Правомерное поведение

      - с целью формирования установки на социально-правовую активность в информационно-познавательной сфере необходимо учитывать, к какому социальному слою относится та или иная группа - рабочие, ИТР, врачи, учителя, руководящие работники, студенты, учащиеся и т.п.

      Проявление информационно-познавательной активности в сфере права, т.е. восприятие личностью содержания правовой нормы, - первый шаг на пути формирования установок на другие виды социально-правовой активности. Это внешне малоуловимый процесс. Жизненный опыт личности, ее принципы, понятия, представления о праве, моральных ценностях могут еще задолго до получения информации о новой норме права способствовать выработке установок, либо совпадающих с правовыми требованиями, либо противоречащих им. В случае совпадения установки с требованиями нормы возрастает убежденность личности в верности, справедливости нормативного требования. Причинами несовпадения могут быть либо антиобщественная направленность иных установок личности, либо недостаточно полная осведомленность о правовой норме, действующей часто в совокупности с целой системой неизвестных данному лицу правил, либо, наконец, отставание права от быстро развивающихся общественных отношений. Чтобы право постоянно находилось на уровне требований общества, необходимо оперативное и точное отражение в праве всех изменений в общественных отношениях, что может быть достигнуто в немалой степени благодаря усилению правотворческой активности граждан.

      Активность  личности в правотворческой сфере  наряду с активностью в сфере  информационно-познавательной есть выражение правового осознания действительности. Правовая норма не всегда "рождается" в государственных органах: практическая необходимость изменения или создания нормы права часто возникает в сознании отдельных граждан, общественных групп, коллективов. Наличие позитивной правовой установки, базирующейся на большом жизненном опыте, знание конкретных общественных отношений порождает несогласие с устаревшей нормой права или отсутствием нормы (пробелом в законодательстве), что при определенных условиях может послужить толчком для проявления гражданином правотворческой активности. Правотворческая активность может проявляться по-разному: это и активность в государственно-организационных формах (участие в обсуждении и принятии законопроектов), это и самодеятельная активность личности в сфере права (голосование определенным образом во время проведения референдумов).

      Без сомнения, правовая активность может  и должна проявляться и в деятельности, направленной против нарушений закона. Причем активность в правоохранительной сфере может выражаться как в самостоятельном противодействии нарушениям законности (например, при задержании преступника), так и в форме участия в работе различных государственных комиссий (в административных, наблюдательных, по делам несовершеннолетних и защите их прав, работе в качестве присяжных заседателей), государственно-общественных (территориальных комиссий по вопросам помилования и др.) органов и общественных организаций и органов общественности (по охране и укреплению правопорядка, проводимые профсоюзами, домовыми комитетами и т.д.).

      Следует отметить, что в последнее время  правоохранительные органы в противодействии  совершаемым правонарушениям фактически остались без "общественного прикрытия". Далеко не везде продолжают свою подвижническую деятельность товарищеские суды, только изредка на улицах некоторых городов можно встретить дружинников, окончательно канули в Лету разного рода советы профилактики правонарушений, "народные контроли", "прожекторы", "отряды", "посты", "группы", "общества". Долгое время считалось, что в стране эффективно используются данные формы участия общественности в укреплении правопорядка. Вместе с тем в большинстве случаев это участие либо носило формальный характер, либо не влияло заметно на борьбу с преступностью и укрепление законности. В связи с переходом предприятий на самофинансирование, вступлением их в рыночные отношения, отменой некоторых льгот для членов добровольных народных дружин общественные формирования утратили свою активность в сфере охраны правопорядка. В настоящее время с большим трудом восстанавливаются прежние формы участия населения в правоохранительной сфере, появляются новые (например, специализированные отряды, охраняющие дачные и садоводческие товарищества; деятельность казачьих отрядов, направленная на содействие милиции). Полагаем, что фактором, сдерживающим активность в охране правопорядка, является отсутствие соответствующего федерального законодательства, регулирующего участие граждан и общественных формирований в указанной сфере.

      Полагаем, что свои специфические черты  имеет профессионально-правовая активность должностных лиц, в том числе  сотрудников органов внутренних дел, которые каждодневно применяют  нормы права, в указанных сферах жизнедеятельности общества.

      В целом препятствий, стоящих на пути формирования и проявления правовой активности личности, весьма много: социальные и правовые деформации в обществе, отсутствие надежно гарантированной системой правовой защищенности личности, широко распространенные правовой нигилизм и юридическая неграмотность населения, низкий социальный престиж правоприменяющих субъектов и их деятельности - лишь наиболее очевидные из них, и потому распространенность активных форм правомерного поведения нельзя рассматривать и оценивать в отрыве от процессов, происходящих в государстве и обществе.⁵

      Предложенная  классификация правомерного поведения, безусловно, имеет познавательное значение, хотя следует учитывать и то обстоятельство, что границы между перечисленными видами правомерного поведения довольно условны: не всегда тот или иной поступок можно с полной уверенностью отнести к определенному виду правомерного поведения. Для закона мотивы, лежащие в основе в той или иной разновидности правомерного поведения, не имеют решающего значения, поскольку и то поведение, которое совершается из альтруистических побуждений, и поведение, стимулом к совершению которого являются эгоистические интересы, в равной мере признается правомерным.

      Правомерное поведение - законопослушное поведение. Именно благодаря ему право действует, стремится достичь стоящих перед ним целей; вне его право не в состоянии проявить в полной мере свой регулятивный потенциал. Это - сама суть процесса реализации требований законности. Благодаря наличию этого способа реализации норм права осуществляется нормальная жизнедеятельность общества, осуществляется его управление, реализуются гражданами субъективные права и юридические обязанности.

      Представляется, что важную роль в обеспечении  законности играет отношение к праву, его принципам и нормам, их соблюдению, так как именно негативное или  безразличное отношение к праву является наиболее распространенной причиной нарушения требований законности.

      Каким же должно быть отношение к праву? Обычно говорят об уважении к нему. Но представляется, что уважения недостаточно: ведь уважать можно и то, что  навязано силой. Следует добиваться солидарности с правовыми нормами, принятия их как своих, превращения во внутреннее убеждение человека. Это обеспечит не только неукоснительное соблюдение закона, но и активную борьбу за его соблюдение другими.

      Немаловажное  значение имеют правовые навыки и умения, а также стереотипы правомерного поведения, отсутствие которых является довольно распространенной причиной совершения правонарушений.

      Существует  немало средств, стимулирующих правомерное  и в особенности социально-активное поведение. Речь идет о стимулах, имеющих как правовой, так и неправовой характер. Среди неправовых стимулов активного правомерного поведения могут быть честолюбие, стремление занять более высокую должность, добиться власти и т.д.

      Правовые  стимулы - это правовые побуждения к законопослушному поведению, создающие для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. Среди всех правовых стимулов самыми сильными выступают льготы и поощрения.

      Так, в ст. 55 ("Поощрения и награждения за гражданскую службу") Федерального закона от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" прямо сказано, что "за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения... 9) награждение орденами и медалями Российской Федерации".

      Поощрительные нормы имеются и в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Например, ч. 1 ст. 30 Положения предусматривает, что "очередное специальное звание начальствующего состава может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, в порядке поощрения за достижение высоких результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей". Различные виды поощрений закреплены и в ст. 36 Положения ("Поощрение за успехи в службе"). Иными словами, речь идет о применении поощрительных норм, закрепленных в различных отраслях российского права (трудовом, административном, уголовном и др.), которые обладают рядом специфических свойств. Они ориентированы:

      - лишь на активное правомерное  действие;

      - на активные действия, полезные для государства и общества;

      - на такие активные действия, которые,  как правило, превосходят обычные  требования. 

      2.2 Стимулирование правомерного  поведения.

      Правомерное поведение — это такое поведение, которое не противоречит нормам права, это осознанная форма деятельности субъектов права, сообразующаяся с предписаниями юридических норм.

      Правомерное поведение является одной из разновидностей социального поведения. Оно способствует укреплению законности и правопорядка. Правопорядок является результатом правомерного поведения. В правовом государстве и гражданском обществе должны быть созданы условия, при которых большинство граждан совершали бы только правомерные поступки и нормы права давали бы возможность людям посредством правомерного поведения удовлетворять свои потребности и интересы.

      Главная особенность правомерного поведения  — строгое следование содержащимся в нормах права требованиям и велениям.

      Правомерное поведение можно подразделить на виды по разным основаниям. С точки зрения активности оно может быть активным или пассивным (воздержание от действия). Правомерное поведение может быть общественно необходимым и общественно полезным. Таким считается поведение, которое связано с осуществлением вытекающих из содержания норм права субъективных прав и юридических обязанностей. Все другие общественно полезные и общественно необходимые деяния, которые не регулируются нормами права, не могут рассматриваться в качестве право мерных. Общественно полезное и общественно необходимое правомерное поведение играет положительную роль для функционирования общества и для личности, так как именно благодаря ему обеспечивается свобода, защищаются законные интересы.⁶

      Субъективная  сторона правомерного поведения (мотивы, цели поведения) различна. Мотивы отражают как направленность (нарушаются нормы права или нет), так и характер, степень активности, самостоятельность и интенсивность поведения в ходе реализации норм права. Субъективная сторона свидетельствует об уровне правовой культуры личности, степени ответственности лица, о его отношении к социальным и правовым ценностям.

      Общество  и государство заинтересованы в  таком поведении, они поддерживают его организационными мерами, поощряют и стимулируют, а деяния субъектов, препятствующие совершению правомерных действий, пресекаются государством.

      Социальная  значимость различных вариантов правомерного поведения различна, различно и их юридическое закрепление. Некоторые виды правомерных действий объективно необходимы; это защита Родины, исполнение трудовых обязанностей, соблюдение правил дорожного движения и т.д. Такое поведение закрепляется в императивных правовых нормах в виде обязанностей. Выполнение их обеспечивается угрозой государственного принуждения. Другие варианты правомерного поведения являются желательными для общества (участие в выборах, вступление в брак и т.д.). Данное поведение закрепляется как право, характер реализации которого зависит от воли и интересов самого управомоченного.

      Возможно  правомерное социально допустимое поведение — развод, частые смены места работы, забастовка. Государство и общество не заинтересованы в таких действиях, однако они правомерны, дозволены законом и возможность их совершения обеспечивается самим государством.

      Социально вредное, нежелательное для общества поведение нормативно закрепляется в виде запретов.

      Следует отметить, что в -зависимости от принадлежности норм права к различным отраслям права, на основе которых совершаются правомерные деяния, последние подразделяются на гражданско-правовые, административно-правовые, трудовые и т.д.

      По  формам реализации правовых предписаний правомерное поведение можно разделить на исполнение, соблюдение, использование и применение норм права.⁷

      Мотивом совершения правомерных действий является еще и личный интерес. Многие правомерные действия совершаются, чтобы удовлетворять свой личный интерес. Например: сделки и договоры заключаются именно с этой целью.

      И наконец, еще следует отметить, что сознательное, целенаправленное правомерное поведение совершается в силу положительной оценки права, его одобрения, признания его как необходимого регулятора общественных отношений. Правомерное поведение опирается на признание духовных ценностей, права и правовую интуицию, которые позволяют отличить допустимое поведение от недопустимого, исключением являются действия недееспособных и невменяемых лиц. Общественно опасное поведение таких лиц не может рассматриваться как неправомерное: поведение невменяемых лиц является аномальным, а действия недееспособных — юридически ничтожными.