет иных "биллей о правах", существующих в рамках государств-членов или международного сообщества. Все они сохраняют силу "в рамках своей соответствующей области применения" (ст. 53 Хартии). Более того, когда положения Хартии корреспондируют нормам ЕКПЧ 1950 г., они должны толковаться одинаковым образом, в том числе с учетом прецедентов Европейского суда по правам человека. Например, "право на свободу и личную неприкосновенность" (ст.6 Хартии) имеет те же ограничения и пределы, что и одноименное право, провозглашенное в ЕКПЧ (ст. 5 "Право на свободу и личную неприкосновенность").

Из сказанного не следует  делать вывод, что Хартия Союза лишь копирует Конвенцию Совета Европы. В отличие от последней, она охватывает всю совокупность основных прав и свобод (в том числе социально-экономических и культурных). Хартия может устанавливать и более высокие стандарты защиты личности, но в любом случае она не должна снижать их по сравнению с ЕКПЧ, к которой Союз в дальнейшем планирует присоединиться в качестве отдельной стороны.

Полноценное действие Хартии Европейского Союза об основных правах станет возможным после придания ей высшей юридической силы в правовой системе Союза. Это предусмотрено Лиссабонским договором 2007 г., согласно которому Хартия будет иметь одинаковую юридическую силу с учредительными документами организации: Договором о Европейском Союзе и Договором о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора.

Применение Хартии судебными органами в дальнейшем будет осуществляться с учетом официального комментария, приложенного к ее тексту ("Разъяснения Хартии об основных правах"). Кроме того, двум государствам-членам - Великобритании и Польше - предоставлены отдельные изъятия из применения Хартии на их территории. Эти изъятия касаются главным образом группы социальных прав².

2. Система и  содержание основных личных прав  граждан Европейского Союза.

Личные права - совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству.³

Права граждан  ЕС

Право на участие в демократической  жизни Союза (пар. 3 ст. 10 ДЕС);

Избирательные права (ст. 22 ДФЕС, ст. 39,40 Хартии)

Свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 21 ДФЕС, ст. 45 Хартии)

Право на дипломатическую  и консульскую защиту в третьих  странах (ст. 23 ДФЕС, ст. 46 Хартии);

Право петиций (ст. 24 ДЕФЕС, ст. 43,44 Хартии);

Право на доступ к документации ЕС (пар. 3 ст. 15 ДФЕС);

Право на защиту персональных данных (ст. 16 ДФЕС)

Право на хорошее управление (ст. 41 Хартии).

Личные права человека и гражданина в ЕС

Право на человеческое достоинство (ст. 4,19  Хартии, ст. 3 Конвенции)

Право на жизнь (ст. 2 Хартии);

Право на целостность личности (ст.2 Хартии);

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5 Хартии)

Право на уважение частной  и семейной жизни;

Право на защиту данных личного  характера(ст. 16 ДФЕС);

Право на вступление в брак и создание семьи (ст. 9, 12 Хартии)

Свобода мысли совести  и вероисповедания (ст.10 Хартии);

Свобода выражения мнений и свобода информации (ст. 11 Хартии);

Свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 21 Договора о  функционировании ЕС);

Право на убежище (ст. 18 Хартии);

Социально-экономические  права

Право собственности (ст. 17 Хартии)

Свобода профессиональной деятельности и право на труд (ст. 15 Хартии);

Свобода предпринимательства (ст. 16 Хартии);

Право на защиту семь материнства  и детства (ст. 33 Хартии)

Право на социальную защиту и социальную помощь;

 Право на здравоохранение  (Ст. 35 Хартии);

Право на образование (ст. 36 Хартии)

         Важнейшим источником в сфере закрепления и реализации личных прав, является Хартия Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г. (в редакции, утвержденной 12 декабря 2007 г. в связи с подписанием Лиссабонского договора).

Главная особенность Хартии - новый, уникальный подход к систематизации основных прав и свобод личности. В  отличие от классического подхода, принятого, в том числе в Конституции России, основные права личности систематизированы в Хартии не по сферам их реализации (личная, политическая, социально-экономическая), а по ценностям, которые они защищают. Важнейшие среди них указаны в преамбуле документа: человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность.

В соответствии с этими  и другими ценностями построена  структура Хартии:

- глава 1 "Достоинство" (ст.1-5) закрепляет те права и гарантии, без которых немыслимо бытие человеческой личности: право на человеческое достоинство, право на жизнь, запрещение пыток и др.;

- глава 2 "Свободы" (ст.6-19) призвана обеспечить свободную жизнедеятельность человека во всех сферах общественных отношений, защитить его от неправомерного вмешательства публичных властей (в том числе институтов Союза). Это выражается в признании за личностью таких прав, как право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, свободы мысли, совести и вероисповедания, свободы искусства и науки, свободы предпринимательства, права частной собственности и т.д.;

- глава 3 наряду с принципом равенства положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества (дети, пожилые люди, инвалиды);

- глава 4 "Солидарность" (ст.27-38) содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить снижение или устранение классовых и иных социальных противоречий: право работников предприятия на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда, право на социальное обеспечение и т.д.;

- глава 5 "Гражданство" (ст.39-46) устанавливает права и гарантии, предоставляемые в первую очередь гражданам Союза;

- глава 6 "Правосудие" (ст.47-50) предусматривает уголовно-правовые и процессуальные гарантии прав личности: право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду, презумпция невиновности и др.;

- глава 7 "Общие положения" (ст.51-54) определяет сферу действия и порядок применения Хартии, ее соотношение с другими источниками прав и свобод, в том числе с ЕКПЧ 1950 г.

К особенностям Хартии наряду с уникальной систематизацией основных прав и свобод можно отнести признание  в этом качестве "права на целостность  личности" (ст.3) и "права на хорошее управление" (ст.41). Первое защищает человека от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научно-технического прогресса (медицинские и биологические опыты, евгеника, клонирование, торговля частями человеческого тела), второе - от злоупотреблений со стороны институтов и органов Союза.⁴

В соответствии с преамбулой Хартии «Союз основывается на неделимых и универсальных ценностях человеческого достоинства, свободы, равенства и солидарности; он опирается на принцип демократии и принцип правового государства. Он ставит личность в центр своей деятельности, учреждая гражданство Союза и создавая пространство свободы, безопасности и правосудия».⁵