Президент в Российской Федерации

- принимает решения  об отставке Правительства¹⁸;

- предлагает  кандидатуры судей, судов высших инстанций (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного)¹⁹;

- предлагает  кандидатуру Генерального прокурора;

     Конституционный Суд РФ в постановлении от 1 декабря 1999 г. установил, что в случае возбуждения в отношении Генерального прокурора уголовного дела Президент обязан издать акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности на время расследования дела.

- предлагает  кандидатуру председателя Центрального  банка²⁰;

- формирует и  возглавляет Совет Безопасности²¹;

     Совет Безопасности формируется Президентом  РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности» (в редакции от 25 июля 2002 г.). В развитие этого Закона, Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации.

- может формировать  свою Администрацию²²;

     Нынешняя  Администрация — государственный орган, действующий на основе Положения, утвержденного Указом Президента РФ, от 6 апреля 2004 г.

- определяет  своих представителей в федеральных  округах и субъектах Федерации, а также в палатах парламента;

     Полномочия  Президента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ достаточно скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции. Из конкретных конституционных полномочий, важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента, которые с изданием Указа от 13 мая 2000г. образуют институт полномочных представителей в федеральных округах.

- назначает высшее  командование Вооруженных Сил²³;

- назначает дипломатических  представителей²⁴.

• По отношению к власти законодательной:

- назначает выборы  в Государственную Думу и референдум²⁵;

- распускает  Государственную Думу в случае  и порядке, предусмотренных в  Конституции²⁶;

     Роспуск Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства²⁷ , при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев²⁸ и при отказе Думы в доверии Правительству²⁹ .

     Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 ноября 1999 г. установил, что «роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти»³⁰.

- вносит законопроекты в Государственную Думу³¹;

- подписывает  и обнародует федеральные законы, обладая при этом правом отлагательного  вето³²;

- подает запросы  в Конституционный Суд в соответствии  нормативных актов Конституции  РФ, а также о ее толковании.

     Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. подтвердил такое право Президента, исходя из его роли как гаранта Конституции РФ³³.

     Порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе (разработка законопроектов, использование права вето, подписания) регулируется Положением, утвержденным указом Президента РФ (в редакции от 18.05.2009.)³⁴.

• С военной областью. Президент утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами³⁵. Ему предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе³⁶. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявить и о введении чрезвычайного положения на территории России. Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. утверждена Военная доктрина Российской Федерации³⁷.

     Президент вправе в любой  момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии.

     В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы Президент  вводит на территории РФ или в отдельных  ее местностях военное  положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации  и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе.

     Военные полномочия Президента РФ конкретизированы в некоторых федеральных  законах. Так, Федеральным  законом «О порядке  предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала  для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 г³⁸. установлено, что решение о направлении за пределы территории РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимает Президент РФ.

     В Федеральном законе «Об обороне» (с изм. в редакции от 23 октября 2009г.³⁹) закреплен ряд других военных полномочий Президента РФ: определение основных направлений военной политики РФ, осуществление руководства Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, введение в действие нормативных правовых актов военного времени и прекращение их действия, принятие в соответствии с законами решения о привлечении Вооруженных Сил и других войск к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению, утверждение концепции и планов строительства и развития Вооруженных Сил, утверждение программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, утверждение программ ядерных испытаний, утверждение структуры и состава Вооруженных Сил и других войск, ведение переговоров и подписание международных договоров в области обороны, издание указов о призыве на военную службу и др. Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в редакции от 22 августа 2004 г.) на Президента РФ возложена обязанность объявления общей или частичной мобилизации в случае агрессии или угрозы агрессии с незамедлительным сообщением палатам Федерального Собрания. 

• С внешнеполитической областью. Помимо того, что Президент определяет основные направления внешней политики страны, он осуществляет руководство внушней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей⁴⁰.
• С отношением к гражданам.

     - решает вопросы гражданства;

     - предоставляет политическое убежище⁴¹;

     - награждает государственными наградами  Российской Федерации; присваивает  почетные звания, высшие воинские  и высшие специальные звания⁴²;

     - решает вопросы помилования⁴³;

     В работе Президента РФ, его связях с  общественностью важную роль играет Управление пресс-службы и информации, положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 14 мая 2004 г.

       Правотворческие  полномочия Президента. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы(сноска21)⁴⁴ и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и федеральными законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства. Указы бывают как ненормативного, так и нормативного характера, а распоряжения же всегда относятся к актам индивидуальным. Акты Президента не должны противоречит Конституции и федеральным законам⁴⁵. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. Практика же вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней после публикации. Гарантией конституционных актов Президента выступает Конституционный Суд. Акты Президента РФ публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после их подписания. Если эти акты носят нормативный характер, то они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. Такой строгий порядок, установленный Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г⁴⁶., имеет значение для единообразного применения актов главы государства по всей территории страны. Порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающий согласование в Правительстве РФ и Администрации Президента, с помощниками Президента и юридическую экспертизу, установлен распоряжением Президента РФ от 12 января 2010г⁴⁷. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти 

     Президент РФ занимает особое место в системе  государственных органов. Особенность  института Президента в РФ состоит  в том, что в отличие от зарубежных государств, где Президент, как правило, относится исключительно к исполнительной ветви власти, Президенту РФ отведено особое положение в системе разделения властей.   
          Президент обладает широкими полномочиями в различных сферах. В одних случаях полномочия принадлежат исключительно ему, в других – они сопряжены с полномочиями других органов государственной власти.

     Подытоживая вышеизложенное, можно сделать вывод, что Президент РФ занимает особое положение в системе государственных  органов. Он является главой государства  и выступает в роли некого «арбитра», стоящего над всеми ветвями власти и контролирующего отношения, которые возникают между ними.

     В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный  орган — Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его  Председателем⁴⁸. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл отнюдь не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, Председатель и секретарь подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения.

     Пост  Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г., и в том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г.). Однако с декабря 1993 г. положение, функции и полномочия Президента Б. Н. Ельцина определяются уже новой Конституцией.

     По  Конституции РФ 1993 г. Президент является главой государства⁴⁹. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой, основной ветви власти. Когда, тем не менее, употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном — с исполнительной властью.

     Совершенно  неосновательны, поэтому расхожие упреки некоторых политических деятелей, увидевших в смене конституционной формулы стремление наделить Президента РФ некими «диктаторскими полномочиями». Опыт четырех десятилетий аналогичного положения Президента во Франции убедительно свидетельствует, что в правовом государстве никакой неизбежности перерастания сильной президентской власти в диктатуру не существует. То же подтверждается и опытом первого президентства в Российской Федерации.