НПА Правительства и их реализация на практике

6) Таможенный кодекс РФ (ст. 11)⁷;

7) Налоговый кодекс РФ (ст. 5)⁸;

8) Указ Президента РФ  от 03.07.95 № 662 "О мерах по формированию  общероссийской телекоммуникационной  системы и обеспечению прав  собственников при хранении ценных  бумаг и расчетах на фондовом  рынке Российской Федерации"⁹;

9) Указ Президента РФ  от 23.05.96 № 763 "О порядке опубликования  и вступления в силу актов  Президента Российской Федерации,  Правительства Российской Федерации  и нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной  власти"¹⁰;

10) Указ Президента РФ  от 13.08.98 № 963 "О внесении изменения  в Указ Президента Российской  Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и  вступления в силу актов Президента  Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации и нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти"¹¹;

11) Указ Президента РФ  от 20.03.2001 № 318 "О введении государственной  регистрации актов, издаваемых  Пенсионным фондом Российской  Федерации, Федеральным фондом  обязательного медицинского страхования,  Фондом социального страхования  Российской Федерации и Государственной  хлебной инспекцией при Правительстве  Российской Федерации"¹²;

12) Постановление Правительства  РФ от 13.08.97 № 1009 "Об утверждении  Правил подготовки нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти и их  государственной регистрации"¹³;

От момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для  его государственной регистрации (для ведомственных актов) и опубликования, для всех НПА, кроме тех, которые  содержат сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характера.

Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента и  Правительства, которые не носят  нормативный характер, а также  содержащие сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характера (п. п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763), а также акты органов  исполнительной власти, не имеющие  нормативного характера. Таким образом, обязательными условиями вступления НПА в силу являются:

1) обязательное официальное  опубликование всех НПА (ст. 1 ФЗ "О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального  Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ, п. 1 Указа  Президента РФ "О порядке опубликования  и вступления в силу актов  Президента РФ, Правительства РФ  и нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной  власти" от 23.05.96 № 763);

2) обязательная государственная  регистрация нормативных правовых  актов федеральных органов исполнительной  власти, затрагивающих права, свободы  и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус  организаций или имеющих межведомственный  характер (п. 10 Указа Президента РФ  от 23.05.96 № 763). Причем государственной  регистрации подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими (п. 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.07.99 № 217).

3.1Официальное опубликование

Под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение  полного текста документа в специальных  изданиях, признанных официальными действующим  законодательством.

Для федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания такими изданиями являются "Парламентская  газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации" (ст. 4 ФЗ от 14.06.94 № 5-ФЗ), а  для актов Президента РФ, актов  Правительства РФ - "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации" (п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования  и вступления в силу Федеральных  конституционных законов, Федеральных  законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ официальным  опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в "Парламентской  газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

При определении, какая публикация является первой, следует учесть положения  п. 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 № 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок  определения даты официального опубликования  акта. В частности, указывается, что  дата выпуска "Собрания законодательства Российской Федерации" не может считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента еще не обеспечивается реальное получение информации о содержании закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты "Парламентской газеты", "Российской газеты" и "Собрания законодательства Российской Федерации" и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования НПА.

Для ведомственных НПА (за исключением актов ЦБ РФ, ФКЦБ РФ) до 18 августа 1998 г. (день вступления в  силу Указа Президента РФ от 13.08.98 № 963 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования  и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации и нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти") официальным  опубликованием считалось опубликование  в "Российских вестях" и Бюллетене  нормативных актов федеральных  органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" (п. 9 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763). Президент  РФ Указом от 13.08.98 № 963 внес изменения  в порядок опубликования и  вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, установив, что указанные  акты подлежат официальному опубликованию  в "Российской газете" вместо газеты "Российские вести", как было ранее.

Для НПА ЦБ РФ официальным  источником опубликования является "Вестник Банка России" (ст. 6 ФЗ от 02.12.90 № 394-1).

Для НПА ФКЦБ РФ - "Вестник  Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" (п. 1 Постановления Правительства  РФ от 26.12.95 № 1263).

3.2Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ

С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 08.05.92 № 305 была введена государственная регистрация  нормативных актов министерств  и ведомств, затрагивающих права  и интересы граждан и носящих  межведомственный характер.

Указом Президента РФ от 21.01.93 № 104 было установлено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством  порядке, не влекут правовых последствий  как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих  правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным  лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В настоящее время Постановление  Правительства РФ от 08.05.92 № 305 и Указ Президента РФ от 21.01.93 № 104 утратили силу в связи с утверждением новых  Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (см. Постановление Правительства  РФ от 13.08.97 № 1009) и новым Порядком опубликования и вступления в  силу актов Президента РФ, Правительства  РФ и нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти (см. Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763). Тем не менее правовые последствия  несоблюдения установленного порядка  регистрации и опубликования  актов, которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие  регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут  применяться.

Таким образом, установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу НПА.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итог данной работы, можно сказать, что закон, как  норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты  своего действия. 
В итоге мне удалось раскрыть главную цель, это детальное уяснение  механизма и реализации на практике вступления в силу различных нормативно - правовых актов, а также определить их действие в пространстве и по кругу лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы:

1. Монография:

1.    Теория государства  и права (курс лекций)// под ред.  Н.И.Матузова, Москва, Юристъ, 2001;

2.    Общая теория  права и государства // под ред.  В.В.Лазарева, Москва, Юристъ, 2000;

3.    Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ.      ред. Кудрявцева Ю.В.);

4.    Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.);

5.    Соотношение права и закона (Г.Жилин, "Российская юстиция", N 4, апрель 2000 г.).

 

2. Интернет  - ресурсы:

http://www.kadis.ru - Статья 4. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительных органов местного самоуправления о налогах и сборах

http://slovari.yandex.ru – Нормативно – правовые акты Правительства

http://www.consultant.ru/ - Основы конституционного строя, статья 15

3. Периодические издания:

ст. 4 ФЗ от 14.06.94 № 5-ФЗ "Парламентская  газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации"

 

4. Источники:

1.Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 78, 79)

2. Федеральный закон от 15.07.95 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (ст. 24, 30)

3. Федеральный закон от 14.06.94 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

4. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к  Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №6-ФЗ и от 30 декабря 2008г. №7-ФКЗ). – Ростов н/Д: Феникс, 2010;

 

¹ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

  Текст Конституции  опубликован в "Российской  газете" 25 декабря 1993 года

² "Собрание законодательства РФ", 25.07.1994, N 13, ст. 1447.

³ "Собрание законодательства РФ", 20.06.1994, N 8, ст. 801.

⁴ "Собрание законодательства РФ", 01.05.1995, N 18, ст. 1593.

⁵ "Собрание законодательства РФ", 17.07.95, N 29, ст. 2757,

⁶ "Собрание законодательства РФ", 30.11.98, N 48, ст. 5857,

⁷ "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 05.08.1993, N 31, ст. 1224.

⁸ "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

⁹ "Собрание законодательства РФ", 10.07.1995, N 28, ст. 2639,

¹⁰ "Собрание законодательства РФ", 27.05.96, N 22, ст. 2663,

¹¹ "Собрание законодательства РФ", 17.08.98, N 33, ст. 3967,

¹² "Собрание законодательства РФ", 26.03.2001, N 13, ст. 1216,

¹³ "Собрание законодательства РФ", 18.08.1997, N 33, ст. 3895,