Понятие и организация деятельности Правительства Российской Федерации

  Понятие и организация  деятельности Правительства

  РОссийской федерации 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

План

Введение………………………………………………………………………….3

1.Конституционные  основы деятельности  Правительства РФ…………..5

1.1 Понятие и  основные принципы работы Правительства  РФ………………5

1.2 Правовое регулирование деятельности Правительства  РФ………………8

1.3Структура Правительства РФ и место в системе государственной власти…………………………………………………………………………….12

2. Порядок сложения  полномочий  Правительства  РФ…………………..17

2.1 Полномочия  Правительства РФ……………………………………………17

2.2Порядок прекращения полномочий и отрешения от должности Правительства РФ……………………………………………………………….21

Заключение……………………………………………………………………..24

Библиографический список………………………………………………….26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

      В соответствии с Конституцией Российской Федерации от 13 декабря 1993года в Российской Федерации установлена организованная система государственной власти, базирующаяся на принципе разделения властей, федерализма, разграничении полномочий и компетенций между различными ветвями власти, их взаимодействии. Эффективность работы данной конституционной модели на практике очень важна, ведь при эффективной работе государственной власти во многом обеспечивается удовлетворение интересов ее граждан, реализация их прав, поддержание общественного порядка и режима законности. Огромная роль при этом отводится исполнительной власти, ведь именно она осуществляет реализацию законов, программ развития, поддержание порядка на практике. Именно поэтому я и выбрал данную тему в качестве объекта рассмотрения, так как основой исполнительной власти в России является Правительство РФ. Проблемы исполнительной власти достаточно широко освещены научных трудах Баглая М.В. Кудрявцева С.В, Окунькова Л.А. и других исследователей.

        Целью своей работы я ставлю рассмотреть организацию, структуру, и полномочия Правительства РФ, правовое регулирование его деятельности и порядок прекращения полномочий. Чтобы достигнуть цели на рассмотрение считаю целесообразным вынести следующие задачи:

• Дать понятие Правительства РФ и раскрыть основные принципы его работы.
• Кратко рассмотреть основную нормативно-правовую базу организации деятельности Правительства РФ
• Охарактеризовать место Правительства РФ в системе государственной власти страны, раскрыв его основные признаки, а также кратко рассмотреть состав Правительства и структуру исполнительной власти согласно Указу Президента от 12 мая 2008г № 724.
• Раскрыть основные полномочия Правительства РФ, так как через них реализуется роль Правительства РФ в обществе и место в системе государственной власти.
• Рассмотреть порядок прекращения Правительством РФ полномочий и случаи отрешения его от должности.

         В соответствии с задачами на защиту данной курсовой работы будут выноситься положения ими решаемые. В работе использую законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность Правительства РФ, комментарии законодательства, научная и учебная литература, а также статьи правовых журналов по данному вопросу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Конституционные основы деятельности Правительства РФ

     1.1 Понятие и основные  принципы работы  Правительства РФ

        С принятием Конституции 1993г. качественно по новому встал вопрос о соотношении исполнительной власти и Правительства. Конституция 1978г дает следующее определение: Совет Министров - Правительство- орган исполнительной власти ст. 122 Конституции 1978г., тогда как Конституция 1993 года гласит: исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, ст. 110 Конституции 1993г. Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ. В ФКЗ «О Правительстве РФ», в ст.1 такое определение официально указано в законе.

    Прежде  чем подробно переходить к рассмотрению Правительства РФ, я хотела бы остановиться на принципах, в соответствии с которыми оно осуществляет свою деятельность. Ведь принцип - это исходное положение, основа устройства, главное правило. Принцип как бы является центральным стержнем, отправным пунктом, на котором базируется все остальное строение и деятельность какого-либо органа государства, всей системы в целом. Основные принципы деятельности Правительства совпадают с принципами всей нашей правовой системы в целом и закреплены в ст. 3. Федерального Конституционного закона «О Правительстве РФ».

    Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина¹.

• Верховенство Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Данный принцип означает признание Конституции РФ как главнейшего акта в организации деятельности Правительства, его взаимоотношении с другими органами государственной власти, строение иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Правительства на нормах Конституции РФ, федеральных конституционных законах и федеральных законов. Этот принцип в полной мере отражает особенности построения системы права сложившейся в нашей стране;
• Принцип народовластия или демократии. Согласно Конституции 1993года носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ. Вся система государственной власти строится на данном принципе. Иными словами ничто не должно препятствовать народу осуществить свою власть и Правительство России в нашем случае служит (хотя и косвенно) удовлетворению этого принципа и ни в каком случае не должно ему препятствовать;
• Принцип федерализма, обусловлен территориальным устройством Российской Федерации. Согласно Конституции - Россия федеральное государство, то есть применительно к власти она строится на двух уровнях: федеральном и субъектов Федерации. Исходя из этого, государственная власть должна четко разграничивать полномочия на собственные, на полномочия субъектов и на совместные полномочия. Правительство в своей деятельности должно быть стабильно ориентировано как на удовлетворение интересов Федерации, так и интересов ей субъектов, обеспечение реализации их прав и свобод;
• Принцип разделения властей в деятельности федерального Правительства, означает его построение и деятельность как одной из ветвей государственной власти, наряду с другими ветвями власти, взаимодействие с ними. Оно защищено от вмешательства других органов власти в свою компетенцию, но в тоже время не должно само вмешиваться в работу данных органов. К сожалению, данный принцип не всегда реализуется на практике, вызывая разногласия ветвей власти. Нередко Президент и Федеральное Собрание решают вопросы, отнесенные Конституцией к компетенции Правительства РФ, однако есть и обратные случаи, когда Правительство вторгается в сферу деятельности других органов власти.
• Принцип ответственности федерального Правительства РФ означает его «правовую связанность» и организационную и правовую подотчетность. Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, которая выражается в сложении полномочий перед вновь избранным Президентом, в принятии решения об отставки Правительства, освобождения от должности Председателя Правительства, его председателей и министров. Правительство информирует Президента о своей текущей деятельности, выполнении указов и законов. Имеет рычаги давления и законодательная власть, например выражение недоверия Правительству. Правительство также социально ответственно перед гражданами²;
• Гласность означает обеспечение открытости и доступа к информации о решениях и действиях Правительства. Систематическое информирование населения является обязанностью Правительства ввиду значимости его актов для страны, граждан. Принцип гласности реализуется посредством ряда гарантий:

 а)  п.3 ст.15 Конституции РФ устанавливает,  что любой нормативно- правовой  акт, затрагивающий права и свободы человека подлежит обязательному опубликованию³;

 б)  Правительство регулярно и оперативно  проводит встречи и дает информацию  для прессы о своих заседаниях  и принятых решениях;

в) работники  СМИ при планировании программной  политики должны обеспечивать всестороннее и объективное информирование телезрителей (радиослушателей) о работе федеральных органов государственной власти, деятельности Правительства РФ⁴.

• Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина произволен от Конституционных положений о человеке как высшей ценности (ст.2), о праве граждан участвовать в управлении делами государства, о правах и свободах человека и гражданина. Это означает ориентацию Правительства на обеспечение прав и свобод граждан во всех сферах своей деятельности.

    Можно конечно добавить многие другие, такие  как профессионализм, компетентность, коллегиальность и т. д., однако основополагающими являются именно эти семь, прямо указанные в законе.

        Таким образом, выше были рассмотрены, понятия и основные принципы организации и деятельности Правительства РФ. В общем можно дать следующее определение: Правительство РФ - коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране⁵.

    1.2 Правовое регулирование  деятельности Правительства   РФ

    Деятельность  Правительства РФ имеет четкую законодательную регламентацию. Основными нормативно - правовыми актами, осуществляющими такое регулирование, являются:

1.Конституция  РФ от 12 декабря 1993г. Конституционным положениям о Правительстве РФ посвящена глава 6 Конституции РФ. Устанавливается, что исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства и федеральных министров. Определяются полномочия, статус Председателя Правительства, его взаимоотношения с другими органами государственной власти. Данные положения являются определяющими, основополагающими. Именно на них, в соответствии с принципом Верховенства Конституции, и будут строиться остальные нормативно- правовые акты.

2. Федеральный  Закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ  « О Правительстве Российской  Федерации» "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, № 51-ФКЗ. По основополагающим отраслям общественной жизни предусмотрено принятие федеральных конституционных законов. Принят такой закон и по Правительству РФ, как основе исполнительной власти страны. Правительство РФ является органом государственной власти РФ. Глава первая закона устанавливает следующие основополагающие положения:

• Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.
• Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
• Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль, за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
• Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ.
• Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
• Остальные главы закона устанавливают полномочия и структуру Правительства, обеспечение его деятельности, его взаимоотношения с Президентом РФ, с Федеральным Собранием и судебной властью, с органами власти субъектов РФ.

3. Постановление  Правительства от 1 июля 2004г №  260 « О регламенте Правительства  РФ и положении об аппарате Правительства РФ».

    Настоящий Регламент в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ", иными федеральными законами и указами Президента РФ устанавливает правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий.

    Правила организации деятельности федеральных  органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила  организации взаимодействия федеральных  министерств с находящимися в  их ведении федеральными службами и  федеральными агентствами устанавливаются  регламентами федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с типовым  регламентом, утверждаемым Правительством Постановление Правительства от 1 июля 2004г № 260 « О регламенте Правительства РФ и положении об аппарате Правительства РФ». Таким образом, данный нормативно-правовой акт определяет лишь конкретно порядок и организацию работы Правительства, планирование подготовку и проведение его заседаний, порядок внесения на рассмотрение проектов и их рассмотрение, законодательную деятельность Правительства РФ, его координационные и другие органы.