Полномочия Президента Российской Федерации и взаимодействующие с ним структуры

Введение………………………………………………………………………….2

Глава 1. Общая характеристика института  президентства в Российской Федерации………………………………………………………………………..4

§1. История  возникновения института президентства…………………………4

§2. Понятие  Президента в системе органов  государственной власти……….7

§3. Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1991-2011 годах………………………………………………………………………………9

Глава 2. Полномочия Президента Российской Федерации и взаимодействующие с ним структуры…………………………………………12

§1. Полномочия Президента РФ………………………………………………..12

§2. Основные структуры, осуществляющие взаимодействие с Президентом РФ…………………………………………………………………………………18

Заключение……………………………………………………………………….23

Библиография…………………………………………………………………….24 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     В своей курсовой работе я бы хотел  рассмотреть достаточно новый для  России институт права, как институт президентства. Введен он был с мая 1991 года. Особенность рассматриваемого института заключается в том, что он его развитие происходит в  специфических условия государства находящегося на стадии перехода от тоталитарного к демократическому устройству. В это связи я хочу определить примерный круг вопросов, которые хотел бы рассмотреть. И так, во-первых, президентская власть – что это такое? Во-вторых, особенности становления института президентской власти в России. В-третьих, этапы и динамика развития президентских структур, а также полномочия президента в отношении законодательной, исполнительной и судебной власти. Целью свой работы я ставлю рассмотрение, в полной мере института президентства начиная с его истории и заканчивая полномочиями президента в отношении субъектов России и его действий во внешней политике. Также при рассмотрении института президентства стоит учитывать историко-правовое прошлое нашей страны. Методом теоретико-правового анализа структур органов власти в целом и института президентства в частности, позволяющего объяснить его природу, механизм функционирования, типологические черты и присущие ему особенности. В связи с этим представляется важным рассмотрение конституционного статуса, полномочий президента, взаимоотношений с Правительством и Федеральным Собранием РФ. Так, например, в научной литературе проблеме функционирования института президентства уделяется достаточно много внимания, поскольку возникновение института президентской власти тесно связано с теорией разделения властей.

     Особый  интерес представляют исследования таких аспектов президентства Российской Федерации, как соотношение института  президентства и системы правления; эволюция института президентства; полномочия Президента в отношении других государственных органов; президент в системе разделения властей и тому подобное.

     Таким образом рассмотрение данного института  власти состоит в изучении всех аспектов этого института, включающих полномочия президента в отношении всей государственной  Российской Федерации. «институт главы государства является неотъемлемой составной частью механизма осуществления власти во всех современных государствах»¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Общая характеристика института президентства в РФ

§1. История возникновения института президентства

      В данной главе я бы хотел рассказать об истории возникновения института  президентства, для этого необходимо разобраться где же зародился этот институт? Обратившись к истории я с уверенностью могу сказать, что зародился институт президентства в Америке, а если сказать точнее, то первым президентом был Вашингтон (1788-1797).

      Институт  президентства за свою историю явно эволюционировал в направлении  усиления роли в жизни страны. Теперь надо разобраться кто же такой  президент. Президент - глава государства, должностное лицо, избираемое гражданами, либо парламентом на установленный  конституцией срок.

      Глава государства избирается гражданами путем прямых или косвенных выборов, в президентских и смешанных  формах правления. Прямые выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе  абсолютным большинством населения

      Участие президента в осуществлении реальной власти зависит от избранной в  стране формы правления. В парламентских  республиках роль президента ограничена функциями главы государства, которая  согласовывает действия 3-х ветвей власти. В них парламент обладает полномочиями.

      Президентская - в руках президента сосредоточена  значительная повседневная власть, он глава государства и глава  исполнительной власти. Президент разрабатывает  законы, руководит исполнительной властью, принимает важнейшие решения  по совету какого-либо органа Смешанная  форма правления. Предполагает своей  формой сбалансированность власти, чтобы  все ветви власти работали как  единый механизм.

      Итак, разобравшись с историй зарождения института необходимо перейти конкретно  нашей стране. Как же в нашей  стране появился и развивался институт президентства?

      Президент – принципиально новый для  России государственный институт, который  внес значительные изменения в существовавшую в момент его учреждения прежнюю  советскую форму организации  власти. «Сторонники сильной президентской власти видят в институте президентства широкие возможности для обеспечения единства государственной власти в переходный период, укрепления российской государственности в целом, для дальнейшего продвижения страны по пути реформ»². В 1990–1991 гг. был закреплен пост Президента еще существовавшего тогда Союза ССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. Тогда же, в 1991 г., был учрежден пост Президента России Федерации, входившей в то время в это союзное государство. Таким образом, была реализована воля российского народа, проголосовавшего за это 17 марта 1991 г. на первом всероссийском референдуме. Российское государство сделало важный шаг в сторону изменения формы  государства.

      «При  организации президентской власти в Российской Федерации использован  опыт разных государств, но, естественно, в РФ она имеет свои особенности.»³

        Несмотря на исторически  короткий период своего существования, отечественный институт президентства  претерпел заметные изменения. Статус Президента РФ по Конституции России 1993 г. значительно отличается от правового  положения Президента, закрепленного  в 1991 г. Тогда Президент РФ рассматривался как глава исполнительной власти, руководивший Правительством, подотчетным  и ответственным не только перед ним, но и перед федеральными законодательными органами. Он был наделен правом вето, которое, однако, легко преодолевалось простым большинством голосов Верховного Совета, а в отношении актов Съезда народных депутатов РФ у него такого права не было. Организация власти представляла собой конгломерат черт президентской, смешанной, а также советской формы правления; принцип разделения властей проводился непоследовательно. В Конституции сохранялись положения о полновластии представительного высшего органа, его всеобъемлющей компетенции. Оставались положения о распорядительных полномочиях законодательных органов, что, конечно, влияло на юридический статус главы исполнительной власти.

  Принятие  Конституции РФ 1993 г. означало начало нового этапа в развитии президентской  власти в Российской Федерации. В  ее основе теперь лежит иная концепция, включающая преобладающие черты  президентской республики и элементы смешанной формы правления; моменты, свойственные советской форме государственности, были устранены. Законодательный орган  приобрел черты парламента, действующего в режиме разделения власти. Внесены  большие изменения, новшества в  правовой статус Президента РФ. Подводя  итоги, можно сказать, как уже  отмечалось, для нашей страны институт президентства достаточно новый, базируется он на основе опыта стран запада, но все-таки претерпел значительные изменения, благодаря принятой 12 декабря 1993 года конституции. 
 
 
 

  §2. Понятие Президента в системе органов государственной власти

  В это главе необходимо определить понятие, а также положение президента в системе органов государственной  власти. Когда говорят о положении главы государства в системе органов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций с законодательной и исполнительной властями. «Реализуя свои конституционные полномочия, Президент через своих полномочных представителей в Государственной Думе, Совете Федераций и Конституционном Суде РФ взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти»⁴. В демократическом правовом государстве всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех властей – законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной.

  Разобравшись  с положением президента в системе  органов власти, а также изучив конституцию я попробую сформулировать определение, кто же такой президент? «Президент — де-юре выборная должность главы государства или территориально-административного образования либо председателя коллегиального органа, общественного объединения или коммерческой организации, а в некоторых странах (например, в США и в Турции) — также пожизненный титул лица, занимавшего такую должность в прошлом. В государствах с президентской формой правления президент является главой исполнительной власти, с парламентской — лишь главой государства. В некоторых странах по конституции президент кроме главы государства является также главой правительства.»⁵

  Если  разобраться в том, что умные  люди написали выше, то можно сказать, что Президент – это глава  государства, избираемый народом, являющийся гарантом конституции Российской Федерации, а также в соответствии с ней  и иными федеральными законами определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства, а  также представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях.

  Таким образом можно сделать вывод о роли президента в стране «Он – конституционное олицетворение страны.»⁶ удачнее, пожалуй, и не скажешь! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  §3. Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1991-2011 годах

      В предыдущей главе мы рассмотрели  историю возникновения института  президентства, а также понятие  Президента в системе органов  государственной власти. В это  главе хотелось бы рассказать об законодательства, о выборах Президента, его развитии в 1991-2011 годах.

     Законодательство  о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция  Российской Федерации, Федеральный  закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации", Федеральный  закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О  выборах Президента Российской Федерации" (с изменениями от 21 июля 2005 г.).

      Данная  система законодательства складывалась на протяжении пятнадцати лет. Так, в 1990 году была учреждена должность Президента СССР. Однако, в то время демократические институты в нашей стране начинали только зарождаться, и были еще сильны консервативные тенденции. Поэтому порядок выборов Президента СССР был далек от современного.

      При всем при этом на уровне Российской Федерации уже формировался абсолютно  другой институт выборов Президента России. Первый президент России Б.Н. Ельцин был избран 12 июня 1991 г. путем  прямых выборов, получив всенародную  поддержку. Это были первые в истории  России действительно демократические  выборы Главы государства, что имело  огромное политическое и историческое значение.

      Так, например, в статье 81 Конституции  указано, что возраст Президента должен быть не менее 35 лет. Это свидетельствует  об акцентировке только на одном обстоятельстве - жизненном опыте, позволяющем возглавлять государство.

Конституция, устанавливая общие принципы и условия  избрания на президентскую должность, оставляет регулирование порядка  избрания Президента Российской Федерации  за федеральным законом. Таковым  является Федеральный закон от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации". Данный закон  закрепляет, однако, не только собственно порядок выборов в узком смысле этого понятия, но и более широкие  отношения, связанные с избранием  Президента страны. Закон развивает  и конкретизирует, в частности, некоторые  конституционные положения о  статусе Президента страны. Например, в Законе о выборах Президента Российской Федерации закреплены нормы, четко регулирующие порядок и  сроки назначения выборов; нормы, определяющие субъектов выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации; принципы финансирования кампании по выборам Президента.