Организация работы и управления в органах прокуратуры

e="text-align:justify">К третьей группе относятся вспомогательные результаты. Это показатели, свидетельствующие об уровне развития вспомогательных подсистем. Таких, например, как делопроизводство, статистика, кадры, систематизация законодательства, материально-техническое обеспечение, которые обеспечивают достижение главного и функциональных результатов.

Оценка производится путем сравнения сформулированных перед прокуратурой целей с полученными результатами. Такое сравнение позволяет сделать вывод об эффективности организации и деятельности органов прокуратуры, наметить новые рубежи. Оценивая полученную информацию, прокурор имеет возможность прогнозировать будущую работу по организации и осуществлению прокурорского надзора, предварительного следствия, иной деятельности органов прокуратуры.

В рассматриваемом случае прогнозирование – это процесс получения и обработки информации о будущем возможном состоянии организации и деятельности органов прокуратуры, который завершается формулированием прогноза о возникновении, развитии и прекращении существования тех или иных ситуаций, связанных с нарушением законов. Прогноз, как результат процесса прогнозирования, нередко называют предвидением или предсказанием, основанным на фактах, либо научным предвидением будущих событий. Наличие прогнозов позволяет прокурору принимать решения в условиях пониженной степени неопределенности. На их основе прокурор может более объективно установить потребности для реализации своих полномочий по выявлению нарушений законов, реагированию на эти нарушения и восстановлению нарушенных законных прав и интересов государства и граждан.

Выявленные потребности являются основанием для формирования целей предстоящей деятельности прокурора. Поэтому нередко прогнозирование называют функцией формирования целей.

Сформированные на основе прогноза цели деятельности в последующем реализуются в планировании. Планирование обеспечивает организационную упорядоченность, последовательность и согласованность действий, рациональное распределение сил и средств, которыми располагает прокуратура. Планируя, например, деятельность по осуществлению прокурорского надзора, прокурор определяет объекты надзора, устанавливает последовательность своих надзорных действий и сроки их выполнения. Главное, с помощью планирования осуществляется постановка целей и обеспечивается достижение намеченных результатов.

Организация работы в прокуратуре подразумевает в качестве обязательного организационного условия эффективности надлежащее руководство подчиненными сотрудниками органов прокуратуры. Руководство связано с постановкой целей и задач для исполнителей, определением направлений их деятельности, с управлением того, что намечено в качестве мероприятий, подлежащих осуществлению прокуратурой. Главным элементом в руководстве является достижение согласованности действий подчиненных работников органов прокуратуры, при выполнении возложенных на них задач прокурорско-следственной деятельности. Следует выделять стратегическое (общее) и оперативное (текущее) руководство. К разновидности общего руководства можно отнести методическое руководство, основная особенность, которой – отсутствие властно-распорядительных полномочий прокурора в отношении нижестоящих органов прокуратуры и ее сотрудников.

Общее руководство в органах прокуратуры следует рассматривать в контексте событий происходящих в стране. При оперативном руководстве идет наблюдение за ходом исполнения порученной работы и в необходимых случаях вносятся соответствующие коррективы. Оперативное руководство в отличие от общего связано с решением текущих задач, возникающих при осуществлении запланированных мероприятий прокуратуры.

Прокуроры-руководители занимают различное положение в иерархической структуре управления органами прокуратуры. Поэтому среди руководителей выделяются, хотя и весьма условно, такие категории, как администраторы, организаторы и специалисты.

Организация работы в прокуратуре предполагает также создание благоприятных условий для выполнения прокурорами и следователями, другими специалистами, работающими в органах прокуратуры, своих функциональных обязанностей. Речь идет о создании системы стимулов и санкций, повышающих материальную и моральную заинтересованность прокурорских работников в получении необходимых результатов. Видимо, нельзя абсолютно точно установить единую формулу системы стимулирования. Современные исследования данного вопроса позволяют выявить и построить своеобразную лестницу приоритетов стимулирующих факторов. Можно сказать, в частности, что для любого сотрудника прокуратуры очень важны следующие обстоятельства уверенность в сохранении функций органов прокуратуры, признание ее как важного и необходимого государственного правозащитного органа;

– справедливая заработная плата;

– признание профессиональных и морально-этических качеств и возможности продвижения по службе;

– наличие хорошего руководителя;

– благоприятный микроклимат в коллективе.

Следующее обязательное и важное условие организации работы в прокуратуре – это создание системы контроля за деятельностью сотрудников прокуратуры для установления обратной связи от объекта прокурорского надзора к субъекту, осуществляющему этот надзор, а также от объекта управления к субъекту управления и обеспечения единства управленческих решений и их исполнение.

В одном случае, осуществляя контроль, прокурор получает информацию о результатах своей прокурорской деятельности, имеет возможность ее оценить и скорректировать свое дальнейшее поведение. В другом случае, контролируя деятельность подчиненных прокуроров, руководитель имеет возможность оценить ход выполнения порученной работы, при необходимости оценить ход и результаты исполнения управленческих решений и добиться от подчиненных выполнения этих решений, как это было намечено. Контролируя деятельность подчиненных прокуроров, руководитель в одном случае выявляет факты ненадлежащего выполнения ими своих функциональных обязанностей; в другом – принимает решение о полном их соответствии предъявляемым требованиям, а в третьем случае устанавливает факты, свидетельствующие о том, что уровень работы подчиненных настолько высок, что возникает необходимость изучения передового опыта и распространения, более совершенных форм и методов работы среди других работников органов прокуратуры с целью достижения согласованности их деятельности, но на более высоком уровне ее организации.

Нет оснований утверждать, что названными организационными условиями исчерпывается проблема эффективной организации работы в органах прокуратуры. Эти условия являются обязательными, без них невозможно наладить и упорядочить работу органов прокуратуры по достижению стоящих перед ними целей и задач.

Однако организационные условия работы в органах прокуратуры сами по себе не возникают, их необходимо создавать. Для этого используются возможности управления. Управление в прокуратуре – это процесс воздействия вышестоящих прокуроров на деятельность подчиненных органов прокуратуры и отдельных ее сотрудников с целью достижения согласованности в организации выполнения возложенных на них задач прокурорского надзора, предварительного следствия иной, предусмотренной законом деятельности, и получения планируемых результатов.

Характеризуя процесс управленческого воздействия, следует иметь в виду, что оно должно быть строго целенаправленным. Принцип целенаправленности в управлении обеспечивает формирование отдельных проводимых действий по организации работы в функции управления, т.е. в такие обособленные виды деятельности, через которые и осуществляется воздействие на объекты управления.

Воздействие может быть прямым и косвенным. В системе управления органами прокуратуры, как правило, применяется прямое воздействие в виде административно-командных методов управления. В основном это объясняется тем, что в прокуратуре преобладают субординационные отношения, основанные на принципе подчиненности нижестоящих органов прокуратуры вышестоящим.

Более эффективно, однако менее развито в системе управления органов прокуратуры косвенное воздействие, предусматривающие создание организационных условий, побуждающих к необходимому действию через мотивы, потребности, интерес конкретного сотрудника.

Управление в органах прокуратуры реализуется через управленческий процесс, состоящий из логически взаимосвязанных и последовательных этапов. Эти этапы имеют свойство повторяться, образуя тем самым управленческий цикл. Можно назвать четыре общепризнанных основных этапа управленческого процесса:

        сбор и анализ информации;

        принятие на этой основе управленческих решений;

        организация исполнения принятых решений;

        контроль.

Основной ценностью управления в органах прокуратуры является его возможность путем целенаправленного воздействия на подчиненные организационные структуры добиться согласованности их действий и тем самым эффективно решать поставленные задачи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Прокуратура является  органом государства, специально предназначенным для осуществления правоохраны совместно с другими органами. Прокуратура осуществляет правоохрану путем надзора, уголовного преследования и иных видов правоохраны. Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В Федеральном Законе "О прокуратуре" отмечено, что приоритеты деятельности прокуратуры направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем органы прокуратуры отстаивают интересы общества и государства, которое призвано служить человеку и обществу, не противопоставляя их правам гражданина.

Современная российская прокуратура не идеальна. Ей трудно, но она, как может, старается противостоять беззаконию. Укрепление российской прокуратуры и совершенствование ее деятельности возможны на основе конкретных и реализуемых принципов (идей), отражающих решимость государства обеспечивать законность в стране и не допускающих каких-либо отступлений от них в чьих бы то ни было интересах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ЗАДАЧА

Заместитель прокурора района, осуществляющий надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, проводил проверки исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях один раз в квартал, исходя из того, что нарушения законности выяв­лялись редко.

Оцените организацию работы заместителя прокурора района на данном направлении.

В соответствии, с приказом № 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия", заместитель прокурора района обязан был проводить проверку не реже одного раза в месяц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1.                  Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 23.01.2012).

2.                  Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с поправками от 21 ноября 2011 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 23.01.2012).

3.                  Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2007 г. № 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 23.01.2012).

4.                  Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.:Изд. Центр ЕАОИ, 2007.-204 с.

5.                  Прокурорский надзор: Учебник/ Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. Ред. Ю.Е.Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп.–М.: Высшее образование, 2005.-460 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

24