Определение и признаки юридической ответственности

   «Позитивная правовая  ответственность, не тождественная ни обязанности, ни ее осознанию, по существу еще не рассматривалась как самостоятельная категория правовой науки».²⁴  

   Одна  из главных причин, по мнению  автора, это недостаточная увязка  теоретического поиска с исследованием  действующего права. «…общетеоретическая разработка этой категории заметно отстает от ее исследования в аспекте некоторых отраслевых наук, где замечено, что понятие ответственности имеет значительную специфику в государственном праве, а также в области управления».²⁵

 

 

   Такую же точку зрения на данную проблему имеет и Б. Л. Назаров: «Нельзя не обратить внимания на довольно существенное противоречие, сложившееся между теорией и практикой. В то время, как законодатель все больше наполняет нормативный материал конкретным содержанием позитивной юридической ответственности и довольно основательно уже внедрил ее в правовую ткань, обладающую высшей юридической силой, в теории все еще продолжаются споры по поводу целесообразности и правомерности самой ее идеи».²⁶

   Подразделяют позитивную юридическую ответственность на следующие виды; конститутивную, функциональную и персональную. Вот краткая суть каждой из них.

   Правовое  содержание конститутивной ответственности  характеризуется обязанностью ответственного  органа регулярно отчитываться перед создавшим его руководящим органом, действовать в пределах своей компетенции в соответствии с указаниями последнего, а руководящего органа – оценивать работу ответственного органа, давать ему обязательные указания, в случае необходимости изменить его персональный состав.

   Функциональная  ответственность означает определение  круга социально важных дел,  относящихся к ведению какого-либо  органа, постановку перед этим  органом (учреждением, предприятием, организацией) задач и целей, наделение его полномочиями, необходимыми для достижения этих целей.

   И хотя  функциональная ответственность  связана с компетенцией органа  управления, она ей не тождественна, т.к. означает не только необходимость  выполнять обязанности и использовать  права, но и со знанием дела организовывать работу в целях достижения результатов, ради которых создан и наделен компетенцией соответствующий орган.

   Функциональная  ответственность тесно связано  с персональной ответственностью. Для того, чтобы орган управления  успешно выполнял возложенные на него задачи, должны быть определены не только его функции и место в общем механизме  управления, но и структура самого органа, основанная на четком распределении предмета ведения и компетенции между всеми его подразделениями с тем, чтобы функции управленческого органа были конкретизированы применительно к каждому его структурному звену вплоть до определения круга дел и правомочий каждого работника, его персональной ответственности.

   А персональная  ответственность, в свою очередь, связана с ретроспективной, поскольку без ясного определения обязанностей невозможно привлечение к ответственности за их невыполнение.

   Позитивная  правовая ответственность не  является оборотной стороной  юридической ответственности за  правонарушения, вторым аспектом этого понятия. Позитивная ответственность связана с ретроспективной в том отношении, что последняя служит одним из средств  пресечения и предупреждения правонарушений. Но эти понятия ответственности существенно разняться по содержанию и целям. Правонарушитель привлекается к ответственности за  общественно вредное деяние, совершенное в прошлом;  несущий позитивную ответственность отвечает за достижение общественно полезных результатов в настоящем и будущем. «Если через ретроспективную ответственность осуществляются охранительные функции … государства, то в позитивной ответственности выражается его демократический характер и творческая, созидательная роль».²⁷

   Привлечение  к ответственности правонарушителя  связано с ограничением его  прав; возложение позитивной ответственности  наоборот, сопровождается предоставлением  лицу или органу соразмерных  ей правомочий. Поведение лица, привлеченного  к ответственности за правонарушение, характеризуется претерпеванием  правоограничений и мер принуждения; позитивная ответственность требует активной деятельности, направленной на достижение определенного результата. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; позитивная ответственность включает подотчетность.

   В довершение  ко всему вышесказанному хотелось  бы привести еще несколько  мнений.

   «Будучи объективированной,  так или иначе овеществленной, воплпщенной в социальных связях, идея позитивной юридической ответственности превращается в могучий стимул воспитания определенных волевых установок, формирования индивидуального … правосознания, ориентаций и  социально – правовой позиции личности».²⁸

   «Главное состоит  в том, что понимание юридической  ответственности прежде всего в ее позитивном значении, как ответственности за правильное исполнение обязанностей, как ответственного отношения к порученному делу, как ответственности, лежащей на гражданах и организациях все время с момента возложения на них обязанностей и сопровождаемой ответственностью в смысле принуждения, взыскания, санкций лишь  в случаях нарушения, неисполнения обязанности, - выражает реальный процесс осуществления и развития ответственности в законодательстве, в практической государственной и общественной деятельности, в личной жизни граждан».²⁹

   «Ретроспективная  ответственность направлена против  пережитков прошлого; позитивная  ответственность организует и  воспитывает строителей будущего».³⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2.  Виды юридической ответственности

 

 

 

   Правильно замечено, что юридическая ответственность не может осуществляться «вообще». Она всегда достаточно определена, что обусловлено реалиями различных жизненных ситуаций.  В зависимости от вида юридической ответственности ее общие признаки проявляются по разному, обуславливая тем самым специфику их регламентации и реализации.

   В юриспруденции  классификация видов юридической  ответственности производится по  самым различным основаниям: по  органам, реализующим ответственность,  по функциям, и т.д. 

   Н.А. Духно и В.И. Ивакин, например, делят юридическую ответственность по основаниям возникновения, по способам воздействия и по сфере применения. «По основаниям возникновения юридическую ответственность можно разделить на объективную и субъективную. К объективной относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда. Здесь факт причинения вреда – объективное основание ответственности; норма закона, ее предусматривающая – формальное основание.

   Субъективной  будет ответственность, возникшая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака правонарушения. С этой вину можно считать субъективным основанием ответственности.

   По способам  воздействия можно выделить  юридическую  ответственность: компенсационную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную, реализующуюся в применении наказания.

   К компенсационной  относится, в частности, обязанность  возместить причиненный вред, предусмотренная  нормами гражданского и административного  права. К репрессивным видам относятся, например, уголовная, дисциплинарная ответственность.

   По сфере применения  в литературе выделяется хозяйственно-правовая, государственно-правовая и другие  виды ответственности. Особенности  новых отношений позволяют выделить  так называемую экономическую ответственность. Она наступает за причинение вреда при правомерных действиях, когда нет оснований для возложения юридической ответственности».³¹ 

   Наибольшее  распространение получило деление  видов юридической ответственности  по отраслевому признаку. Традиционно по этому основанию различают ответственность уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную. Каждый из видов имеет специфическое основание, особый порядок реализации и меры принуждения. Наглядно это можно отобразить следующим образом:

 

Виды  юридической ответственности	Уголовная	Администра- тивная	Гражданско-правовая	Дисципли-нарная	Матери- альная
Правонарушение	Преступление	Административн. проступок	Гражданско-прав. деликт	Дисциплинарн. проступок	Материальн. ущерб
Субъект привлечения	Суд	Административные  органы	Суд	Администрация предприятия	Администрация предприятия
Форма	Лишение свободы	Штраф	Пеня, возмещение вреда	Выговор, увольнение	Денежное  взыскание
Юридический порядок	УПК	КоАП	ГПК	КЗоТ	КЗоТ
Правопримени-тельный  акт	Приговор	Постановление	Решение	Приказ	Приказ

 

     Итак, уголовная ответственность является наиболее суровым видом ответственности, так как наступает только за совершение преступления. Понятие преступления дается в ст. 14 Уголовного кодекса РФ: «Преступлением признается виновно совершенное общественно  опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания».

   Главным  отличительным признаком преступления  от других правонарушений  является характер противоправности. Преступления всегда противоречат уголовному закону, иные  правонарушения нарушают нормы других отраслей права, не только законы, но и подзаконные акты. Уголовная же ответственность устанавливается только законом, причем никакие иные нормативные акты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности. В Российской Федерации исчерпывающий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

   Возлагается  уголовная ответственность специальным  правоприменительным актом –  приговором суда, определяющим соответствующую  деянию меру наказания, так  как полномочиями привлечения  к уголовной ответственности обладает только суд. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом (ст. 13 УПК РСФСР). Преступление влечет уголовную ответственность с последующей судимостью.

   Меры уголовного  наказания – наиболее жесткий  формы государственного принуждения,  воздействующие преимущественно  на личность виновного: лишение  свободы, исправительные работы, конфискация имущества и т.п., то есть уголовная ответственность воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается ограничением его личных имущественных прав.

   В основе процессуальной  формы уголовной ответственности,  как говорилось, лежит презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ).

   Гражданско-правовая  ответственность наступает за  нарушение договорных обязательств  имущественного характера или  за причинение имущественного  вне договорного  вреда, т.е.  за совершение гражданско-правового деликта.

   Гражданско-правовая  ответственность носит компенсационный  характер, ее цель – восстановление  нарушенных имущественных прав  кредитора, сущность – принуждение  лица нести отрицательные имущественные  последствия. Полное возмещение  вреда – основной принцип гражданско-правовой ответственности  (ст. 1064 Гражданского кодекса РФ).

   «Наиболее эффективной и справедливой мерой… ответственности является обязанность виновного контрагента по возмещению причиненных им убытков другой стороне обязательства. Применение этой санкции позволяет полностью восстановить экономико-финансовое положение потерпевшей от правонарушения стороны. Возмещение убытков в наибольшей степени идеально отражает соответствие тяжести правонарушения и меры ответственности за него».³²

   Возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например, выплатой неустойки. 

    Возложение этого  вида ответственности осуществляется  судебными  (общим или арбитражным  судом) или административными  органами (ст. 11 ГК РФ).

   Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того, эта  ответственность может определяться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами субъектов Федерации.